第一章 總則

　　第一條 為加強歷史文化名城的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。

　　本條例所指的歷史文化名城保護對象包括城市整體格局和風(fēng)貌、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史街巷、歷史建筑、重要古鎮(zhèn)（村）。

　　文物保護單位、重要近現(xiàn)代建筑和近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 歷史文化名城的保護應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、科學(xué)管理、保護歷史、弘揚文化的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

　　第四條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化名城的保護，將歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城建年度計劃，保障經(jīng)費投入，建立保護機制，有效保護和合理利用資源。

　　第五條 本市設(shè)立歷史文化名城保護委員會，負責(zé)指導(dǎo)、審議、協(xié)調(diào)歷史文化名城保護工作的有關(guān)重大事項。

　　市規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門負責(zé)組織實施本條例。

　　建設(shè)、房產(chǎn)、財政、旅游、園林、市容、公安等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城的保護工作。

　　區(qū)縣人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護工作。

　　第六條 本市設(shè)立歷史文化名城專家委員會。專家委員會由規(guī)劃、建筑、房產(chǎn)、園林、文化、歷史、社會和法律等方面的專家組成，主要負責(zé)對保護名錄、保護規(guī)劃、實施方案等歷史文化名城保護的有關(guān)事項進行論證和評審。

　　第七條 任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，對破壞歷史文化名城的行為有權(quán)勸阻和舉報。

　　對為歷史文化名城的保護做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣人民政府依法予以表彰獎勵。

　　第二章 保護規(guī)劃和名錄

　　第八條 南京歷史文化名城保護規(guī)劃由市人民政府組織編制。

　　歷史文化名鎮(zhèn)（村）、重要古鎮(zhèn)（村）的保護規(guī)劃，由其所在地區(qū)、縣人民政府組織編制。

　　歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑等其他保護對象的保護規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

　　第九條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)資料；

　�。ǘ�）歷史文化價值和現(xiàn)狀的評估情況；

　�。ㄈ�）保護的原則、內(nèi)容、范圍、要求和措施；

　�。ㄋ模├�用方式和實施方案。

　　第十條 保護規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，并經(jīng)專家委員會論證。必要時，應(yīng)當(dāng)組織聽證。除法律、法規(guī)已有規(guī)定的，保護規(guī)劃由市人民政府審批。

　　經(jīng)批準的保護規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，按原審批程序報送審批。

　　第十一條 保護規(guī)劃是歷史文化名城保護、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得違反。

　　第十二條 保護規(guī)劃劃定的保護范圍內(nèi)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┻`反保護規(guī)劃拆除有保護價值的建（構(gòu)）筑物；

　�。ǘ�）破壞保護規(guī)劃確定保護的自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌、建筑格局、街巷格局、空間尺度；

　�。ㄈ�）違反建筑高度、體量、風(fēng)格、外觀形象和色彩等要求；

　�。ㄋ模┎环�合保護規(guī)劃的其他行為。

　　第十三條  保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址和規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃行政主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會論證并向社會公示。

　　市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民申請在保護范圍內(nèi)建設(shè)自用住宅的，區(qū)規(guī)劃行政主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃行政主管部門審核。

　　重要的歷史文化保護項目，其規(guī)劃設(shè)計方案以及原有建筑的保留與拆除情況應(yīng)當(dāng)在建設(shè)現(xiàn)場、規(guī)劃網(wǎng)站和新聞媒體上進行公示。

　　第十四條  保護范圍內(nèi)新建、擴建建（構(gòu)）筑物退讓規(guī)劃道路、綠線、用地邊界、建筑間距等要求，以及道路轉(zhuǎn)彎半徑、路幅寬度、建筑物配建停車設(shè)施標準等，無法達到現(xiàn)行規(guī)范標準的，可按經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行；因保護需要，市政基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施和消防通道確實無法達到現(xiàn)行規(guī)范標準的，建設(shè)行政主管部門、公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃行政主管部門制定相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和防火安全保障方案。

　　第十五條 本市實行歷史文化名城保護名錄制度。保護名錄由市規(guī)劃行政主管部門會同建設(shè)、文物等有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)專家委員會論證并向社會公示，報歷史文化名城保護委員會批準后分批公布。

　　經(jīng)批準的保護名錄確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

　　任何單位和個人都可以向市規(guī)劃行政主管部門，提出將具有保護價值的對象列入保護名錄的建議。

　　第三章  城市整體格局和風(fēng)貌的保護

　　第十六條 嚴格保護本市的自然山水環(huán)境風(fēng)貌。任何單位和個人不得破壞規(guī)劃確定保護的現(xiàn)狀山體、水系，不得隨意填埋、覆蓋水體；保護范圍內(nèi)的用地主要用于建設(shè)綠地，確需新建公共服務(wù)設(shè)施的，其高度、體量、風(fēng)格、色彩等應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)；建（構(gòu)）筑物和設(shè)施不符合保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)逐步治理或者依法拆除。

　　第十七條 嚴格保護六朝建康城、南唐都城宮城和明代宮城的遺址。任何單位和個人不得破壞保護范圍內(nèi)的遺址�？脊�、施工中發(fā)現(xiàn)的重要遺址遺存應(yīng)當(dāng)原址保護，并作為城市公共空間向公眾展示。

　　嚴格保護南唐、明代都城城墻和護城河。任何單位和個人不得破壞明外郭城墻現(xiàn)存段落及整體走向，墻基兩側(cè)各劃定三十米至五十米的公共綠地。城墻遺址上現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物不符合保護規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)逐步拆除。

　　第十八條 嚴格保護明城墻、護城河（湖）圍合的老城城南、明故宮、鼓樓－清涼山三片歷史城區(qū)。

　　歷史城區(qū)內(nèi)不得新建高架道路等大流量機動車交通道路，不得設(shè)置大型市政基礎(chǔ)設(shè)施。市政、電力、通信等管線應(yīng)當(dāng)采取地下敷設(shè)的方式。

　　城南歷史城區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物與明清建筑風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)逐步改造。新建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　保護明故宮歷史城區(qū)內(nèi)的皇城和宮城格局、護城河水系以及其他遺址。明宮城遺址內(nèi)不得進行新的建設(shè)。

　　鼓樓－清涼山歷史城區(qū)內(nèi)，不得破壞山水環(huán)境和以高綠地率為主的空間格局。

　　第十九條  老城內(nèi)嚴格控制新建高層建筑，新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的高度分區(qū)要求。其中：

　　（一）明都城城墻、城墻遺址及其所依托的山體周邊五十米范圍內(nèi)，新建建筑高度原則上不得超過十八米。

　�。ǘ�）明故宮遺址周邊地區(qū)一百米范圍內(nèi)，新建建筑高度不得超過二十四米。

　　（三）建康路、升州路以南地區(qū)新建建筑高度不得超過十八米，其中集慶路和長樂路以南地區(qū)新建建筑高度不得超過十二米。

　�。ㄋ模┙�康路、升州路以北的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的控制要求；上述地區(qū)周邊的新建建筑，應(yīng)當(dāng)通過視線分析確定其建筑高度。

　　第二十條　鼓樓至北極閣（雞鳴寺塔）、九華山，獅子山南至石頭城、北至長江大橋，中華門南至雨花臺、北至內(nèi)橋，午朝門南至光華門、北至富貴山，神策門南至北極閣（雞鳴寺塔）、東至小紅山等重要景觀視廊內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求控制新建建筑的高度和體量。

　　第二十一條 嚴格保護南唐軸線中華路、明朝軸線御道街和民國軸線中山北路—中山路—中山東路。保護各歷史軸線現(xiàn)有尺度、線形和斷面形式。道路兩側(cè)的新建建（構(gòu)）筑物的高度、體量、風(fēng)格、色彩等應(yīng)當(dāng)與該軸線的自然、人文景觀、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　中華路的建康路至中華門段，不得破壞沿街傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色和現(xiàn)有街道尺度；建康路至內(nèi)橋段應(yīng)當(dāng)逐步整治街道界面，延續(xù)南段的風(fēng)貌特色。

　　御道街兩側(cè)各保留十米綠化帶，午朝門至外五龍橋段，道路兩側(cè)不得進行新的建設(shè)；外五龍橋至光華門段，新建建筑退讓綠線不小于十米。

　　中山北路—中山路—中山東路應(yīng)當(dāng)保持三塊板和行道樹以懸鈴木為主的道路特色，兩側(cè)以建設(shè)公共建筑為主。

　　第四章　歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要古鎮(zhèn)（村）、歷史街巷、歷史建筑的保護

　　二十二條　保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，具有重要歷史價值的鎮(zhèn)、村莊，經(jīng)省人民政府批準公布為歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

　　第二十三條　保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域，經(jīng)省人民政府批準公布為歷史文化街區(qū)。

　　第二十四條　保存文物較為豐富，能夠反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌或地方特色，并具有一定規(guī)模的地區(qū)，經(jīng)市人民政府批準公布為歷史風(fēng)貌區(qū)，并納入保護名錄。

　　第二十五條　具有特定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌的鎮(zhèn)（村）由市人民政府確定公布為重要古鎮(zhèn)（村），并納入保護名錄。

　　第二十六條　歷史文化名鎮(zhèn)（村）、重要古鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同同級文物行政主管部門批準。

　　第二十七條  保存完整、內(nèi)涵豐富、特色明顯和對名城風(fēng)貌特征具有重要作用的街巷，由市人民政府確定公布為歷史街巷，并納入保護名錄。

　　嚴格保護歷史街巷的歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)格局和街巷的走向、名稱。保持現(xiàn)存歷史街巷的空間尺度、傳統(tǒng)風(fēng)貌和環(huán)境特色。

　　第二十八條  能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，由市人民政府確定公布為歷史建筑，并納入保護名錄。

　　第二十九條 歷史建筑中有價值和特色的建筑立面、平面布局、院落、牌坊、樹木等不得破壞，其改建和擴建在高度、體量、風(fēng)格、材料、色彩等方面應(yīng)當(dāng)與原有建筑相協(xié)調(diào)。

　　第三十條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)原址保護。因公共利益需要無法實施原址保護，必須拆除或者遷移的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣規(guī)劃行政主管部門會同同級文物行政主管部門審核后，報省有關(guān)行政主管部門批準。

　　第三十一條 歷史建筑經(jīng)鑒定為危房需要翻建的，所有人、使用人或管理人可以向市、縣規(guī)劃行政主管部門提出翻建申請，并按照“原地、原高度、原面積、原外觀”的要求編制建設(shè)方案，規(guī)劃行政主管部門接到當(dāng)事人申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會進行論證，并在十日內(nèi)辦理審批手續(xù)。利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與原歷史建筑的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　第三十二條 歷史建筑的所有人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)按照保護要求使用、修繕建筑。轉(zhuǎn)讓、出租建筑的，轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)保護要求告知受讓人、承租人。所有人、使用人和管理人需要修繕房屋的，應(yīng)當(dāng)在施工前將修繕方案報市、縣規(guī)劃行政主管部門會同同級文物行政主管部門審核。

　　第三十三條 歷史建筑的維護、修繕費費用由所有人承擔(dān)，所有人、使用人另有約定的，從其約定。

　　承擔(dān)歷史建筑維護、修繕費用確有困難的，所有人或者使用人可以向所在地區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門申請補貼，由區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門報市房產(chǎn)行政主管部門批準。補貼費用從保護資金中列支。

　　所有權(quán)不明或者被政府代管的歷史建筑，由市房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)修繕。

　　第三十四條 歷史建筑拆除、遷移、重建或修繕前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)單位對歷史建筑進行測繪，并將測繪資料移交市、縣房產(chǎn)行政主管部門保存。

　　第三十五條 歷史建筑不得設(shè)置戶外廣告。設(shè)置店招、標志等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃要求，與環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑本體。

　　第三十六條 對具有一定保護價值但尚未列入保護名錄的建（構(gòu)）筑物，由市、縣規(guī)劃行政主管部門公布為規(guī)劃控制建筑，確需修繕、拆除的，應(yīng)當(dāng)報市、縣規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第五章  保障管理

　　第三十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)制定老城改造方案，嚴格控制老城開發(fā)總量，保護老城歷史風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，整合歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)周邊歷史文化資源要素，構(gòu)建文化旅游格局，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。

　　第三十八條  市縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，有效治理廢水、廢氣、固體廢棄物的污染以及噪聲、振動等公害，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　對嚴重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要古鎮(zhèn)（村）風(fēng)貌的單位，應(yīng)當(dāng)限期治理或者搬遷。

　　第三十九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城保護資金列入同級財政預(yù)算。

　　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈等形式參與歷史文化名城的保護。

　　歷史文化名城保護資金和受贈款項，應(yīng)當(dāng)專項用于歷史文化名城保護，不得挪作他用。

　　第四十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門對本市的歷史文化資源進行普查。

　　文物行政主管部門負責(zé)資源及其相關(guān)信息的收集整理、歷史價值的挖掘與評價。規(guī)劃行政主管部門負責(zé)建立和維護歷史文化地理信息系統(tǒng)。

　　第四十一條 市、縣房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑保護檔案，設(shè)置統(tǒng)一的標志牌，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或損毀標志牌。

　　市、縣房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對歷史建筑的使用和保護狀況進行檢查，核實和統(tǒng)計房屋歷史資料，并負責(zé)管理及維護。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知建筑的所有人、使用人和管理人。建筑的所有人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)配合檢查。

　　第四十二條 出讓地下文物重點保護區(qū)內(nèi)的國有土地，在使用權(quán)公開出讓前，土地行政主管部門可以申請文物行政主管部門進行考古調(diào)查、勘探。

　　第四十三條  地下文物重點保護區(qū)以及位于地下文物重點保護區(qū)以外但占地面積五萬平方米以上的建設(shè)項目，開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向文物行政主管部門申請進行考古調(diào)查、勘探。發(fā)現(xiàn)重要遺址的，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見并告知規(guī)劃行政主管部門，規(guī)劃行政主管部門依法決定是否變更規(guī)劃設(shè)計方案，并告知建設(shè)單位。

　　第四十四條 在施工中發(fā)現(xiàn)具有一定保護價值但尚未被確定為保護對象的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，向文物行政主管部門報告。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)認定是否具有保護價值，作出停止施工的決定的，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃行政主管部門。

　　第四十五條 歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護更新應(yīng)當(dāng)采用小規(guī)模、漸進式的方式。

　　因公共利益需要，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對居民實施騰遷。

　　第四十六條 承擔(dān)重要的歷史文化保護項目的設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具有甲級資質(zhì)，施工單位應(yīng)當(dāng)同時具有文物行政主管部門和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級證書。

　　第四十七條 鼓勵利用歷史文化名城的保護對象開展展覽、文化、休閑等公共活動。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，破壞歷史街巷的格局、改變歷史街巷的走向的，或者違法拓寬歷史街巷的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，市規(guī)劃行政主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十九條  違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑標志牌的，由市、縣房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告或者擅自設(shè)置店招、標志等外部設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀；逾期不改正的，對個人處二百元以上二千元以下罰款，對單位處二千元以上五萬元以下罰款。

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第五十二條 本條例自二〇一〇年月 日起施行。