8月26日，深圳30周年慶前夕，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《深圳市城市總體規(guī)劃(2010~2020)》(下稱《總體規(guī)劃》)，這為深圳未來10年的城市發(fā)展給予方向性指引。

　　2010版總規(guī)提出，深圳要建成“四城”，即和諧之城、活力之城、宜居之城、便捷之城。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在總規(guī)草案中被重點(diǎn)提及。此外，總規(guī)提出設(shè)立包括戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、優(yōu)先更新地區(qū)在內(nèi)的特別政策地區(qū)，前海和沙井西部沿江地區(qū)被列為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)。

　　城市定位再明確

　　《總體規(guī)劃》是送給特區(qū)成立30周年的一份大禮，它進(jìn)一步明確了深圳未來10年的城市性質(zhì)和發(fā)展定位：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市。

　　從10年前的華南地區(qū)的中心城市到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，國(guó)家給深圳的城市定位發(fā)生了很大變化。

　　此前的2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次以國(guó)家戰(zhàn)略層面將深圳確定為“全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市”。

　　深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)總體規(guī)劃處副處長(zhǎng)杜建華在接受采訪時(shí)表示，與過去粗放式的發(fā)展思路不同，此次《總體規(guī)劃》對(duì)深圳的城市性質(zhì)、發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及發(fā)展模式上都提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。最突出的亮點(diǎn)在于要求深圳率先轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)城市成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

　　而有學(xué)者認(rèn)為，《總體規(guī)劃》對(duì)深圳城市性質(zhì)和發(fā)展定位的確定意義更加深遠(yuǎn)，因?yàn)榇饲吧钲诘某鞘邪l(fā)展定位一直搖擺不定，發(fā)展目標(biāo)頻繁變動(dòng)。

　　多中心布局

　　根據(jù)規(guī)劃要求，深圳未來要合理控制城市規(guī)模。到2020年，城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi)，還確定了“三軸兩帶多中心”的結(jié)構(gòu)。

　　在《總體規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上，主持2010版總規(guī)編制的深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心的鄒兵博士指出，“三軸兩帶多中心”是城市總體規(guī)劃最核心的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)的布局上。在面臨自身空間緊約束的條件下，我們更強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系，這是一個(gè)開放性的空間結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作的空間結(jié)構(gòu)�！�

　　鄒兵指出：“三個(gè)軸就是三條南北的軸，意味著我們城市發(fā)展要集聚在這個(gè)走廊上去發(fā)揮它的集聚效應(yīng)，城市發(fā)展都是通過集聚。城市和農(nóng)村不同，農(nóng)村是到處撒胡椒面，城市是集聚起來，集聚度越高，效益越高�！�

　　在《總體規(guī)劃》中，西部發(fā)展軸主要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略價(jià)值的前海中心。中部發(fā)展軸是“莞——深——港”區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊。而東部發(fā)展軸是“惠——深——港”區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊，主要承擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等功能。

　　所謂的“兩帶”是北部和南部發(fā)展帶，前者加強(qiáng)深圳與珠江西岸、粵東地區(qū)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，后者加強(qiáng)深圳與珠江西岸濱海地區(qū)和大亞灣地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　而在城市中心體系上，深圳將建立三級(jí)城市中心體系，包括福田中心和前海中心兩個(gè)城市中心，承擔(dān)市級(jí)行政、文化、商業(yè)、商務(wù)等綜合服務(wù)職能。前海中心“由前海、后海和寶安中心區(qū)組成，主要發(fā)展區(qū)域性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)，并作為深化深港合作以及推進(jìn)國(guó)際合作的核心功能區(qū)。規(guī)劃確定龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心為5個(gè)城市副中心，承擔(dān)所在城市分區(qū)的綜合服務(wù)職能，發(fā)展部分市級(jí)和區(qū)域性的專項(xiàng)服務(wù)職能，帶動(dòng)地區(qū)整體發(fā)展。

　　航空城、沙井、松崗、觀瀾、平湖、布吉、橫崗、葵涌等規(guī)劃確定為8個(gè)城市組團(tuán)中心，分別作為各城市功能組團(tuán)的綜合服務(wù)中心，發(fā)揮組團(tuán)級(jí)的服務(wù)功能。

　　宜居之城

　　在國(guó)務(wù)院對(duì)深圳城市規(guī)劃的批復(fù)中，深圳未來10年的城市建設(shè)用地規(guī)模被控制在890平方公里內(nèi)，“堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地”。鄒兵解讀認(rèn)為，深圳不僅關(guān)注新增建設(shè)用地，也關(guān)注存量改造用地，這就意味深圳城市更新的力度要加大。

　　作為特大型城市，深圳目前面臨的一個(gè)重要問題，就是城市居住成本的急劇上升。而這種無限制的上升，勢(shì)必會(huì)影響城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從全世界范圍來看，盡管很多國(guó)際大都市都是寸土寸金，但是在保障城市居民基本居住和生活的低成本方面，都有一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，比如香港的居屋計(jì)劃和新加坡的組屋計(jì)劃等。

　　這次《總體規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院也給出了批復(fù)要求，那就是要求深圳要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境，包括統(tǒng)籌安排關(guān)系市民切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租房、經(jīng)適房、公租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，提高城市居住和生活質(zhì)量。

　　此外，國(guó)務(wù)院還明確提出要謹(jǐn)慎填海造陸。批復(fù)中指出，深圳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿海發(fā)展帶的規(guī)劃和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制圍海造地，保護(hù)和合理利用岸線資源，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。要加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)接合部的改造和整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　去年深圳保障性住房供地為零，國(guó)務(wù)院此番要求深圳，將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，提高城市居住和生活質(zhì)量。