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京杭大運(yùn)河該怎樣以法保護(hù)
日期:2008-06-30     來(lái)源:中國(guó)文化報(bào)     作者:池玉璽   我要評(píng)論()



  京杭大運(yùn)河北起北京市,南達(dá)浙江杭州,全長(zhǎng)1800公里,歷史上曾起到過(guò)聯(lián)系國(guó)家政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的重要作用,同時(shí)也包含著豐富的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值,于2006年被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來(lái),隨著大運(yùn)河航運(yùn)地位的下降、自然環(huán)境的變遷及沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加上管理體制的相對(duì)滯后和保護(hù)意識(shí)的淡薄,大運(yùn)河歷史文化遺存及沿河的文化生態(tài)遭受了很大沖擊。大運(yùn)河的保護(hù)需要從各個(gè)方面著手,而法律手段是其中的重要內(nèi)容。

  依法保護(hù)必先有法。據(jù)了解,我國(guó)目前的文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》,以及國(guó)務(wù)院頒布的條例和其他地方性法規(guī),同時(shí)借鑒《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等,這種體系架構(gòu)實(shí)際上未涉及區(qū)域性的遺產(chǎn)保護(hù)。

  保護(hù)大運(yùn)河刻不容緩,北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李迪華曾與學(xué)生騎自行車(chē)沿大運(yùn)河考察,他提到,考察時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的一句話(huà)是“幾個(gè)月前這里是什么什么樣子”。在我國(guó)法律法規(guī)的制定,要經(jīng)過(guò)提出、審議、表決和公布4個(gè)環(huán)節(jié),李迪華對(duì)運(yùn)河被破壞的焦慮溢于言表,他認(rèn)為立法程序的按部就班趕不上破壞的速度。

  專(zhuān)家們認(rèn)為,對(duì)大運(yùn)河破壞最嚴(yán)重的,是地方政府主導(dǎo)的盲目開(kāi)發(fā)利用,這導(dǎo)致了諸如原真性被破壞、沿河景觀高度趨同等問(wèn)題。對(duì)此的行政處罰、刑事處罰等,都存在力度小、滯后性大等問(wèn)題,能否通過(guò)民事訴訟來(lái)達(dá)到保護(hù)目的,很值得嘗試。最高人民法院研究室副主任羅東川說(shuō),利害關(guān)系不明確,權(quán)利和訴訟主體不清楚是以民事訴訟保護(hù)大運(yùn)河的最大問(wèn)題。北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒擔(dān)心,民事訴訟來(lái)保護(hù)文物會(huì)不會(huì)因開(kāi)口太大而引起濫訴,因此訴訟條件要嚴(yán)格。而李迪華則提出了非常有可操作性的方案,他說(shuō),對(duì)大運(yùn)河的破壞肯定伴隨著對(duì)河邊老百姓利益的妨害,而老百姓是法律上的弱勢(shì)群體,可以嘗試向他們提供法律援助去訴訟各種具體的問(wèn)題,運(yùn)用其他各種具體法律,化整為零地推動(dòng)對(duì)大運(yùn)河的整體保護(hù)。
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