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京杭大運河該怎樣以法保護

日期：2008-06-30 來源：中國文化報作者：池玉璽我要評論（）

　　京杭大運河北起北京市，南達浙江杭州，全長1800公里，歷史上曾起到過聯(lián)系國家政治中心與經(jīng)濟中心的重要作用，同時也包含著豐富的歷史、科學、藝術(shù)價值，于2006年被評為國家重點文物保護單位。近年來，隨著大運河航運地位的下降、自然環(huán)境的變遷及沿岸經(jīng)濟發(fā)展，加上管理體制的相對滯后和保護意識的淡薄，大運河歷史文化遺存及沿河的文化生態(tài)遭受了很大沖擊。大運河的保護需要從各個方面著手，而法律手段是其中的重要內(nèi)容。

　　依法保護必先有法。據(jù)了解，我國目前的文化遺產(chǎn)保護的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國文物保護法》和《文物保護法實施條例》，以及國務院頒布的條例和其他地方性法規(guī)，同時借鑒《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》、《風景名勝區(qū)條例》等，這種體系架構(gòu)實際上未涉及區(qū)域性的遺產(chǎn)保護。

　　保護大運河刻不容緩，北京大學景觀設計學院副院長李迪華曾與學生騎自行車沿大運河考察，他提到，考察時經(jīng)常聽到的一句話是“幾個月前這里是什么什么樣子”。在我國法律法規(guī)的制定，要經(jīng)過提出、審議、表決和公布4個環(huán)節(jié)，李迪華對運河被破壞的焦慮溢于言表，他認為立法程序的按部就班趕不上破壞的速度。

　　專家們認為，對大運河破壞最嚴重的，是地方政府主導的盲目開發(fā)利用，這導致了諸如原真性被破壞、沿河景觀高度趨同等問題。對此的行政處罰、刑事處罰等，都存在力度小、滯后性大等問題，能否通過民事訴訟來達到保護目的，很值得嘗試。最高人民法院研究室副主任羅東川說，利害關(guān)系不明確，權(quán)利和訴訟主體不清楚是以民事訴訟保護大運河的最大問題。北京大學法學院教授潘劍鋒擔心，民事訴訟來保護文物會不會因開口太大而引起濫訴，因此訴訟條件要嚴格。而李迪華則提出了非常有可操作性的方案，他說，對大運河的破壞肯定伴隨著對河邊老百姓利益的妨害，而老百姓是法律上的弱勢群體，可以嘗試向他們提供法律援助去訴訟各種具體的問題，運用其他各種具體法律，化整為零地推動對大運河的整體保護。

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