歷史街區(qū)是城市歷史文化傳統(tǒng)的載體，反映著城市歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，是一種重要的文化資源。對待歷史街區(qū)應該更多地從社會道德和人類文明所要求的“公正”目標出發(fā)。但是無法回避的事實是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，歷史街區(qū)的保護也受到市場經(jīng)濟法則的影響和約束，單純寄希望于道德倫理的準則及由此引發(fā)的精神感召力，只會令歷史街區(qū)的保護步履維艱。因此，從文化的角度探討歷史街區(qū)保護的同時，還需要將其置于當今舊城更新的總體趨勢中加以考察，深入探討其中的經(jīng)濟理念和策略。

　　一、歷史街區(qū)保護的現(xiàn)實意義

　　在我國全部的歷史文化名城中，傳統(tǒng)風貌和歷史格局保存完整，真正值得和能夠?qū)嵤┤�面保護的畢竟只是少數(shù)。全面保護所需資金絕大部分來自于城市財政的支出，對城市建設(shè)的經(jīng)濟實力要求比較高，經(jīng)濟實力不強的城市往往難以維系。全面保護一般選擇的是跳出老城、發(fā)展新城之路，在保護舊城歷史格局和風貌的同時，還必須致力于改善舊城居住環(huán)境和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以適應舊城居民現(xiàn)代生活的要求，否則便很難得到公眾的理解和支持。隨著舊城更新進程的‘決速推進，已經(jīng)實施全面保護的古城正受到不同程度的沖擊。例如，蘇州作為全國唯一實施全面保護的古城，橫貫古城的干將路的拓寬工程業(yè)已實施，這對古城整體格局的保護有著深刻的影響，從周干蛤先生的題詞“古城無價寶，古畫難涂描，不得已改造，力求保全貌”⑦中可以看出，這項工程的實施實是一種基于現(xiàn)代化發(fā)展的需要不得已而為之的做法。

　　城市歷史文化傳統(tǒng)保護本質(zhì)上是保護城市的歷史信息，單體文物建筑所傳承的歷史信息是有限的，更多的歷史信息則承載于建筑周圍的環(huán)境、城市的形態(tài)和結(jié)構(gòu)、以及城市的景觀風貌之中。因此，判定值得保護的文物環(huán)境、值得保護的城市格局和空間布置的秩序是十分關(guān)鍵的，這也是保護歷史文化名城的要旨。

　　相對于全面保護的非普遍性和單體文物建筑保護的局限性，歷史街區(qū)的保護有其獨特的優(yōu)越條件。歷史街區(qū)—般都保存有較多的歷史遺存，有較完整的環(huán)境風貌，能夠相對全面地表達城市的歷史信息，展示城市發(fā)展的歷史延續(xù)和文化特色。由于歷史街區(qū)集中于一個有限的范圍，城市財政的壓力相對較小，并且易于為公眾所理解，與城市現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾也容易協(xié)調(diào)，有利于妥善地處理舊城更新中保護和發(fā)展的關(guān)系。因此，在舊城更新正逐步深入展開的今天，歷史街區(qū)的保護具有普遍性和現(xiàn)實可行性，其重要地位正日益顯露出來。

　　二、歷史街區(qū)保護的經(jīng)濟理念

　　現(xiàn)今，城市建設(shè)中市場導向已經(jīng)日益明顯，舊城更新正由政策驅(qū)動型向效益驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，歷史街區(qū)的保護一定程度上也受到了影響，其中的經(jīng)濟意義得到重視，業(yè)已實施的保護項目有的帶來了直接的經(jīng)濟效益，有的則有外部間接的經(jīng)濟效益。歷史街區(qū)保護的價值準則正趨向多元化，文化意義上、社會意義上、經(jīng)濟意義上的價值準則是其中的重要分支，三者之間的合力作用推動著歷史街區(qū)保護的進程。因此，相對于文化、社會意義上的價值判斷和探討而言，經(jīng)濟意義上的價值理念同樣需要深入的研究和思索。

　　對于整個歷史街區(qū)，維護是其主要的更新方式。具體到歷史街區(qū)中建筑單體的更新，則基本上涵蓋了維護、整治、重建三種更新方式。因此，歷史街區(qū)的保護可看作是完整意義上舊城更新的—個縮影。只不過其建筑單體的更新中維護、整治的比例遠大于重建的比例，這也正是歷史街區(qū)的保護與危房簡屋推倒重建的不同之處。盡管大規(guī)模危房簡屋的重建在諸如容積率、動遷安置、建設(shè)目標的明確性和社，區(qū)鄰里結(jié)構(gòu)的保持等許多方面的處理尚不完善，導致爭議，但是其對改善舊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌和居民居住條件的作用無疑是值得肯定的，也是與當今城市建設(shè)“發(fā)展”的主題相一致的。它與歷史街區(qū)保護的顯著不同之處在于：無論開發(fā)方是外資企業(yè)、國內(nèi)房地產(chǎn)公司或是多方合作，其更新改建行為基本上是從單純的成本——效益法則出發(fā)的，是基于對更新改建后效益回報的預期，如果無利可圖便難以實施。例如，曾經(jīng)一段時期內(nèi)，上海分布于區(qū)位條件較差的三、四、五級地段的危棚簡屋的更新—直陷于困境，直至市政府出臺了改造這類地區(qū)的優(yōu)惠政策，這類地區(qū)的更新才真正有所轉(zhuǎn)機。這同時表明，成本——效益法則也受到相關(guān)規(guī)章條文的制約，其中對于各項稅費的規(guī)定成為作用于這一法則的有形的“外部條件”，是一種明確的“正式約束”，將其量化到成本中是—個簡單的數(shù)學問題。例如，前文提及的更新危棚簡屋的優(yōu)惠政策，包括減免土地使用費在內(nèi)的十多項中，收費及免征20％的解因平價住宅等，量化到成本中可以使開發(fā)商的每平方米

　　樓面價成本平均降低450元⑦。反觀之，歷史街區(qū)的保護盡管也要遵循成本——效益法則，但是很難單純從這一原則出發(fā)，這一原則還受到一種無形的“外部條件”的制約，這便是尊重歷史、保護傳統(tǒng)的道德呼聲，它提供的是一種“非正式約束”，很難通過簡單的數(shù)學方法將其量化到成本中，并且其所提供的約束也是難以減免的，這正是歷史街區(qū)保護的癥結(jié)所在。由此也需要將這種“非正式約束”也納入到成本—效益法則中，作為一種無形的“外部條件”對成本效益法則進行修正，但是這種修正首先不是數(shù)學上的修正，而是理念上的修正。

　　歷史街區(qū)的保護，受尊重歷史文化傳統(tǒng)這樣一種無形的“外部條件”的制約，諸如土地功能置換、提高容積率等開發(fā)商謀求其開發(fā)利潤所采用的常規(guī)手難以實現(xiàn)。并且，“保存遺存在保真，保存自然遺存的最主要目的在于向世人及后代提供最可靠的歷史考證實物”⑧，這種觀點業(yè)已形成共識，因此對歷史傳統(tǒng)風貌的保護，原則上盡可能少地走樣，盡管難以百分之百地實現(xiàn)，但是相對于同等條件下的一般改建行為(如上海舊住宅成套改建)，客觀上對更新改建的專業(yè)化及精確度的要求在提高，不可避免地加大了更新改建的成本。這意味著，按照一般意義上的更新改建程序來進行歷史街區(qū)的保護是行不通的，用一般意義上的更新改建觀念來看待歷史街區(qū)的保護也是不治當?shù)摹ｏ@然，歷史街區(qū)的保護是舊城更新中的特殊成員，需要特殊的“照顧”，政府在其中需要擔當起主要的責任，涉及到的企業(yè)和個人也負有相應的義務(wù)。

　　如此說來，歷史街區(qū)的保護豈不是成了政府的“包袱”?保護越多，“包袱”也越大?這種理解是有失全面的。首先，城市規(guī)劃本身便是在“公平”與“效率”之間尋求平衡，“公平”得不到保障，最終會阻礙“效率”的提高，歷史街區(qū)如果遭到破壞，對城市的負面影響會隨著時間的推移逐漸顯示出來，這種損失是無法挽回的。其次，“保存活動所衍生的社會及規(guī)劃等利益雖不宜明確計算，但其重要性并不亞于其它利益。在恢復社區(qū)對其社會與經(jīng)濟價值、鄰里前途等之信心方面，史跡保存是個非常重要的力量�！雹堋皻v史性建筑的保護不僅因為這些建筑本身具有內(nèi)在的價值，而且它們還具有外在的影響。一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以保持或改善會產(chǎn)生連鎖效益，它可以便鄰進地區(qū)的環(huán)境得以穩(wěn)定，甚至改善。這兩段話表明了同—個主題，即歷史街區(qū)的保護本身有其外部的經(jīng)濟性。例如，堪稱典范的屯溪老街的保護便產(chǎn)生了宣傳效應，有助于良好城市形象的建立，間接會促進經(jīng)濟的發(fā)展，況且其本身的歷史價值已經(jīng)實現(xiàn)了相當數(shù)量的旅游創(chuàng)收。又如，廣東省中山市是著名的僑鄉(xiāng)，有吸引僑資回鄉(xiāng)建設(shè)的慣例，華僑的投資更多地是出于我國傳統(tǒng)上葉落歸根、報效故里這樣一種感情上的維系。這個城市中最早形成的城市道路—孫文西路，兩側(cè)為嶺南騎樓建筑，連綿延續(xù)，尺度親切宜人，體現(xiàn)著南洋建筑文化的歷史脈絡(luò)和氛圍(圖1)，上了年紀的華僑回鄉(xiāng)都喜歡去逛一逛這條老街，只有在這條老街上才能真正品味到那一份珍貴的歸鄉(xiāng)情思，這條街如果保護不好、遭至破壞，必然會挫傷華僑投資的熱情，對城市建設(shè)的影響是不言而喻的。目前市政府已經(jīng)認識到這條老街的重要性，編制了這段歷史街區(qū)的保護規(guī)劃，正準備投入財力逐步實施。以上所舉兩例僅僅是歷史街區(qū)保護的外部經(jīng)濟性的某種表現(xiàn)，實際中遠不止此。

　　三、歷史街區(qū)保護的策略

　　歷史街區(qū)的保護絕不是單純意義上的保護，還必須將其納入到現(xiàn)代生活的軌道上來。因此，歷史街區(qū)的保護本身也存在保護與發(fā)展的矛盾。從物質(zhì)形態(tài)的角度來講，歷史街區(qū)中需要保護的主要是它的歷史空間格局和景觀風貌，需要改善的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境景觀及建筑單體內(nèi)部的空間組織、設(shè)施條件等。策略的制定在文化和經(jīng)濟理念的基礎(chǔ)上，還必須從這一最基本的認識出發(fā)，不僅強調(diào)保護歷史元素和信息，也需要強化歷史元素和信息在經(jīng)濟成長中所扮演的角色。

　　歷史街區(qū)的保護需要改善的內(nèi)容相對而言容易確定，困難之處在于明確需要保護的內(nèi)容，這項工作有賴于歷史街區(qū)保護規(guī)劃的編制。在深入、詳盡調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃中確定的歷史空間格局和景觀風貌的保護措施，連同需要改善的內(nèi)容都應當以條文、規(guī)章的形式明確下來(當然，首先需要協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾之處)，并公之于眾，盡管這樣也不可能完完全全地體現(xiàn)歷史街區(qū)保護的所有內(nèi)容，但起碼大部分的要求都已明確，可以避免過多的爭議和無謂的探討。

　　歷史街區(qū)的保護中政策可分為兩個層次：基本政策和具體政策�；�本政策明確的是歷史街區(qū)保護的主要目標和任務(wù)，具體政策是在基本政策的指導下，為解決歷史街區(qū)保護中特定時期和范圍內(nèi)的某個特定問題所確定的具體目標和行動準則�；�本政策提供了操作的原則，具體政策則賦予這一原則以實際情況下的靈活性，針對歷史街區(qū)中某——單體建筑或某一局部地塊的更新，具體政策需要將牽涉到的個人和企業(yè)的責任和義務(wù)明確到條文中，’以期調(diào)動起全社會的力量。例如，前文提及的孫文西路的保護規(guī)劃認為，該街區(qū)的歷史價值主要體現(xiàn)在：依山傍水且居于舊城核心的歷史區(qū)位、婉蜒曲折的街道平面形態(tài)、兩側(cè)騎樓建筑限定的狹長的空間格局。基于此，規(guī)劃確定’廠“保護恢復為主，開發(fā)改造為輔”的指導思想并成為基本政策的核心。該歷史地段內(nèi)建筑物被分為四類：絕對保護建筑(只進行粉刷、修繕和設(shè)備更新)、一般保護建筑(修繕為主，可實施加固、擴建和完善配套)、整治建筑(保留主立面，其余部分可重建)、新建建筑(需要與傳統(tǒng)風格相協(xié)調(diào))。并進——‘步在保護孫文西路

　　的具體政策中提出了這樣的思路：區(qū)別對待建建筑單體的三種類型的更新方式，建筑物的保護主要依靠政府的補貼；建筑物的整治則以企業(yè)、個人為主，政府給予適當?shù)难a貼；建筑物的新建則可以借鑒新區(qū)開發(fā)的辦法，通過降低各項稅費和適當增加容積率以吸引開發(fā)商的參與。

　　歷史街區(qū)的保護盡管集中于一個有限的范圍，但是它與城市的政治、經(jīng)濟、文化活動密切相關(guān)，如果不能在更大的范圍內(nèi)取得有關(guān)部門的支持，這種保護幾乎是不可能的，因此需要建立由某一部門牽頭、多個部門合作的組織機構(gòu)。政府擔負著歷史街區(qū)保護的主要職責，資金上的支持是實現(xiàn)這種職責的有力保障，設(shè)立歷史街區(qū)保護的專項基金是必要的。單純依靠政府進行歷史街區(qū)的保護往往容易陷入被動的境地，還必須開展廣泛的宣傳，提供詳盡的信息，并鼓勵企業(yè)和居民的自建活動，調(diào)動起公眾參與的熱情。歷史街區(qū)的保護應當與城市的總體規(guī)劃和建設(shè)相互配合，以避免出現(xiàn)僅僅是城市的局部地段零星改善的結(jié)果。所有這些都需要在實踐中進一步深入的研究和探索。

　　總之，對不同的地段、不同的更新方式應區(qū)別對待，簡單的一刀切的作法是行不通的。歷史街區(qū)的保護是1日城更新中的特殊成員，對其采取特殊的策略是符合邏輯的。在這里，單純成本——效益的經(jīng)濟觀是行不通的，必須有所修正，其中政府應擔負起主要的責任，企業(yè)和個人承擔相應的義務(wù)。

　　歸根結(jié)底，歷史街區(qū)的保護最為關(guān)鍵之處在于：政府的決策和城市財力的可能。

　　三、關(guān)于歷史街區(qū)保護規(guī)劃

　　1．歷史街區(qū)應具有以下特征：

　　“要有真實的保存著歷史信息的遺存(物質(zhì)實體)；要有較完整的歷史風貌，即該地段的風貌是統(tǒng)一的、并能反映某歷史時期、某一民族及某個地方的鮮明特色；要有一定的規(guī)模，在視野所及的范圍內(nèi)風貌基本一致，沒有嚴重的視覺干擾”(建設(shè)部，1997)以及真實生活的存在。

　　2．經(jīng)省(直轄市)、縣各級地方政府批準的歷史街區(qū)應編制該街區(qū)保護規(guī)劃。

　　3．保護規(guī)劃的性質(zhì)：是歷史街區(qū)保護工作所應遵循的法規(guī)性文件。

　　4．保護規(guī)劃的目的與作用：

　　(1)保護目標定位，保護規(guī)劃應在充分細致地掌握街區(qū)歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把握歷史街區(qū)自身建筑環(huán)境風貌景觀特點，確定該街區(qū)的保護整治方向與街區(qū)發(fā)展目標，劃定明確合理的街區(qū)保護范圍。

　　(2)系統(tǒng)制定保護方法在對保護范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物進行分類、分級，分別實施修理、修景、控制等保護整治措施的同時，對歷史街區(qū)的交通、給排水、供電、通訊、防火等設(shè)施進行統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃。旨在保護真實歷史遺存，構(gòu)筑街區(qū)歷史景觀的同時，為居民創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境，并通過規(guī)劃合理的旅游業(yè)或商業(yè)的引入，維持并發(fā)揚街區(qū)的城市功能，振興街區(qū)經(jīng)濟，保持街區(qū)活力，促進街區(qū)繁榮。

　　(3)協(xié)助管理與實施結(jié)合每一歷史街區(qū)實際情況與規(guī)劃特點，制定有關(guān)的規(guī)劃建沒保護管理規(guī)定。同時制定近期街區(qū)保護行動計劃，如制定—‘定時期內(nèi)的具體的保整治項目計劃、保護宣傳及公眾參與計劃、管理組織計劃以及財務(wù)資計劃等等。旨在保持街區(qū)保護技術(shù)可持續(xù)性、政策穩(wěn)定性的同時，增強其管理上的可操作性與經(jīng)濟上的可行性。

　　5．歷史街區(qū)保護規(guī)劃與城市其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系處于歷史文化名城中的歷史街區(qū)，其保護規(guī)劃內(nèi)容是名城保護規(guī)劃的—個組成部分。同時，作為名城保護的工作重點，根據(jù)其自身特點還應單獨編制更為深入細致的歷史街區(qū)保護規(guī)劃。二者在內(nèi)容上實質(zhì)是統(tǒng)一的，規(guī)劃深度有所不同。

　　歷史街區(qū)保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃范圍不同、重點不同、深度也不同。作為局部地區(qū)的歷史街區(qū)的保護規(guī)劃應當遵守總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的大原則。但由于歷史街區(qū)的保護規(guī)劃是在更細致的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上進行，這是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃所無法達到的，因此暴露出來的問題和可能采取的解決手段就可能不完全一致(如歷史街區(qū)中的道路狹窄、綠化不足等問題將會因保護的目的而繼續(xù)延續(xù)下去)。在不對周圍地區(qū)造成大的影響的前提下，應根據(jù)歷史街區(qū)保護的具體情況，對總體、分區(qū)規(guī)劃進行局部調(diào)整。

　　國家有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)中的各類規(guī)范，如市政、交通、防火、防震、人防等在歷史街區(qū)內(nèi)部有著較大的矛盾沖突，需要根據(jù)歷史街區(qū)的具體倩況加以修正和變通，在保護規(guī)劃中制定并采用特殊的技術(shù)規(guī)范。

　　6．保護規(guī)劃編制人員的組成，歷史街區(qū)保護規(guī)劃的編制是一項兼具政策性與技術(shù)性的綜合規(guī)劃工作，應當在地方政府、街區(qū)委員會等有關(guān)部門、社區(qū)的協(xié)助下，在有關(guān)專家學者的指導及監(jiān)督下由具備一定級別的建筑及規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行編制。

　　7．行政管理體系

　　目前，對歷史街區(qū)的保護，我國尚未形成一套統(tǒng)一的行政管理體系。建議在國家一級設(shè)立國家歷史街區(qū)保護委員會，由建設(shè)部與文物局共同管理；在市、縣一級，是歷史文化名城的，歸市名城保護委員會(或辦公室)管理；非歷史文化名城的，由市、縣政府下設(shè)歷史街區(qū)保護辦公室管理。建議設(shè)立國家級的歷史街區(qū)保護咨詢服務(wù)機構(gòu)與研究中心。

　　四、歷史街區(qū)保護規(guī)劃編制方法

　　(一)歷史街區(qū)保護規(guī)劃總體框架

　　建議歷史街區(qū)保護規(guī)劃由保護目標定位、保護內(nèi)容及方法以及實施保障計劃三大部分共九項內(nèi)容組成(見表)：

　　(二)歷史街區(qū)保護規(guī)劃成果

　　建議保護規(guī)劃成果由以下四個部分組成，每一部分均包含文字及必要的圖紙內(nèi)容：基礎(chǔ)資料匯編(表中1)；規(guī)劃文本及說明(表中2、3、4、5、6)；保護管理條例(表中7)；行動計劃(表中8點)。

　　(三)歷史街區(qū)保護規(guī)劃編制詳細說明

　　1．基礎(chǔ)調(diào)查與分析

　　編制街區(qū)保護需收集的基礎(chǔ)資料包括以下各項：

　　(1)歷史———敘述街區(qū)歷史及其在城市歷史中的角色。

　　(2)現(xiàn)狀——敘述街區(qū)整體現(xiàn)狀。

　　●街區(qū)風貌、建筑特點、文物古跡等。

　　●建筑現(xiàn)狀資料收集與分析。包括；建筑居住人口、建筑面積、占地面積、建筑材料、建筑特征、建造年代、產(chǎn)權(quán)、層數(shù)、建筑目前狀態(tài)等；與歷史風貌相關(guān)的構(gòu)筑物種類、數(shù)量、分布及狀況：如古井、橋、石板鋪地、牌坊、河駁岸等。

　　●現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施：道路、河道、管線、消防等。

　　●人口與用地現(xiàn)狀調(diào)查與分析。

　　包括：人口密度、人口結(jié)構(gòu)(年齡、性別、組成等)、人口容量等；用地性質(zhì)、用地結(jié)構(gòu)、用地變遷等。

　　(3)分析特點——根據(jù)上述現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料信息，分析總結(jié)街區(qū)特色

　　如園子監(jiān)在街區(qū)保護整治的調(diào)查J目身的個性，其獨特之處表現(xiàn)在以下四個方面：不朽的馳名中外的歷史建筑，迷人的街道景觀，豐富的文化內(nèi)涵，純樸的民風民俗。

　　2．保護目標及方向確定

　　保護的目標：闡述保護活動對于區(qū)的意義，其內(nèi)容除對歷史文化保護繼承之外，還可包含街區(qū)居民生活、街區(qū)城市功能、街區(qū)自身經(jīng)濟以及社會、文化生活方面的提高等。該保護目標確立的意義在于，使街區(qū)保護不再局限于單純的社會文化意義之上。而是將其融合于整個城市的發(fā)展與現(xiàn)代化的進程與軌道之中，使歷史街區(qū)以其獨特的方式以及自身的歷史文化優(yōu)勢在城市發(fā)展以及經(jīng)濟、社會生活中扮演重要的角色。換言之，應在全社會、全民眾中樹立這樣一個觀念：

　　“現(xiàn)在我們從事的(歷史街區(qū)保護事業(yè))是現(xiàn)代化建設(shè)，絕不是復古”(周干峙，1997)。

　　如平江歷史街區(qū)制定的街區(qū)保護目標為“繼承與保護蘇州傳統(tǒng)民居特色，改善居住環(huán)境，提供現(xiàn)代居住生活服務(wù)設(shè)施”。

　　保護方向：確定街區(qū)建筑的主體風格，街區(qū)風貌的具體特征，為建筑保護整治規(guī)劃中的保存、修景及新建建筑的許可基準的確定明確了方向與基調(diào)。

　　如園子監(jiān)街的保護方向是“形成以簡樸民居為主，襯托兩組古建筑群的幽靜環(huán)境和獨特風貌”；周莊掘保護主題為：“江南典型水鄉(xiāng)之鎮(zhèn)、明清繁華貿(mào)易之鎮(zhèn)，文人雅士寄寓鎮(zhèn)，民風淳樸生活之鎮(zhèn)”。

　　日本的今并盯街區(qū)保護整治方向則著重于對日本小城鎮(zhèn)居民的“生活方式”的保存，而非建筑傳統(tǒng)本身。因此其建筑修理、修景時所采用的是“修舊如新”的方式，是因其保護目標、方向的不同定位而決定的。

　　3．保護范圍的劃定

　　保護范圍的劃定主要需要考慮的是以下幾個問題，即：范圍大小問題，級別、層次確定問題以及劃分方法問題。

　　(1)考慮到歷史街區(qū)所應具有的

　　三個特征，即有較完整的歷史風貌、有真實的歷史遺存，有一定規(guī)模、視野所及風貌基本一致(王景慧，1997)，街區(qū)的范圍不宜過��；

　　(2)考慮到歷史街區(qū)保護是“一項政策性、技術(shù)性均很強的工作”，即歷史街區(qū)范圍的劃定是具有法律效力的，而這種效力的體現(xiàn)應不僅僅停留于文件中，更需伴隨著具體而落實的財政經(jīng)濟和政策上的支持與援助，街區(qū)的范圍劃定不宜過大；

　　(3)考慮到管理、政策及行政工作的簡潔、有效，不宜劃分過多的保護層次，每一層次界線劃分要清晰，保護方法措施上要區(qū)分明確；

　　(4)考慮到每一歷史街區(qū)自身情況及周圍環(huán)境各不相同，應根據(jù)具體情況和保護需要，實事求是地劃定保護范圍及保護層次�；�于上述的考慮，并參考國內(nèi)外歷史街區(qū)保護范圍的做法，建議將歷史街區(qū)原則上劃分為兩個保護層次：核心保護區(qū)及風貌協(xié)調(diào)區(qū)。

　　核心保護區(qū)的內(nèi)涵及具體劃界原則：應盡可能地、最大限度地包含街區(qū)內(nèi)的“保存著歷史信息的遺存”，以及載有真實歷史信息的傳統(tǒng)建構(gòu)筑物，是街區(qū)歷史文化價值的核心體現(xiàn)區(qū)域；確保街區(qū)視覺景觀的連續(xù)性，以形成“較完整的歷史風貌”；核心區(qū)劃定應體現(xiàn)小而精的原則，本著實事求是、精益求精的態(tài)度，在詳細周密的實地踏勘并對調(diào)查結(jié)果分析評定之后，科學、嚴格、實際地劃定；核心保護區(qū)可作為國家歷史文化名城專項保護基金的援助施放區(qū)域，以有限資金的重點投放，以精致代粗糙，起到保護試點和帶動的作用；一般情況下大致由以下三部分組成：主要街道的視線所及范圍的建筑物、重要的文物古跡及傳統(tǒng)建筑、以及連接這些傳統(tǒng)建筑的視線所及范圍的建筑物、構(gòu)筑物所共同組成的區(qū)域。

　　風貌協(xié)調(diào)區(qū)：與核心保護區(qū)成為一體的環(huán)境風貌區(qū)，即核心保護區(qū)的“背景”地區(qū)，所謂的“背景”不只是視覺的背景，而是廣義地包括了自然環(huán)境“背景”和歷史“背景”。其具體劃界原則為：考慮地貌、植被等自然環(huán)境的整體性；考慮由主要景觀視點向四周眺望時景觀的完整性；結(jié)合道路、河流等明顯的地理標志，兼顧行政管轄界線。

　　4．建筑保護整治規(guī)劃

　　將保護區(qū)內(nèi)的建筑(構(gòu)筑物)進行分類，分別采用修理(修復)、修景及控制的方式進行保護與整治。其中核心保護區(qū)內(nèi)的建筑以修理與修景兩種方式為主；風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建筑則以控制為主，輔以部分修景。

　　(1)修理(除文物古跡按照國家文物保護方式進行保護外)，原則上，街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑物內(nèi)部，特別是重要部件應在可靠資料的基礎(chǔ)上進行復原、修復。修理外立面、屋頂?shù)染哂袣v史價值的外觀及構(gòu)造承載力上的主要部分時，應以維護為主；對與傳統(tǒng)樣式不符需加以改造、修理的物件，則應發(fā)揮其各自優(yōu)勢進行修理。

　　(2)修景指通過新建、增建、改進或拆除等改變建筑物、構(gòu)筑物的外觀或色彩等的方式，旨在修成外觀與傳統(tǒng)建筑物類似，并與周圍的傳統(tǒng)建筑物風格及街區(qū)總體風貌相協(xié)調(diào)。

　　(3)控制通過對新建、改建、加建建筑的高度、體量、色彩、形式等方面的控制，使之面貌對歷史街區(qū)風貌不會產(chǎn)生不和諧感，并不會造成對其的破壞或負面影響。

　　5. 環(huán)境整治規(guī)劃

　　由綜合設(shè)施保護整治規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及市政工程規(guī)劃三大部分組成。

　　綜合設(shè)施保護整治規(guī)劃：除建筑物外，影響街道景觀的有關(guān)物體、設(shè)施的安排，以及與建筑物構(gòu)成一體的周圍環(huán)境中構(gòu)筑物、物體及輔助設(shè)施的安排等。

　　道路交通規(guī)劃：街區(qū)內(nèi)部及外圍道路、設(shè)施規(guī)劃，交通管理規(guī)劃等。

　　市政工程規(guī)劃：給排水工程規(guī)劃、河道水系整治規(guī)劃、燃氣工程規(guī)劃、電力、電訊工程規(guī)劃、消防規(guī)劃、管線工程綜合等。

　　6．街區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)街區(qū)情況，制定符合街區(qū)保護目標的社會或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(如旅游發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或街區(qū)展示體系規(guī)劃等等)，旨在恢復或提高街區(qū)的城市功能，保持街區(qū)活力，促進街區(qū)繁榮。

　　7．保護管理條例

　　根據(jù)街區(qū)保護規(guī)劃的內(nèi)容，制定歷史街區(qū)保護管理條例，經(jīng)由歷史街區(qū)的行政管理部門同意后上報，由市人大和法律部門審議批準后，頒布實行。具體參照建設(shè)部司發(fā)文《轉(zhuǎn)發(fā)＜黃山市屯溪老街歷史文化保護區(qū)保護管理暫行辦法＞的通知》進行編制。

　　8．近期實施計劃：

　　建議以年度為限，提出1年或2年內(nèi)：

　　(1)具體保護整治計劃及項目。如在保護整治規(guī)劃中，修復或整治哪一幢或哪幾幢建筑；在環(huán)境整治規(guī)劃中，對哪項基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。

　　(2)項目詳細規(guī)劃及整治設(shè)計。

　　對具體保護整治項目，要在進一步深入細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行相應的詳細規(guī)劃設(shè)計或建筑設(shè)計。

　　(3)公眾參與保護宣傳計劃。如居民對各類規(guī)劃意見或街區(qū)有關(guān)問題的調(diào)查表，及分析街道宣傳廣告、召開會議等計劃。

　　(4)管理監(jiān)督組織計劃。如成立街區(qū)保護委員會，街坊業(yè)主委員會等協(xié)助并監(jiān)督保護工作的執(zhí)行。

　　9、財務(wù)資金計劃：

　　(1)近期行動計劃中的各工程所需投資預算。

　　(2)資金籌措計劃：包括各類資金的分擔比例的計劃(國家、地方、個人所占比例)。

　　(3)申報國家補貼項目計劃：包括金額、用途及地方資金配合計劃等。應體現(xiàn)小而精的原則，本著實事求是、精亦求精的態(tài)度，在詳細周密的實地踏勘并對調(diào)查結(jié)果分析評定之后，科學、嚴格、實際地劃定；核心保護區(qū)可作為國家歷史文化名城專項保護基金的援助施放區(qū)域，以有限資金的重點投放，以精致代粗糙，起到保護試點和帶動的作用；一般情況下大致由以下三部分組成：主要街道的視線所及范圍的建筑物、重要的文物古跡及傳統(tǒng)建筑、以及連接這些傳統(tǒng)建筑的視線所及范圍的建筑物、構(gòu)筑物所共同組成的區(qū)域。

　　風貌協(xié)調(diào)區(qū)：與核心保護區(qū)成為一體的環(huán)境風貌區(qū)，即核心保護區(qū)的“背景”地區(qū)，所謂的“背景”不只是視覺的背景，而是廣義地包括了自然環(huán)境“背景”和歷史“背景”。其具體劃界原則為：考慮地貌、植被等自然環(huán)境的整體性；考慮由主要景觀視點向四周眺望時景觀的完整性；結(jié)合道路、河流等明顯的地理標志，兼顧行政管轄界線。

　　4．建筑保護整治規(guī)劃

　　將保護區(qū)內(nèi)的建筑(構(gòu)筑物)進行分類，分別采用修理(修復)、修景及控制的方式進行保護與整治。其中核心保護區(qū)內(nèi)的建筑以修理與修景兩種方式為主；風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建筑則以控制為主，輔以部分修景。

　　(1)修理(除文物古跡按照國家文物保護方式進行保護外)，原則上，街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑物內(nèi)部，特別是重要部件應在可靠資料的基礎(chǔ)上進行復、修復。修理外立面、屋頂?shù)染哂袣v

　　史價值的外觀及構(gòu)造承載力上的主要部分時，應以維護為主；對與傳統(tǒng)樣式不符需加以改造、修理的物件，則應發(fā)揮其各自優(yōu)勢進行修理。

　　(2)修景指通過新建、增建、改進或拆除等改變建筑物、構(gòu)筑物的外觀或色彩等的方式，旨在修成外觀與傳統(tǒng)建筑物類似，并與周圍的傳統(tǒng)建筑物風格及街區(qū)總體風貌相協(xié)調(diào)。

　　(3)控制通過對新建、改建、加建建筑的高度、體量、色彩、形式等方面的控制，使之面貌對歷史街區(qū)風貌不會產(chǎn)生不和諧感，并不會造成對其的破壞或負面影響。

　　5. 環(huán)境整治規(guī)劃

　　由綜合設(shè)施保護整治規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及市政工程規(guī)劃三大部分組成。

　　綜合設(shè)施保護整治規(guī)劃：除建筑物外，影響街道景觀的有關(guān)物體、設(shè)施的安排，以及與建筑物構(gòu)成一體的周圍環(huán)境中構(gòu)筑物、物體及輔助設(shè)施的安排等。

　　道路交通規(guī)劃：街區(qū)內(nèi)部及外圍道路、設(shè)施規(guī)劃，交通管理規(guī)劃等。

　　市政工程規(guī)劃：給排水工程規(guī)劃、河道水系整治規(guī)劃、燃氣工程規(guī)劃、電力、電訊工程規(guī)劃、消防規(guī)劃、管線工程綜合等。

　　6．街區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)街區(qū)情況，制定符合街區(qū)保護目標的社會或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(如旅游發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或街區(qū)展示體系規(guī)劃等等)，旨在恢復或提高街區(qū)的城市功能，保持街區(qū)活力，促進街區(qū)繁榮。

　　7．保護管理條例

　　根據(jù)街區(qū)保護規(guī)劃的內(nèi)容，制定歷史街區(qū)保護管理條例，經(jīng)由歷史街區(qū)的行政管理部門同意后上報，由市人大和法律部門審議批準后，頒布實行。具體參照建設(shè)部司發(fā)文《轉(zhuǎn)發(fā)＜黃山市屯溪老街歷史文化保護區(qū)保護管理暫行辦法＞的通知》進行編制。

　　8．近期實施計劃：

　　建議以年度為限，提出1年或2年內(nèi)：

　　(1)具體保護整治計劃及項目。

　　如在保護整治規(guī)劃中，修復或整治哪一幢或哪幾幢建筑；在環(huán)境整治規(guī)劃中，對哪項基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。

　　(2)項目詳細規(guī)劃及整治設(shè)計。對具體保護整治項目，要在進一步深入細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行相應的詳細規(guī)劃設(shè)計或建筑設(shè)計。

　　(3)公眾參與保護宣傳計劃。如居民對各類規(guī)劃意見或街區(qū)有關(guān)問題的調(diào)查表，及分析街道宣傳廣告、召開會議等計劃。

　　(4)管理監(jiān)督組織計劃。如成立街區(qū)保護委員會，街坊業(yè)主委員會等協(xié)助并監(jiān)督保護工作的執(zhí)行。