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    10月8日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局聯(lián)合宣布，在中國(guó)首次引進(jìn)國(guó)家公園的理念和管理模式，并批準(zhǔn)建設(shè)首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)———黑龍江湯旺河國(guó)家公園。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家公園將把旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，并不會(huì)兼并現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等。此做法今后將在全國(guó)各地推行試點(diǎn)。

　　國(guó)家公園是國(guó)際通行的、旨在保護(hù)自然資源和生態(tài)的普遍模式，在全球范圍內(nèi)已有近萬(wàn)座。中國(guó)在這方面終于起步，令人高興。然而，國(guó)家公園在我國(guó)究竟有多少“首個(gè)”？新華社7月30日的報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家林業(yè)局近日已批準(zhǔn)云南省為首個(gè)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。此前的2006年6月21日，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園“香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園”正式揭牌，云南省省長(zhǎng)等出席揭牌儀式。

　　湯旺河的“第一”，審批方是環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局，管理方未見(jiàn)報(bào)道；普達(dá)措的“第一”，審批方是國(guó)家林業(yè)局，主管方是云南省林業(yè)廳。這就出來(lái)一個(gè)重要的問(wèn)題：究竟什么是國(guó)家公園？誰(shuí)有審批權(quán)和管理權(quán)？

　　國(guó)家公園始于1872年的美國(guó)黃石公園，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，已形成大體統(tǒng)一的審批和管理模式。在美國(guó)，全部54座國(guó)家公園均由倡議人士提交議案，由國(guó)會(huì)審批通過(guò)，并統(tǒng)一交由1916年成立的國(guó)家公園管理局管理。國(guó)家公園的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自捐款，次要來(lái)自公園為游客提供的服務(wù)。

　　不論是發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的黃石公園，還是非洲不發(fā)達(dá)國(guó)家如坦桑尼亞的塞倫蓋蒂?lài)?guó)家公園，其審批、經(jīng)營(yíng)和管理模式完全一樣：國(guó)會(huì)批準(zhǔn)—全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家公園管理局管理—以捐款和撥款為主要財(cái)務(wù)來(lái)源，以環(huán)境和資源保護(hù)為主。一言以蔽之，國(guó)家公園的審批者只能有一個(gè)，管理者也只能有一個(gè)，否則便談不上是“國(guó)家公園”。

　　那么，我們的“國(guó)家公園”呢？人大等立法機(jī)構(gòu)是缺席的；管理者或是地方政府的下屬機(jī)構(gòu)，或是未明確管理方……設(shè)立國(guó)家公園的初衷，就在于超越地方、部門(mén)的狹隘利益，用統(tǒng)一、規(guī)范的制度保護(hù)屬于國(guó)家的自然資源和生態(tài)。否則，其意義將打折扣。

　　另外，一些人談到“國(guó)家公園”時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”，甚至援引專(zhuān)家的話(huà)稱(chēng)，“純粹為保護(hù)而保護(hù)，反倒適得其反”。而國(guó)家公園的“國(guó)際慣例”恰恰是只談資源保護(hù)，不談資源開(kāi)發(fā)。正因如此，在黃石公園，即使發(fā)生山火，只要不是人為縱火，且不至于危及人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)，都要任其自生自滅；在尼日爾河中游的西非國(guó)家公園，游客在進(jìn)入大象保護(hù)區(qū)時(shí)甚至不允許下車(chē)，景點(diǎn)除明信片外沒(méi)有其他紀(jì)念品出售，更沒(méi)有用公園內(nèi)資源制作的商品。

　　國(guó)家公園的國(guó)際慣例是以撥款、捐款為主，且資金統(tǒng)一管理、調(diào)撥和使用。如果國(guó)家公園的日常運(yùn)行以公園經(jīng)營(yíng)收入為主，或需要引進(jìn)商業(yè)開(kāi)發(fā)，甚至“尚無(wú)資金計(jì)劃”，效果顯然令人深憂(yōu)。只是掛上“國(guó)家公園”的牌子沒(méi)有實(shí)際意義，只有統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)政，國(guó)家公園制度才能真正落實(shí)。