前不久，蘇北某市審計局對市區(qū)12個重點建設(shè)項目招標投標情況進行了審計調(diào)查。調(diào)查的12個建設(shè)項目投資總額近5.8億元，涉及省屬高校、市直教育、衛(wèi)生、城建等多個系統(tǒng)和單位。從審計結(jié)果看，目前建設(shè)項目招投標工作還存在很多需要完善的地方。

　　部分項目招標程序不規(guī)范。一是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調(diào)研、施工圖紙設(shè)計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設(shè)單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內(nèi)容再重新定價或直接發(fā)包，使工程主體招標走過場，導(dǎo)致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。二是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內(nèi)部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。三是工程結(jié)算時未嚴格履行合同，多結(jié)算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結(jié)算時卻按三類結(jié)算，僅此一項就多結(jié)算工程款10多萬元。

　　專項工程和咨詢服務(wù)事項大都未招投標。建設(shè)項目中少數(shù)專項工程如供水、供電、路燈和設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務(wù)事項，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù)單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關(guān)不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學(xué)性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫(yī)院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。

　　部分單項工程未公開招標。按規(guī)定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設(shè)項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。如一馬路南延路燈工程投資額達400多萬元，未招標就實施。

　　少數(shù)施工單位串通投標承攬工程。部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。

　　部分項目中標后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止，最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結(jié)果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評委會人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發(fā)現(xiàn)。招投標市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。

　　招投標工作所存在的問題，既有客觀條件限制，如少數(shù)建設(shè)項目受工程所在地村組及部分人員的干擾，為解決矛盾未能履行公開招標程序，也有建設(shè)單位法律意識不強，專業(yè)人才不足，監(jiān)督管理不力等方面的原因，建議：

　　一是試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設(shè)項目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用“四分離”。

　　二是推進政府統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目都納入統(tǒng)一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤監(jiān)管制度。

　　三是強化招投標監(jiān)管力度。對各類投標人要實行嚴格的準入、清出制度，將有嚴重違紀、違規(guī)行為的投標人列入“黑名單”，并清出建筑市場。各綜合執(zhí)法部門要齊抓共管形成合力，對招投標活動中的串標、圍標和違法轉(zhuǎn)（分）包的行為，敢于動真碰硬，做到有訴必查，一查到底，有效防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。