孚王府的文物雕塑置于露天之中

  孚王府銀安殿現(xiàn)為世界圖書出版公司等單位辦公地點，謝絕參觀

　　五年內(nèi)完成北京文保單位的修繕騰退工作，是首次明確提出時間期限

　　海南三亞的熱帶雨林里有一種奇特的藤纏樹現(xiàn)象。一枝藤蔓纏繞在一棵樹上，藤越長越粗，越纏越緊，漸漸淹沒了樹的形體、吸盡它的養(yǎng)分，在藤的絞殺下，樹終將成為一具枯木。如果說古都北京也存在一種人文環(huán)境中的“絞殺”現(xiàn)象，人們會覺得不解。不過，因為各種原因被長期占用、在私搭建筑的擠占之下已經(jīng)透不過氣來的文物建筑，變得面目全非、隱患重重、一點喪失生命力，這與絞殺又有多大分別呢？

　　“火藥桶”上的文物建筑

　　今年11月7日23點半，朝陽門內(nèi)大街的全國重點文物保護單位孚王府西院，一住戶私搭的大棚起火，火災導致數(shù)十戶居民停電，孚王府西配殿屋檐梁柱被燒焦。

　　去年12月12日凌晨，也是一個風干物燥的冬日，北京市文保單位拈花寺發(fā)生火災，西配樓二層三間古建筑被燒毀，過火面積60多平方米。

　　由于文物建筑長期被占用，私搭亂建、電路老化、缺乏消防和避雷設施等火災隱患在北京市眾多被占用文物建筑中普遍存在，文物建筑宛如“坐在火藥桶上”。

　　今年11月26日，北京市文物局局長孔繁峙帶隊，會同消防部門對國立蒙藏學校舊址、清陸軍部和海軍部舊址、孚王府3家國保單位進行了安全檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，西單小石虎胡同33號的國立蒙藏學校安全隱患不下100處。此院清初時為吳三桂之子吳應熊的府邸，由于清太宗皇太極的十四女恪純公主下嫁吳應熊，人們一直稱它為駙馬府。上世紀90年代，文物建筑歸于西單民族大世界商場使用，3200平方米的古建筑群擴充成了營業(yè)面積達5000平方米的“胖子”。商場人員擁擠，用電負荷大，大部分商品屬易燃物。商場內(nèi)常見的球形網(wǎng)架最多耐火15分鐘，一旦失火，私搭建筑15分鐘就能燒光。

　　孚王府因私搭亂建等安全隱患問題，多次被市文物局列為整改對象，現(xiàn)有7家單位將孚王府占為辦公用房，近400戶職工住在院內(nèi)。大部分文物建筑未安裝防火和避雷設施。院內(nèi)沒有消防車通道。11月7日著火當晚，消防員只能從院門口架設水帶，帶著水帶沖進火場。

　　清陸軍部和海軍部舊址（段祺瑞執(zhí)政府舊址）院內(nèi)，三棟文物建筑住了106戶人家，樓內(nèi)密密麻麻排滿了燃氣灶、熱水器。4米多高的走廊里，各種電線完全看不出走向，所有的文物建筑均未安裝防火報警設施，院內(nèi)沒有消火栓。

　　小修補無法根除隱患

　　長期存在安全隱患的被占文物建筑還有，位于東四六條的清代大學士崇禮住宅內(nèi)住了58戶居民，只有兩個消防栓；寧郡王府的部分建筑辟為國家話劇院的布景庫房和一個通訊公司的生產(chǎn)車間，車間內(nèi)有數(shù)臺機床，舞臺布景也基本屬于易燃品。

　　2006年至2008年，北京市文物局對國立蒙藏學校舊址等54處有安全隱患的市級以上文物保護單位制發(fā)了《責令限期改正通知書》。幾年下來，文物局組織召開了大小協(xié)調(diào)會100多次，發(fā)到各隱患整改單位的書面協(xié)商函達200多份，又針對各單位存在的安全隱患問題，逐一研究協(xié)商，幫助他們制定整改方案。

　　經(jīng)多方努力，各文物單位都做出了不同程度的整改，如民族大世界商場拆除了中心院落500平方米的鋼結(jié)構臨時建筑，清除商戶100余個，并對消防設施進行了改造；孚王府的產(chǎn)權單位和管理單位中國社會科學院撥款1000萬元，對文物建筑內(nèi)部進行了大修。

　　但是局部的修繕和整改都已經(jīng)不能從根本上解決問題，正如一名消防部門負責人所說，現(xiàn)在的狀況不是通過加強消防管理就能夠解決的，只有實現(xiàn)騰退，改變文物建筑不合理的使用狀況才能從根本上解除安全隱患。

　　京城古建騰退格外難

　　今年11月，北京市委市政府發(fā)布的《關于大力推動首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》提出，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護單位基本完成修繕騰退工作。這是第一次明確提出文保單位騰退的期限。然而，對北京市文物建筑的占用單位下“逐客令”已不是第一次了，被占建筑騰退難長期存在，與“首善之區(qū)”北京的特殊性不無關系。

　　北京地區(qū)各級文物保護單位的產(chǎn)權單位和使用單位關系復雜，涉及中央、軍隊、市屬、區(qū)屬、宗教團體等不同單位，現(xiàn)有管理體制無法對其進行有效的協(xié)調(diào)和管理。

　　以全國重點文物保護單位清陸軍部和海軍部舊址為例，它的產(chǎn)權單位為中國人民大學和中聯(lián)部。為徹底解決安全隱患，中國人民大學有意籌措資金搬遷居民。但按照國土局的要求，中國人民大學和中聯(lián)部必須簽訂協(xié)議，明確土地分割界限，分別辦理土地使用權證才可進行居民搬遷。由于兩單位分別隸屬中央機關的國管局系統(tǒng)和中直系統(tǒng)，土地權屬爭議問題的解決，需經(jīng)有關領導同時協(xié)調(diào)兩個系統(tǒng)，方可簽訂土地分割協(xié)議書。該問題已成為這處文物保護單位無法搬遷居民的癥結(jié)所在。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，北京市級以上文保單位全部或部分騰退的有40余項，屬于中央單位系統(tǒng)的只有3項。

　　被占用的文物保護單位的使用權是在計劃經(jīng)濟體制下無償獲得的，如今要想搬遷騰退卻需巨額資金。文物部門對孚王府做過一次評估，僅騰退搬遷一項就需資金7億元。

　　一些產(chǎn)權單位和管理單位在認識上也存在誤區(qū)。有的單位負責人認為，文物是國家的，整改費用應由文物部門或政府解決；還有產(chǎn)權單位認為，占用居民多已不是本單位職工，只投入不受益，解決文物隱患太吃虧。在諸多因素的掣肘之下，北京的文物建筑安全隱患短期內(nèi)很難根除。

　　觀察：文物騰退需法律救濟

　　古觀象臺、帽兒胡同11號四合院、陳獨秀舊居等北京市文物建筑，幾年前就開始組織實施居民搬遷騰退工作，但長時間沒有實質(zhì)性進展，相關項目陷入了進退兩難之境，類似問題在文物建筑騰退過程中比較常見。

　　據(jù)北京市文物局有關部門介紹，現(xiàn)有法規(guī)缺乏相應配套的標準規(guī)范、規(guī)章制度和實施細則，特別是缺乏對文物建筑搬遷騰退、居民補償?shù)染唧w規(guī)定。一些占用單位出現(xiàn)過利用文物作籌碼漫天要價的情況，置古建的安全于不顧。

　　北京市文物局曾提出建議，由市政府法制辦牽頭，制訂《北京市文物保護單位占用單位整治騰退辦法》，并設立文物騰退專項經(jīng)費，每年提出預算，作為補助經(jīng)費由文物局撥付有關區(qū)政府。目前，《北京市文物保護單位占用單位整治騰退辦法》已經(jīng)在有關部門的立法計劃當中。