中共江門市委十一屆九次全會貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆八次全會精神，認真總結(jié)“十一五”發(fā)展的成績和經(jīng)驗，深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點和我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，對制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出建議。

　　一、緊緊把握“十二五”發(fā)展主題和主線，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展社會和諧新局面

　�。ㄒ唬�“十一五”時期江門經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是江門發(fā)展極不平凡的五年，是江門改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的五年，是應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、在科學發(fā)展道路上取得長足進步的五年。面對國內(nèi)外形勢的復雜變化和國際金融危機的巨大沖擊，在省委的正確領導下，全市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施工業(yè)強市、民資外資富市、科教興市、環(huán)境優(yōu)市、和諧興市五大發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務。經(jīng)過五年努力奮斗，經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)大突破，生產(chǎn)總值達到1550億元，年均增長13%，人均生產(chǎn)總值超過5000美元，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標翻番，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，環(huán)境保護能力明顯增強，基礎設施投入明顯加大，人民生活水平明顯改善，改革創(chuàng)新進一步深化，社會大局保持和諧穩(wěn)定，各級黨委政府執(zhí)政能力進一步提高，科學發(fā)展邁出可喜步伐。這些成就的取得，標志著我市社會主義現(xiàn)代化建設進入了新階段，具備了進一步又好又快發(fā)展的堅實基礎和廣闊前景。

　　（二）“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。“十二五”時期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展突破期，民生幸福提升期，從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是當今世界發(fā)展的主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，我國國際地位和國際影響力明顯提高，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，既為我市參與國際與區(qū)域經(jīng)濟合作、進一步開拓國際市場和更好地利用國際資源提供了難得的歷史機遇，也使我們面臨發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟科技整體占優(yōu)勢的壓力、更加激烈的國際競爭、貿(mào)易保護主義抬頭以及氣候變化等一系列重大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，擴大內(nèi)需和改善民生政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》深入實施、珠三角一體化深入發(fā)展、與港澳臺深化合作為江門發(fā)展創(chuàng)造了難得的有利條件、提供了更加廣闊的發(fā)展空間。我市多年堅持綠色發(fā)展，營造了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，基礎設施不斷完善，城市功能定位明顯提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，民生持續(xù)改善，與港澳臺合作不斷深入，為進一步發(fā)展注入了新的活力和動力。同時要清醒看到，我市發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。主要是，人口資源環(huán)境等基礎約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力增大；發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不強；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務水平不夠高，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)有待提升；各類社會矛盾增多，社會管理壓力增大等。所有這些，都凸顯了我市推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要性和緊迫性。全市上下必須樹立強烈的機遇意識、憂患意識、責任意識和進取精神，堅定加快發(fā)展、爭先進位的信心和決心，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，積極應對各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，勵精圖治，奮發(fā)有為，全面開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧新局面。

　　（三）“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。推進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設幸福僑鄉(xiāng)這個核心，全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力打造珠三角先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)型宜居典范城市，為江門全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎。

　　正確把握“十二五”發(fā)展的主題和主線，必須堅持把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，切實抓好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、保障和改善民生、建設宜居城鄉(xiāng)、深化改革和招商選資五大工作重點，正確處理加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)系，正確處理消費與投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的關(guān)系，正確處理改善民生與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展與社會和諧的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　�。ㄋ模�“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，并與全面建設小康社會奮斗目標、與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》目標相銜接，今后五年我市要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和競爭力顯著增強，發(fā)展軟實力顯著提升，科學發(fā)展的體制機制日益完善。主要目標是：

　　——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。力爭全市生產(chǎn)總值年均增長15%，人均生產(chǎn)總值年均增長14%，到2015年，生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均比2010年翻一番，經(jīng)濟總量在全省排名努力實現(xiàn)“爭先進位”，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長格局更加完善，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力不斷提升，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大突破�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提高，科技創(chuàng)新能力進一步增強，創(chuàng)新型江門建設取得重大進展。地方財政一般預算收入占生產(chǎn)總值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重不斷提高。

　　——生態(tài)文明建設取得明顯成效。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量減少20%，資源利用和環(huán)境保護水平顯著提高，生態(tài)型宜居城市建設有重大突破，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，率先形成人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重大突破。城鎮(zhèn)化進程加快，宜居城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設取得顯著成果，城鄉(xiāng)公共服務、人均收入和生活水平差距進一步縮小，實現(xiàn)基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和基本公共服務“五個一體化”，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　——民生改善有重大突破。社會就業(yè)形勢更加充分，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增加，失業(yè)率控制在較低水平，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全，建成具有僑鄉(xiāng)特色惠及全民的社會保障體系，人民權(quán)益得到切實保障，人民生活的幸福感和滿意度普遍提高。

　　——社會建設明顯加強。全民受教育程度穩(wěn)步提升，全市人民道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，成功創(chuàng)建全國文明城市，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化名市建設取得重要新成效，社會管理制度趨于完善，基層民主制度健全，人民權(quán)益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定，和諧江門、平安僑鄉(xiāng)有重大進展。

　　——改革開放進一步深化。各級黨組織建設水平得到進一步提升，經(jīng)濟、社會、政治、文化等關(guān)鍵領域改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府行政效率和服務水平進一步提高，符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制、民主法制、干部人事制度等基本健全，與港澳臺的更緊密合作明顯加強，開放型經(jīng)濟水平進一步提高，對外開放廣度和深度不斷拓展。

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的重中之重和物質(zhì)基礎。要圍繞建設國家級先進制造業(yè)基地的目標，著力提升增量調(diào)整存量，構(gòu)建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展富有江門特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我市經(jīng)濟由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導向先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)型。

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展先進裝備制造業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代交通運輸設備制造業(yè)、電力設備制造和通用機械制造業(yè)。以珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)絡建設為契機，全力推進廣東軌道交通修造基地建設，努力打造國際先進、全國一流的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。提升產(chǎn)品檔次，創(chuàng)建世界名牌，加快建設具有核心競爭力的國家級摩托車產(chǎn)業(yè)示范基地。積極發(fā)展船舶制造及修拆產(chǎn)業(yè)、加快建設廣東中小型船舶及配套產(chǎn)業(yè)基地。以臺山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園為依托，聚集一批核電工業(yè)輔助裝備和火電裝備制造企業(yè)，加快清潔能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。抓好廣東富華重工等汽車制造龍頭企業(yè)，推動我市汽車制造及其零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育新光源、新能源、新材料、高端新型電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。以加快產(chǎn)業(yè)集聚、搶占技術(shù)制高點、迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主要目標，大力發(fā)展中高端封裝產(chǎn)品、芯片、外延片及照明應用，打造布局合理、配套完善的LED產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)一流并具有較強國際競爭力的LED產(chǎn)業(yè)集群。以核電、風電、LNG燃氣發(fā)電、太陽能光伏等為支撐，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。以省市共建新材料產(chǎn)業(yè)基地為契機，依托江門市先進制造業(yè)江沙示范基地、鶴山新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展化工新材料、電子新材料、紡織新材料、稀土功能材料、磁性材料、特種玻璃、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高性能纖維及其復合材料，打造特種纖維生產(chǎn)基地。以銀洲湖、廣海灣等區(qū)域為重點，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，建設精細化工基地。以恩平納米碳酸鈣為重點，打造中國納米碳酸鈣生產(chǎn)基地。以打造國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地為抓手，做大做強電子信息產(chǎn)品材料、電子信息機電產(chǎn)品、計算機外部設備等優(yōu)勢行業(yè)，抓好綠色智能家電的發(fā)展。積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物醫(yī)藥科研、開發(fā)、生產(chǎn)基地。

　�。ㄈ�）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等六大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，積極運用高新、綠色和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設備和工藝，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值、技術(shù)含量和檔次，打造自主品牌，擴大市場份額，提高競爭力。提升鋁型材、集裝箱、不銹鋼制品、水暖衛(wèi)浴、小五金制造等金屬制品業(yè)，努力打造國家級金屬材料加工與制品產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)高檔面料、新型功能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品和家紡產(chǎn)品，打造全國化纖紡織服裝生產(chǎn)基地。推動造紙產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級，重點建設銀洲湖高檔紙和紙板生產(chǎn)基地。大力發(fā)展和提高健康食品產(chǎn)業(yè)，推動普通食品向特色食品、保健食品、方便食品的方向發(fā)展。以推動企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)升級改造為重點，以玻璃深加工和陶瓷生產(chǎn)為主，提高建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，努力打造新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)物流服務體系為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展為臨港工業(yè)及外向型經(jīng)濟服務的港口倉儲運輸物流業(yè)，推進物流園區(qū)和中高級批發(fā)市場建設，引導專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展第三、四方物流，扶持物聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，打造珠三角西部區(qū)域性物流樞紐中心，提高為大型產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)和大型制造企業(yè)配套的能力。推進物流公共信息平臺、工業(yè)設計與技術(shù)創(chuàng)新平臺、企業(yè)信用公共平臺等生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺建設，構(gòu)建完善的生產(chǎn)服務體系。加快發(fā)展金融、保險、會展、工業(yè)創(chuàng)意設計等新興服務業(yè)。鞏固提升商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等就業(yè)吸納能力強、市場需求大的生活服務業(yè)。支持建設和發(fā)展面向農(nóng)村市場的物流配送中心，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。做大做強旅游業(yè)，立足歷史人文、山水風情、江海風光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)開平碉樓與村落為龍頭，加強旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游資源的整合和營銷水平，積極打造具有僑鄉(xiāng)特色的國內(nèi)著名旅游勝地。

　�。ㄎ澹┓e極發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持海陸統(tǒng)籌和聯(lián)動開發(fā)，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，綜合開發(fā)港口、灘涂、旅游、能源、漁業(yè)等資源，完善基礎設施體系。充分發(fā)揮海洋區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以銀洲湖、廣海灣和鎮(zhèn)海灣等為主要依托，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快構(gòu)建臨�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶，不斷壯大我市海洋經(jīng)濟規(guī)模，提高海洋產(chǎn)業(yè)整體競爭力，建設海洋經(jīng)濟強市，努力打造全省海洋經(jīng)濟綜合示范開發(fā)區(qū)。加快科學合理圍填海造地步伐，力爭成為全省圍填海造地示范區(qū)。加強漁港標準化建設和海洋防災減災體系建設，保障海上通道安全。

　　三、增強科技創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型江門

　　科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動力。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、以政府為引領、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為切實增強我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力奠定堅實的科技和人力資源基礎。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加大科技創(chuàng)新投入，建立健全科技投入增長機制，形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融風險資本為支撐、社會資本積極參與的多元化科技投入體系。充分發(fā)揮政府扶持政策的導向性作用，重點支持實用性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動先進制造業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。優(yōu)化科技創(chuàng)新政策法規(guī)環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門和隊伍建設，實施扶持科技創(chuàng)新的政府采購政策，提高本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購比例。大力實施知識產(chǎn)權(quán)與標準化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)積極參與制定以知識產(chǎn)權(quán)為核心的行業(yè)標準、國家標準和國際標準，切實提高相關(guān)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

　�。ǘ�）加強科技創(chuàng)新體系建設。健全政產(chǎn)學研協(xié)調(diào)機制，進一步推進政產(chǎn)學研合作，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，充分利用地方高等院校和積極引進國內(nèi)外高等院校、科研院所與其開展聯(lián)合協(xié)作，建立一批具有影響力的工程技術(shù)研究中心、檢測中心、博士后工作站等，構(gòu)建多位一體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科技創(chuàng)新基礎設施建設，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效支撐。加快發(fā)展和建立各類綜合型、專業(yè)型科技孵化器，建設大學科技園、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批特色園區(qū)。以升級為國家級高新區(qū)為契機，進一步理順江門高新區(qū)管理體制，構(gòu)建科學高效的運行機制，加快建設和發(fā)展，使之成為引領江門科學發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，成為我市促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。

　　（三）大力推進管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。制定完善支持企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的激勵政策，促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率效益和擴大市場占有率。鼓勵企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，大膽探索靈活多樣的管理模式和機制。支持企業(yè)開發(fā)使用信息管理技術(shù)、開展產(chǎn)業(yè)鏈融合重組、推進運營模式創(chuàng)新，提升企業(yè)商業(yè)運營能力和市場競爭力。培育和弘揚有僑鄉(xiāng)特色的企業(yè)文化和企業(yè)家創(chuàng)新精神，建立完善職業(yè)經(jīng)理人交流市場、繼續(xù)教育培訓機制。

　�。ㄋ模�壯大創(chuàng)新人才隊伍。落實引進高層次創(chuàng)新人才和團隊的各項政策，重點培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高級技術(shù)人才、領軍人才和創(chuàng)新科技團隊。加強高層次人才載體建設，加快大學生實習基地、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)工程技術(shù)中心建設，著力增強對人才的吸附能力，為各類高層次科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺。創(chuàng)新和完善人才發(fā)展的體制機制，建全以品德、能力和業(yè)績的人才考評機制，建立就業(yè)、培訓、待遇保障一體化的人才公共服務體系，營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

　　四、著力擴大內(nèi)需拓展外需，促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證，也是有效改善經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要途徑。要把擴大內(nèi)需和拓展外需擺在同等重要位置，把擴大投資和帶動就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局，進一步拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　�。ㄒ唬┡嘤�和擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略，建立符合我市實際情況的擴大消費需求的長效機制。加快推進城鎮(zhèn)化建設和城市基礎設施建設，優(yōu)化消費環(huán)境。著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，努力實現(xiàn)居民收入倍增計劃，增強最終消費能力，改善人民消費預期。積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，大力培育文化、教育、旅游、汽車、住房等消費熱點。創(chuàng)新消費模式，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡消費、文化消費，鼓勵綠色消費，鼓勵發(fā)展品牌消費品市場。

　�。ǘ�）加快發(fā)展民營經(jīng)濟。認真貫徹落實國家、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發(fā)展”的方針，進一步放寬市場準入條件，鼓勵民間資本在我市投資基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用等領域。鼓勵民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代管理，創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，有效提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)利潤水平。扶持民營企業(yè)做大做強，拓展合作途徑和市場空間，促進民營企業(yè)走集團化、國際化道路。發(fā)揮政府職能部門、人民團體、行業(yè)組織對民營經(jīng)濟的推動作用，為民營企業(yè)提供市場融資、擔保、技術(shù)、信息、人才等方面的優(yōu)質(zhì)服務。積極鼓勵和扶持民營企業(yè)在境內(nèi)外上市，擴大直接融資。

　�。ㄈ�）提高招商選資水平。按照“以增量的優(yōu)選和合理布局帶動存量的優(yōu)化和整合”的原則，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)招商，圍繞世界500強、跨國公司和大型央企、省企招商，發(fā)揮利用外資在促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用。進一步完善網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商、中介招商、親緣招商、以商引商等方式，推進招商活動向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。將促進現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和重點企業(yè)境內(nèi)外上市融資作為招商引資的重要手段。以增強科技創(chuàng)新能力為突破口，重點吸引大型企業(yè)將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設備生產(chǎn)能力向我市轉(zhuǎn)移，鼓勵外商投資先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵跨國公司在我市設立總部或地區(qū)總部。建立和健全項目引進評估和考核機制，項目用地、環(huán)保排放容量等關(guān)鍵招商要素資源重點向優(yōu)質(zhì)項目傾斜。完善、用好重大項目的協(xié)調(diào)推進、招商項目信息共享等招商引資機制。

　　（四）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固和深度開發(fā)香港、美國和歐盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、拉丁美洲、非洲和中東等新興市場，支持和促進單一外向型企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴大內(nèi)銷比例，推進市場多元化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大技術(shù)進口。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動加工貿(mào)易由生產(chǎn)型企業(yè)向服務型企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌、建立國內(nèi)營銷和物流體系，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購和開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務。推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進技術(shù)、營銷渠道、高端人才等資源，建立自有營銷網(wǎng)絡，培育我市具有國際競爭力的跨國公司。

　�。ㄎ澹┥罨�與港澳臺的發(fā)展合作。切實發(fā)揮江門籍港澳同胞眾多的優(yōu)勢，積極承接港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實與香港四大商會、香港生產(chǎn)力促進局等簽署的合作協(xié)議和備忘錄，繼續(xù)加強與港澳在產(chǎn)業(yè)升級、人員培訓、招商推介、商品展銷和旅游業(yè)發(fā)展等方面的合作。研究利用兩岸直接雙向“三通”和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署的契機，加大力度推進江門與臺灣新興先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作，擴大江門吸引利用臺資及與臺灣的進出口貿(mào)易。

　　五、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

　　提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的重要基礎和前提。要把解決“三農(nóng)”問題擺在各級黨委和政府工作的突出位置，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力和產(chǎn)出效益能力。切實加快我市特色都市型、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造若干個省級乃至國家級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，并將我市打造成為珠三角重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、中深海和遠洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、觀賞休閑漁業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)有漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。重點支持發(fā)展科技含量和附加值高的高檔果蔬種植、花卉苗木等園藝產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強市”轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ�）加強農(nóng)村基礎設施建設。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，積極推進村莊整治，建設一批具有歷史文化特色的名村、名鎮(zhèn)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力。逐年增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入，探索建立農(nóng)村基礎設施建設投入激勵機制。進一步推進以農(nóng)村道路交通、供電、供水、水利、污染治理和防災減災為重點的基礎設施建設。

　�。ㄈ�）加強農(nóng)村公共服務。按照公共服務均等化要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、體育、文化和人口計生等公共服務。建立一套比較完善、適應市情的農(nóng)村公共服務體系，努力解決行路難、看病難、讀書難、飲水難、住房難問題。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面實施農(nóng)民工入戶積分制，有序推進農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民工市民化進程。進一步完善工作機制，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和技能扶貧，進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、改善生產(chǎn)條件扶貧、動員社會力量扶貧等扶貧模式，扎實推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)的長效機制。采取傾斜措施，按照“同等優(yōu)先”的要求，增加資金投入，加大扶持力度，進一步加強革命老區(qū)建設。結(jié)合我市實際，推進農(nóng)村社區(qū)化管理。全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。

　�。ㄋ模├^續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。以提高農(nóng)民收入為目標，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，不斷完善農(nóng)村各項發(fā)展體制機制。深化土地管理制度改革，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t有序擴大土地承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。加強耕地保護，完善耕地保護考核機制，探索耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，完善和落實農(nóng)業(yè)補貼制度。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。重視擴大農(nóng)村消費，支持供銷社全面推進我市新農(nóng)村現(xiàn)代化流通服務網(wǎng)絡建設，加快構(gòu)建我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、功能完善、誠信有序的新農(nóng)村市場流通體系。

　　六、加快城市化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推進城鎮(zhèn)化建設，加快城市化步伐是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。要強化規(guī)劃的龍頭作用，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）發(fā)揮規(guī)劃的先導和統(tǒng)籌作用。把規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，樹立先進理念，加強綜合研究，充分體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，科學布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強近期建設規(guī)劃及年度實施計劃、公共設施規(guī)劃等編制工作，提升重點地區(qū)、重要地段城市設計，建立和完善規(guī)劃服務保障機制。完善規(guī)劃管理體系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。切實提高規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的約束力，提高公眾參與程度。樹立“全市一盤棋”觀念，按照主體功能區(qū)定位，打破行政體制障礙，優(yōu)化配置資源要素、充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等方面規(guī)劃進行統(tǒng)一編制。形成以江門市區(qū)為中心，各市城區(qū)為骨干，小城鎮(zhèn)合理布局的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　（二）提升中心城市的輻射帶動能力。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，充分展現(xiàn)江門深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現(xiàn)代化大都市氣息，增強中心城市的吸引力、輻射力和競爭力�？茖W安排城市新區(qū)、中心商務區(qū)的建設，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，保障西江飲用水源安全，合理擴大江門市區(qū)規(guī)模，發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟效益。以路網(wǎng)建設為突破口，高標準建設濱江新區(qū)，努力把濱江新區(qū)建成生態(tài)型宜居城市的核心區(qū)。嚴格執(zhí)行城市管理各項規(guī)定，推進城市管理的科學化、法制化、規(guī)范化，以管理促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。依據(jù)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)一致的原則，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)財政管理體制。進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系。加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化管理平臺建設，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。逐步推進市轄區(qū)自來水、清潔衛(wèi)生、生活垃圾、有線電視、公交等價格收費標準的同城一體化。扎實推進“三舊”改造。

　　（三）加快四市城區(qū)和中心鎮(zhèn)的城市化建設。加快臺山、開平、鶴山、恩平四市城區(qū)建設，科學規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化和提升中心城區(qū)功能。加強中心鎮(zhèn)建設，使之成為吸納周邊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。加強城鎮(zhèn)路、水、電、氣、公共服務設施、污水和垃圾處理設施等基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)承載能力。推進戶籍制度改革，放寬入戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　�。ㄋ模�實施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)國家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及市域內(nèi)不同國土空間的自然屬性，科學劃定各類主體功能區(qū)，制定具體實施規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要突出優(yōu)化提升結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)區(qū)域要突出加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，生態(tài)發(fā)展區(qū)域要突出做好生態(tài)環(huán)境保護。對不同功能區(qū)實行分類發(fā)展、分類管理、分類考核的配套政策，創(chuàng)造各主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，推進形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。

　�。ㄎ澹┩七M珠三角經(jīng)濟一體化。充分利用江門“左聯(lián)廣佛，右聯(lián)珠中”的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接廣佛都市圈輻射，積極參與珠三角城市群產(chǎn)業(yè)整合與分工，全面促進與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，突出產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)、市場的橫向合作和交流，降低區(qū)域城市間要素流動的交易成本，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。推進“珠中江經(jīng)濟圈”合作進程，加強三地交通基礎設施、區(qū)域生態(tài)綠道網(wǎng)建設、河涌水系整治等的整合，推動三市通信同城化、城市（鎮(zhèn)）供水同網(wǎng)、環(huán)境共治共管等多領域合作，加強三市在醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、教育、就業(yè)、社會保障、人口計生等方面的協(xié)作，建設區(qū)域技術(shù)、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺，深化三市產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　七、加強基礎設施建設，提升城市綜合服務功能

　　加強基礎設施建設是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的重大任務。要堅持適度超前先行的原則，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡，加強以交通、能源、信息化等為重點的基礎設施建設。

　�。ㄒ唬┩晟凭C合交通網(wǎng)絡。進一步拓寬交通建設投融資渠道，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸能力和服務水平。重點推進市域“十一縱十二橫”干線公路的新建和改建工作，構(gòu)建以快速路為主體骨架的道路網(wǎng)絡，繼續(xù)完善村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路建設，統(tǒng)籌市域路網(wǎng)與周邊路網(wǎng)的銜接與協(xié)調(diào)。加快推進與廣佛、珠中等地交通對接的重大交通基礎設施建設，加強與珠三角和泛珠三角地區(qū)高速公路、輕軌、鐵路、橋梁的聯(lián)通，打造珠江西岸交通樞紐城市。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大對城市公共交通基礎設施建設的投入和對公交企業(yè)的政策扶持力度，形成較完善的城市公共交通體系。逐步推行珠三角區(qū)域年票互認和公共交通“一卡通”。繼續(xù)完善港區(qū)布局，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，推進與珠三角主要港口之間的資源整合，加快推進疏港鐵路、高速公路建設，完善港口集疏運系統(tǒng)，打造水陸鐵多式聯(lián)運體系，全面提升港口現(xiàn)代化水平，支撐區(qū)域經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成網(wǎng)絡完善、布局合理、運行高效、安全環(huán)保、外聯(lián)暢通、高速公路、輕軌、鐵路、水運一體化的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。

　　（二）加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體建設。按照土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接的要求，依托各市、區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，合理選址，科學規(guī)劃，加大園區(qū)整合力度，重點建設高新區(qū)、江沙工業(yè)走廊和市先進制造業(yè)江沙示范基地、廣海灣工業(yè)園區(qū)、江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開平園區(qū)和恩平園區(qū)、臺山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園、廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能定位明確、主導產(chǎn)業(yè)突出、配套完善的核心工業(yè)園區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎設施和配套服務，增強園區(qū)招商的吸引力。加強政府土地儲備，增強政府在承接重大項目用地的調(diào)控能力。

　�。ㄈ�）構(gòu)建清潔安全能源保障體系。引導社會投資新能源開發(fā)和利用，大力發(fā)展核能、風能、太陽能等為代表的新能源及再生能源。增強節(jié)能意識，提高能源效率和資源綜合利用率；建設能源儲備體系，爭取建設廣東省或華南地區(qū)煤炭、油氣儲運基地（中心）。按照西電東送通道要求，繼續(xù)加大投入，進一步優(yōu)化電網(wǎng)建設，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)、燃氣網(wǎng)建設和改造，建設與裝機規(guī)模相適應的送電通道，滿足經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需要。

　�。ㄋ模┩七M信息化建設。堅持以信息化帶動工業(yè)化、推進現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟社會各領域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“數(shù)字江門”。推進光纖寬帶網(wǎng)絡、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設，提高網(wǎng)絡覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展完善電子政務、電子商務、公共信息和云計算服務信息平臺。加快城市應急指揮信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)等城市管理信息化建設。促進城鄉(xiāng)信息化均衡發(fā)展，在教育、醫(yī)療、社會保障和人口計生等重大民生領域?qū)崿F(xiàn)信息化公共服務均等化。建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全市黨委政府信息互聯(lián)互通，推進信息資源共享和開發(fā)利用。實施政府部門互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一防護和接入，強化信息系統(tǒng)安全檢查，確保基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。

　　八、推動綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平

　　人口、資源、環(huán)境緊約束是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)必須破解的難題。要在加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，保持我市在珠三角地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　�。ㄒ唬┓e極發(fā)展低碳經(jīng)濟。緊抓國家產(chǎn)業(yè)政策導向，積極發(fā)展符合江門實際情況的低碳經(jīng)濟，促進低碳工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展，形成規(guī)模和效益。在繼續(xù)推進現(xiàn)有重大清潔能源項目按計劃建設、投產(chǎn)的同時，加大開發(fā)利用可再生能源應用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。堅決推行清潔生產(chǎn)，大力加強造紙、食品加工、化纖紡織服裝、建材和精細化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣銀洲湖紙業(yè)基地發(fā)展模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立包括循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系。積極發(fā)展低碳服務業(yè)，積極探索融入國際碳交易市場，力爭在廣東省率先完成碳資產(chǎn)管理機制設計，提高我市碳資產(chǎn)管理水平。

　　大力推進交通運輸服務業(yè)的低碳化改造，積極發(fā)展新能源公共交通。建設綠色無縫物流系統(tǒng)，在市域內(nèi)合理布局物流園區(qū)和專業(yè)市場。大力發(fā)展綠色商業(yè)，提倡綠色包裝。

　�。ǘ�）大力倡導低碳生活。加大宣傳教育力度，努力營造低碳生活的輿論氛圍，普及低碳生活的科技知識，倡導我市居民養(yǎng)成低碳生活方式，創(chuàng)造條件讓居民參與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。政府機關(guān)帶頭推進綠色辦公、無紙化辦公，切實有效降低生活資源消耗。引導居民轉(zhuǎn)變消費觀念，形成節(jié)約型消費結(jié)構(gòu)，鼓勵消費節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產(chǎn)品。積極探索再生生活資源與城市管理相適應的新模式，完善再生生活資源回收體系，全面推進社區(qū)垃圾分類回收處理網(wǎng)絡的規(guī)范改造，建立社區(qū)便民回收點。優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境，在濱江新區(qū)，各市、區(qū)新城區(qū)及新建園區(qū)建設綠色生態(tài)社區(qū)試點，高標準推動綠色建筑、社區(qū)綠化、生活污染處理和新能源等設施建設，同時開展社區(qū)軟環(huán)境建設和綠色生活方式宣傳和教育。加大綠色照明節(jié)能產(chǎn)品推廣應用力度，推進以城市主干道照明和景觀照明為主的綠色照明節(jié)能示范工程建設。

　�。ㄈ�）加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護。嚴格實施環(huán)保規(guī)劃，全面推進生態(tài)型宜居城市建設。以森林、土壤、海洋、水體、大氣為重點，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，抓好重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強環(huán)境預警應急能力建設，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預警體系，提高污染事故應急處置能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，強化環(huán)境法制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建立健全促進節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟政策，建立和完善區(qū)域生態(tài)補償機制。加快淘汰燃煤小鍋爐、小型火電站和窯爐，推進工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供模式應用。強化循環(huán)利用，提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平和垃圾無害化處理水平。強化我市森林資源保護和管理、自然保護區(qū)建設、水源涵養(yǎng)林的規(guī)劃與建設，繼續(xù)實施沿河、沿路綠化建設工程，全面提升城市綠化水平和城市生態(tài)品位。

　　（四）完善綜合防災保障體系。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)防災減災工程體系，全面提高應對自然災害和突發(fā)事件的能力。重點是建立健全全市防汛抗旱、自然災害預警救援、生態(tài)保護和疫病蟲害防控等三大防災減災工程體系。認真做好全市尤其是城鎮(zhèn)、交通道路、村民聚居區(qū)附近的地質(zhì)災害防治及其工程建設；切實提高城市排澇防洪能力；加強氣象事業(yè)建設，增強城市防御氣象災害的能力。加大水利基礎設施建設投入，重點建設各市（區(qū)）聯(lián)圍達標加固工程、海堤達標加固工程、水庫除險加固工程；推進生態(tài)水利建設、水資源保護及水土保持；推進江門市水庫聯(lián)網(wǎng)工程建設，逐步實現(xiàn)分片區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水；加快推進珠中江（澳）水源一體化進程。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，建立健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。

　　九、注重保障和改善民生，促進全民共享發(fā)展成果

　　改善民生是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的出發(fā)點和落腳點。面對人民群眾過上更加美好生活的新要求新期待，要以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，采取積極措施提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步建立和完善可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進全民共享科學發(fā)展成果。

　　（一）大力促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。健全就業(yè)援助制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)實施“千企扶千村”工程，探索促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)與企業(yè)需求有機結(jié)合的新路子，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，加強人文關(guān)懷，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

　　（二）不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。深入收入分配制度改革，努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、最低工資標準和職工年平均工資增長同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，建立健全包括各類企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長機制。有效調(diào)節(jié)收入過高收入，促進低收入者收入明顯增加，中等收入群體發(fā)展壯大，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

　�。ㄈ�）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。增加用于改善民生和社會事業(yè)的政府支出比重，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，構(gòu)建具有江門特色的“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。扶持發(fā)展社會慈善公益事業(yè)，健全社會救助體系和社會福利體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權(quán)益。增加廉租住房房源，加快發(fā)展公共租賃住房，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)濟適用住房和限價商品房建設，提高城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障程度，逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準。

　�。ㄋ模┤�面提升教育質(zhì)量。深化教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學體制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。高標準普及15年教育，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質(zhì)量和水平，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展民辦教育。促進教育公平，縮小教育差距，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)均衡、機會公平的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。加快推進教育現(xiàn)代化建設，全面啟動縣域教育現(xiàn)代化工程。注重教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，大力推進素質(zhì)教育，共同營造有利于推進素質(zhì)教育的良好社會氛圍。鼓勵地方院校與國內(nèi)特別是港澳地區(qū)高校合作辦學，建設粵港澳高等教育合作示范區(qū)，進一步提升江門高等教育水平。

　　（五）加快衛(wèi)生體育等社會事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，落實基本藥物制度。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。推進公共衛(wèi)生服務項目實施，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進有序競爭，加強監(jiān)管，提高服務質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。大力發(fā)展體育事業(yè)，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的體育服務體系。加強人口計生工作，構(gòu)建全覆蓋的計劃生育公共服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。提高生殖健康水平。適應對人口老齡化需要，建立多層次養(yǎng)老服務體系，推進城鄉(xiāng)老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。�六）維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深化和推進“平安江門”和“法治江門”建設，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系。努力擴大公民有序的政治參與，依法建立公民權(quán)益保障體系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極引導群眾合理表達利益訴求。建立安全生產(chǎn)長效機制，全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。切實加強重點行業(yè)領域的安全防范工作。增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　十、推進文化名市建設，全面提高發(fā)展軟實力

　　文化是城市的精神和靈魂，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的深層次支撐，是增強軟實力的戰(zhàn)略重點。文化發(fā)展直接關(guān)系著民生幸福和人的全面發(fā)展，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會文明進步。要大力發(fā)展具有嶺南特色的僑鄉(xiāng)文化，建設文化名市，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，為我市發(fā)展提供精神動力和智力支持。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建全國文明城市。切實加強對創(chuàng)建全國文明城市的組織領導，形成完整的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡。強化對創(chuàng)建全國文明城市工作的監(jiān)督、考核和問責，將創(chuàng)建全國文明城市工作納入干部考核評價指標體系。建立文明城市創(chuàng)建長效機制，實現(xiàn)創(chuàng)建工作的制度化、常態(tài)化。把創(chuàng)建全國文明城市作為改善民生的重要過程，著力解決城市環(huán)境建設的突出問題，進一步完善城市功能，規(guī)范城市管理，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，增強城市凝聚力，努力為全市人民創(chuàng)造更加美好的家園。

　�。ǘ�）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。整合文化資源，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強對僑鄉(xiāng)優(yōu)秀文化的研究和保護，挖掘、整理、加工、推廣具有僑鄉(xiāng)特色的五邑民間民俗文化和本土文化藝術(shù)，向全國乃至世界彰顯以僑文化為代表的文化品牌。加大對文化公益事業(yè)和文化基礎設施的投入，建設一批現(xiàn)代化、高品位的重點文化設施。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務體系，全面改善和提升基層文化設施的服務功能和水平。實施文化精品工程，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的文藝精品。采取多種形式，培養(yǎng)一批文藝領域各門類的中、高級人才，形成一支較強的文藝創(chuàng)作隊伍、文藝活動組織和經(jīng)營隊伍。

　�。ㄈ�）扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力推進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快使文化資源和發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。推動印刷出版、影視傳媒、動漫游戲、文化旅游、演藝娛樂、古典家具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，做強做大印刷產(chǎn)業(yè)基地，打造動漫產(chǎn)業(yè)基地和影視基地，培育一批文化龍頭企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵和支持國有非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引社會民間資本參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理，發(fā)動社會民眾興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多元投資、多種經(jīng)濟成分并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┨嵘齾^(qū)域文化形象。堅持主流價值引領，推進文化創(chuàng)新，加強社會主義核心價值體系建設，提高輿論引導能力和現(xiàn)代文化傳播能力。大力弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、崇文樂善、開放兼容、和諧文明、創(chuàng)業(yè)拼搏”的僑鄉(xiāng)文化精神，提升江門僑鄉(xiāng)文化形象。廣泛開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”宣傳教育，傳承創(chuàng)新僑鄉(xiāng)人精神。加強人文關(guān)懷，注重心理輔導，培育積極向上、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民文明素質(zhì)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。堅持辦好“僑鄉(xiāng)書香節(jié)”，打造“書香江門”，建設學習型城市。

　　十一、加快改革攻堅克難步伐，建立健全科學發(fā)展體制機制

　　改革創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設幸福僑鄉(xiāng)的不竭動力。要堅持解放思想、先行先試、協(xié)調(diào)推進，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，探索建立支撐和保障江門科學發(fā)展的體制機制。

　　（一）積極深化經(jīng)濟體制改革。強化國家級先進制造業(yè)基地的體制支撐和政策支持。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向，形成先進合理的準入標準，建立重點項目認定扶持制度，建立對先進制造業(yè)關(guān)鍵領域、領頭項目、重要載體建設等的重點專項支持機制，形成對重大項目用地、用電、用水、人才、政府服務等資源配置傾斜機制。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)加快國有資本從一般競爭性領域退出，加強國有資產(chǎn)布局調(diào)整，推進國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。加快地方金融領域改革，加強金融生態(tài)建設，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司等各類金融機構(gòu)，推動農(nóng)信社改革，建立健全信用評估和信用擔保體系，積極支持企業(yè)利用資本市場直接融資，促進金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。進一步深化市政公用事業(yè)改革。實施公共財政體制改革，健全市、區(qū)兩級財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，推進基本公共服務均等化。

　　（二）推進行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。推行大部制改革，在蓬江區(qū)、江海區(qū)深化行政管理體制改革試點的基礎上，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實際逐步推進我市縣級深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化政務公開和行政審批制度改革，清理審批事項，簡化審批程序，提高政府服務效率，大力推動審批方式創(chuàng)新，推行審批管理“零收費”制度。積極推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，切實擴大縣、鎮(zhèn)兩級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策風險評估、合法性審查等制度，增強決策透明度和公眾參與度。建立決策反饋糾偏機制和決策失誤責任追究制度，全面落實行政執(zhí)法責任制和推行政府問責制。

　�。ㄈ�）推進社會管理體制改革。充分發(fā)揮社會組織在社會自治管理中的作用，提高居（村）委會自治水平，推進城市管理、社會管理、經(jīng)濟微觀管理的重心下移，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和公共事務綜合治理機制。支持群眾組織和社會組織創(chuàng)新發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。積極推進戶籍管理制度改革，推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，逐步將外來人口納入本地社會管理。開展事業(yè)單位分類改革，深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度等改革，建立有效的內(nèi)部約束機制和競爭激勵機制。深化科技體制改革，啟動教育改革試點，有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快文化體制改革。

　　十二、發(fā)揮政治優(yōu)勢，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提供堅強保證

　　注重發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強黨的建設和民主法制建設，是我們黨領導革命、建設和改革的寶貴經(jīng)驗，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的根本保障。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機結(jié)合起來，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高黨駕馭市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮黨的領導核心作用。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。堅持完善黨委（黨組）中心組學習制度、領導班子集體學習討論會等制度，健全學習檢查激勵機制。推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的選人用人標準，培養(yǎng)大批適應新形勢新任務的領導干部。進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，加大干部交流轉(zhuǎn)崗力度，健全領導班子和領導干部考核評價制度，激發(fā)干部隊伍的活力和創(chuàng)造力。

　　（二）大力加強民主政治和法治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持、保證人大及其常委會依法履行職能，加強人大常委會的制度建設，加強和改進人大代表工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度建設。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，切實推進黨代會常任制試點，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強基層民主政治建設，積極推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開，逐步健全基層黨組織領導的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機制。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為江門科學發(fā)展、先行先試凝聚更為廣泛的社會力量和智慧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權(quán)益。切實做好民族、宗教和僑務工作。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié),大力支持軍隊建設。著力構(gòu)建法治政府，維護法制權(quán)威，增強依法行政的意識和能力，提高制度建設質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，全面推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，加強行政復議和行政應訴工作。加強司法援助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。加強普法宣傳教育，增強全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)，促進法治江門建設。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮全市黨員推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。全市廣大黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發(fā)展理念，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署，自覺走在“創(chuàng)優(yōu)爭先”實踐的前列。各級領導干部要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強機關(guān)作風建設，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。堅持求真務實、狠抓落實，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性，充分激發(fā)基層的創(chuàng)造活力。

　　全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領全市人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想、銳意進取、開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設幸福僑鄉(xiāng)，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！