浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明省委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領(lǐng)。

　　一、加快推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　“十二五”時期是全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的攻堅時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，必須繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　(一)發(fā)展背景

　　“十一五”時期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，全省上下認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，有效貫徹落實“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，砥礪奮進，共克時艱，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合實力顯著增強，初步統(tǒng)計2010年全省生產(chǎn)總值達到27100億元，人均生產(chǎn)總值51800元，地方財政收入2608億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，塊狀特色經(jīng)濟加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升�；�礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，“三個千億”工程建設(shè)進展順利，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。人民生活顯著改善，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)均等化步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入居全國各省區(qū)首位。生態(tài)環(huán)保取得實效，節(jié)能減排完成預(yù)定目標，生態(tài)省建設(shè)扎實推進。體制活力不斷增強，創(chuàng)新驅(qū)動更趨明顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革全面推進，對外開放水平日益提高。全省經(jīng)濟社會逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，全面小康實現(xiàn)水平達到90%以上，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。面向未來，我們正站在轉(zhuǎn)型發(fā)展新的歷史起點上。

　　“十一五”取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠：一是堅持標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；二是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展、人口布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；三是堅持民生為本、企業(yè)為基，始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮企業(yè)和民眾在富民強省中的基礎(chǔ)性和主體性作用；四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，推動全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新，進一步提升民營經(jīng)濟、中小企業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　未來五年，我省經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，社會建設(shè)進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，同時國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增速減緩，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，國際環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進，工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，市場需求潛力進一步釋放，社會大局保持穩(wěn)定，為我省經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的環(huán)境，同時，國家批準實施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，兄弟省份你追我趕、競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，繼續(xù)走在全國前列面臨更大壓力。從省內(nèi)看，經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，如果我們舉措得當、轉(zhuǎn)型到位，完全有條件實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值從7000美元向10000美元的跨越，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。同時，必須清醒地認識到，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力和過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強，要素制約加劇，服務(wù)業(yè)比重提高不快，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱，社會矛盾明顯增多。我們必須進一步增強推進科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，進一步增強轉(zhuǎn)型升級的機遇意識和憂患意識，進一步增強實現(xiàn)富民強省的責(zé)任感和緊迫感，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，努力開創(chuàng)具有浙江特點的科學(xué)發(fā)展新局面。

　　(二)指導(dǎo)思想和主要目標

　　“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的基本要求，“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。全省生產(chǎn)總值年均增長8%左右，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費支出比重升幅和財政教育經(jīng)費支出比重高于“十一五”實績，綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　——產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%左右。民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟達到新水平，海洋經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。新型城市化戰(zhàn)略深入實施，都市區(qū)和城市群建設(shè)加快推進，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展，欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

　　——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。生態(tài)省建設(shè)深入推進，非化石能源占一次能源消費比重進一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實現(xiàn)階段性目標，繼續(xù)保持全國先進水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

　　——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新突破。大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)加快推進，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

　　——保障改善民生實現(xiàn)新突破。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

　　二、全面貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定價格總水平的關(guān)系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

　　(一)建立健全擴大內(nèi)需的體制機制

　　實施擴大內(nèi)需的政策措施。按照中央加強和改善宏觀調(diào)控的要求，正確處理擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴大消費關(guān)系，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果。圍繞解決制約擴大內(nèi)需的深層次矛盾和突出問題，以擴大消費需求為主要著力點，把擴大消費需求與改善民生緊密結(jié)合起來，通過加快推進新型城市化、擴大社會就業(yè)、調(diào)整收入分配格局、完善基本公共服務(wù)體系，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

　　大力拓展內(nèi)需市場。充分利用國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，加快建立完善浙江產(chǎn)品營銷體系，穩(wěn)步推進浙江品牌連鎖專賣網(wǎng)絡(luò)、浙商營銷網(wǎng)絡(luò)和名品展銷中心建設(shè)，不斷擴大浙江產(chǎn)品的市場占有率。深入開拓省內(nèi)消費市場，鼓勵國內(nèi)外知名零售企業(yè)在浙江設(shè)立區(qū)域總部、采購中心和物流中心，不斷完善商貿(mào)業(yè)態(tài)和網(wǎng)點布局，有序推進商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送等現(xiàn)代流通方式，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，加快商品市場轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通強省。

　　(二)積極擴大消費需求

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整優(yōu)化國民收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)實施低收入農(nóng)戶奔小康和城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程，健全城鄉(xiāng)低收入居民收入增長的長效機制。積極創(chuàng)造條件，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，進一步擴大中等收入者群體。探索建立最低工資標準與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機制，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，保障農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

　　努力擴大消費需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強居民消費能力，居民消費率達到38%。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費預(yù)期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費熱點，實施以舊換新和工業(yè)品下鄉(xiāng)，進一步擴大農(nóng)村消費需求。不斷改善消費環(huán)境，合理引導(dǎo)消費行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費，保護消費者權(quán)益。

　　穩(wěn)定價格總水平。切實做好重點商品生產(chǎn)和供應(yīng)工作，加強大宗農(nóng)副產(chǎn)品和能源物資儲備，穩(wěn)定居民基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格。加快建立最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費項目，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增支和群眾生活費用增加的壓力。整頓規(guī)范市場秩序和企業(yè)經(jīng)營行為，強化價格監(jiān)管，重點打擊惡意囤積、哄抬價格等違法行為。積極穩(wěn)妥推進價格改革，加強價格監(jiān)測預(yù)警，進一步落實“米袋子”省長負責(zé)制、“菜籃子”市長負責(zé)制。

　　(三)促進投資合理增長

　　調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，在提高投資質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持合理的增長速度。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域傾斜。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

　　推進重大項目建設(shè)。科學(xué)確定投資規(guī)模、布局和建設(shè)時序，做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。完善重點建設(shè)項目與土地、資金等要素供給的聯(lián)動機制，強化重點項目實施保障。深化以減少審批部門、事項、環(huán)節(jié)、時間為主要內(nèi)容的審批制度改革，提高投資項目聯(lián)動審批效能，推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)。完善重大項目管理機制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究體系。