十一、加快改革攻堅(jiān)步伐

　　圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　(一)構(gòu)建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制

　　深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。堅(jiān)持面上改革與重點(diǎn)領(lǐng)域突破相結(jié)合，解決當(dāng)前突出問題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　專欄13“富民惠民”十大工程

　　就業(yè)幫扶工程。加大對(duì)困難群體就業(yè)幫扶力度，幫助150萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)100萬人。

　　全民社保工程。健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增650萬人，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保人數(shù)320萬人，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在95%以上，全省社會(huì)保障“一卡通”全面實(shí)施，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。

　　住房保障工程。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房改造力度，新增解決40萬戶城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，通過限價(jià)商品房等解決18萬戶其他住房困難家庭的住房問題，完成150萬戶農(nóng)村住房改造建設(shè)，穩(wěn)步提高享受住房保障的收入標(biāo)準(zhǔn)。

　　社會(huì)福利工程。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上，殘疾人、未成年人等服務(wù)體系更加健全。

　　教育公平工程。逐年提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)并縮小城鄉(xiāng)差距，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所達(dá)標(biāo)中心幼兒園，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，85%以上的中小學(xué)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全面覆蓋。

　　全民健康工程。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力培育具有一定規(guī)模、服務(wù)水平和輻射能力的20個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、200個(gè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4000個(gè)中心村衛(wèi)生室，構(gòu)建“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。每千城鄉(xiāng)居民擁有1名經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)生。90%以上的城鄉(xiāng)居民擁有標(biāo)準(zhǔn)化的電子健康檔案。

　　文體普及工程。著力改善農(nóng)村文體設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村建有文化活動(dòng)場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政村一月放映一場(chǎng)數(shù)字電影。建設(shè)小康體育村15000個(gè)。推進(jìn)文化低保工程，確保有線(數(shù)字)電視通達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭免費(fèi)收看有線(數(shù)字)電視。

　　社區(qū)服務(wù)工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，確保每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)擁有1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍實(shí)行社區(qū)化管理服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，著力培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、衛(wèi)生、家政、教育培訓(xùn)、助殘、健身等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)境整治工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全面推進(jìn)城市大氣、噪聲和水污染治理達(dá)標(biāo)，完成10000個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到78%，逐年提高城鄉(xiāng)生活垃圾、污水集中處理率。

　　公共安全工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高自然災(zāi)害綜合減災(zāi)能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品藥品安全，完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高抽驗(yàn)覆蓋面。圍繞“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”等6個(gè)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急防范體系、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持零增長(zhǎng)。

　　專欄14社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)內(nèi)容

　　主題主要內(nèi)容

　　基層組織建設(shè)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政法委(綜治辦)和基層政法單位(派出所、法庭、檢察室、司法所)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)保障措施。

　　涉法涉訴信訪工作機(jī)制建立政法系統(tǒng)共享的涉法涉訴信訪信息系統(tǒng)，健全案件評(píng)查和責(zé)任追究制度，完善案件終結(jié)制度，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。

　　社會(huì)管理信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)政法部門與行政管理部門間信息資源共享，探索建立基層綜治管理信息平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心有效運(yùn)行提供信息支撐。

　　平安創(chuàng)建工作機(jī)制建立“平安浙江”評(píng)查考核體系，完善平安市、縣(市、區(qū))表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全系統(tǒng)平安創(chuàng)建責(zé)任制，提升平安建設(shè)水平。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合政法、綜治、信訪等部門(組織)的資源和力量，建立完善協(xié)作配合、精干高效、便民利民的綜治工作中心，推動(dòng)綜治工作力量向村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)延伸，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

　　群防群治隊(duì)伍建設(shè)著力抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力推廣平安志愿者行動(dòng)，探索向社會(huì)購買服務(wù)的方式，發(fā)揮保安公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在社會(huì)管理中的作用。

　　“大調(diào)解”工作體系建立定期排查、下訪接訪等制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解工作機(jī)制，完善“訴調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“公調(diào)對(duì)接”等制度，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

　　重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系、工作機(jī)制、保障機(jī)制，確定評(píng)估項(xiàng)目，規(guī)范組織實(shí)施。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)�，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　群體性事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制完善群體性事件苗頭隱患排查和預(yù)警機(jī)制，健全重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案和指揮機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障措施，開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置水平。

　　社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制深入開展社會(huì)治安排查整治工作，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題實(shí)行掛牌整治，把排查整治與建設(shè)改造有機(jī)結(jié)合起來，建立健全常態(tài)化管理制度。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍發(fā)揮視頻監(jiān)控手段在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的作用，調(diào)整完善公安勤務(wù)和群防群治工作機(jī)制，進(jìn)一步完善全方位、立體化社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。

　　流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，完善落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實(shí)有人口管理模式。研究制定相關(guān)政策措施，幫助流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣�活�?/P>

　　“兩新組織”管理服務(wù)模式把社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到“兩新組織”，扎實(shí)推進(jìn)“綜治進(jìn)民企”工作，維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定和職工合法權(quán)益。培育發(fā)展新社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極作用。

　　虛擬社會(huì)管理機(jī)制積極運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加大依法管理力度，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。

　　(緊接第五版)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家試點(diǎn)，扎實(shí)做好中國義烏國際貿(mào)易綜合改革國家試點(diǎn)、湖州和麗水國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)工作。繼續(xù)深化省直部門、市縣(市、區(qū))多層次多主題的綜合配套改革試點(diǎn)。

　　深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。積極推進(jìn)工業(yè)用地分年期出讓和租賃改革試點(diǎn)，建立健全土地集約利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索建立閑置土地和農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地有償使用試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化林權(quán)制度改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。開展水權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索用水總量控制和水權(quán)交易制度，健全水資源有償使用和分類水價(jià)制度。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)施排污許可證制度，開展省域化學(xué)需氧量和二氧化硫交易。深化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度改革。

　　加快金融創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”。加快建設(shè)金融集聚區(qū)和金融特色城市，把杭州打造成為金融綜合實(shí)力突出的長(zhǎng)三角南翼最重要的區(qū)域金融中心，把寧波打造成為對(duì)接上海、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域性專業(yè)金融中心，把溫州、臺(tái)州打造成為連接長(zhǎng)三角與海西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域性專業(yè)金融中心。積極推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的改革試點(diǎn)，做大做強(qiáng)地方性金融機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和跨區(qū)域發(fā)展，加速培育“浙商”系列總部金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和并購重組基金，培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。繼續(xù)打造中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的“浙江板塊”，健全地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)行業(yè)龍頭企業(yè)多渠道上市融資。加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大各類質(zhì)押抵押貸款，探索中小企業(yè)融資模式，推動(dòng)債券融資，拓展中小企業(yè)融資渠道。推進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等區(qū)域特色險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面。

　　推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和各種隱性壁壘，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)并購重組和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，扶持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。

　　促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局，深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，逐步形成現(xiàn)代治理格局。支持國有、民營企業(yè)跨所有制重組，鼓勵(lì)有條件的民營資本參與國有大型企業(yè)和壟斷企業(yè)改革。鼓勵(lì)省內(nèi)國企與央企、外企、民企等開展多個(gè)層面的戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)國有企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、戰(zhàn)略協(xié)作等方式進(jìn)行跨區(qū)域和跨所有制發(fā)展。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織的管理和服務(wù)。

　　優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。完善政策法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。健全信用環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)征集范圍，健全企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，提升企業(yè)信用水平。加快建設(shè)個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)全面關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，努力提高政府公信力。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，培育獨(dú)立公正信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(二)推進(jìn)社會(huì)體制改革

　　深化城鄉(xiāng)體制改革。推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)管理制度等配套改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進(jìn)宅基地空間置換，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)民工群體，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)。依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、職業(yè)安全等基本權(quán)益。

　　推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位退出事業(yè)單位序列，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓�職能劃歸行政機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化公益事業(yè)單位的公益屬性，推進(jìn)管理體制、人事制度、收入分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。

　　完善社會(huì)組織協(xié)同管理機(jī)制。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高其在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。適當(dāng)降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，建立社會(huì)組織財(cái)政資助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)組織服務(wù)與管理。

　　改革公共服務(wù)提供方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大政府擇優(yōu)購買公共服務(wù)的規(guī)模，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元參與的基本公共服務(wù)供給體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和民間投資公共服務(wù)的財(cái)政資助機(jī)制。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，完善全省公共資源交易平臺(tái)，健全公平合理配置公共資源的機(jī)制。

　　提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和陣地建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村(居)民自治為基礎(chǔ)、群眾廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理機(jī)制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)法律顧問制度建設(shè)。深化村(居)務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)，有效拓寬城鄉(xiāng)基層群眾民主參與渠道。

　　(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　創(chuàng)新政府管理方式。加快法治政府建設(shè)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。理順政府部門職能，深化大部門體制改革。優(yōu)化行政層級(jí)管理，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，探索省直管縣體制改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣向兩頭延伸，加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源配置和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。探索跨行政區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。健全重大事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開、辦事公開，加強(qiáng)電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設(shè)。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立健全服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　完善公共財(cái)政體制。加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生支出投入。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重。深化預(yù)算制度改革，完善政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算體系，積極推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合。深化國庫集中支付制度改革，完善政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制。

　　十二、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快“走出去”步伐，深化國內(nèi)合作與交流，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　(一)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

　　優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)著力提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。推進(jìn)提升出口基地建設(shè)，積極打造區(qū)域品牌。加大對(duì)出口品牌企業(yè)的支持力度，力爭(zhēng)使我省自主品牌產(chǎn)品和機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重分別達(dá)到25%和50%以上。積極承接國際服務(wù)外包，逐步提高服務(wù)貿(mào)易在我省對(duì)外貿(mào)易中的比重。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，構(gòu)建功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境。積極拓展進(jìn)出口渠道，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和元器件、重點(diǎn)能源資源和原材料，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。在深耕和鞏固歐美日等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，努力擴(kuò)大東盟、中東、東歐、南美等新興市場(chǎng)出口。做精做強(qiáng)做大各類貿(mào)易平臺(tái)，新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推廣國際電子商務(wù)、海外分撥等新型貿(mào)易方式。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外各類國際性展會(huì)，加快搭建國際市場(chǎng)信息平臺(tái)，大力開拓國際中高端市場(chǎng)。加快構(gòu)建全方位、多層次、高效快捷的國際貿(mào)易摩擦預(yù)警防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

　　推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。充分利用義烏市場(chǎng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建立與小商品國際貿(mào)易相適應(yīng)的管理體制、政策體系、服務(wù)平臺(tái)和貿(mào)易方式。深化國際貿(mào)易便利化體制改革，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，創(chuàng)新提升專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易體制的有機(jī)銜接。創(chuàng)新國際貿(mào)易發(fā)展新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提升義烏市場(chǎng)與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)的水平和層次。

　　(二)提升利用外資水平

　　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和空間布局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染、低水平和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)達(dá)國家和世界五百強(qiáng)的引資力度，積極引導(dǎo)外資投向浙中、浙西南等地區(qū)。充分發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和省級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的支撐促進(jìn)作用。支持符合條件的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)的改組改造和兼并重組，充分利用境外資本市場(chǎng)。不斷完善招商選資方法，提高招商選資實(shí)效。充分發(fā)揮浙江僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步重視引進(jìn)華僑資金。著力營造便利外商投資的良好環(huán)境，完善各級(jí)外商投資服務(wù)功能。

　　(三)加快“走出去”步伐

　　引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資。鼓勵(lì)企業(yè)在境外投資設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)海外浙江貿(mào)易中心建設(shè)，積極引導(dǎo)浙江企業(yè)入園投資，打造一批浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在境外集聚發(fā)展的平臺(tái)。引導(dǎo)組織企業(yè)在境外建立資源基地，緩解我省資源要素的約束。支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國際科技園和孵化器。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購境外先進(jìn)技術(shù)和知名品牌企業(yè)，培育一批具備一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司。深化境外投資管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)。

　　加快發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，培育一批適應(yīng)國際通行工程項(xiàng)目管理模式的工程總承包企業(yè)，鼓勵(lì)和支持工程企業(yè)與成套設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)研究院構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)先推動(dòng)一批PMC(管理總承包)、BOT(建設(shè)—營運(yùn)—轉(zhuǎn)讓)、EPC(設(shè)計(jì)—采購—施工)項(xiàng)目，增強(qiáng)工程帶動(dòng)成套設(shè)備與裝備出口的能力。

　　擴(kuò)大與港澳臺(tái)的合作交流。貫徹實(shí)施海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，大力推進(jìn)浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，繼續(xù)辦好“港澳·浙江周”活動(dòng)。大力發(fā)展浙港澳臺(tái)服務(wù)貿(mào)易，共同培養(yǎng)服務(wù)業(yè)管理人才和貿(mào)易專業(yè)人才。加強(qiáng)證券期貨市場(chǎng)與港澳臺(tái)資本市場(chǎng)的互動(dòng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到香港上市融資。加快建設(shè)臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加強(qiáng)旅游和文化合作，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)直接“三通”和直接貿(mào)易。積極吸引港澳臺(tái)企業(yè)落戶浙江，引導(dǎo)省內(nèi)各類資本與港澳臺(tái)資本相結(jié)合。

　　(四)加強(qiáng)區(qū)域合作與交流

　　加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。貫徹實(shí)施國務(wù)院長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見和區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域分工合作，共同構(gòu)建亞太地區(qū)重要門戶、全球重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。加快建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系、統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系和方便高效公共服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)防，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，深化開展重點(diǎn)專題組合作。

　　加強(qiáng)與周邊地區(qū)、中西部和東北等地區(qū)互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)溫州、衢州、麗水等參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，聯(lián)合閩贛統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接、構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)要素?zé)o障礙流動(dòng)。積極參與皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，共同加強(qiáng)新安江流域上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持省際城市加快發(fā)展，鼓勵(lì)與滬蘇閩贛皖等交界市縣開展多種形式的合作交流，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國企改革改造，以及產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。探索“投資換資源”和“煤電聯(lián)合開發(fā)”等多種合作模式，建設(shè)一批省外糧食、能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源供給基地。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，實(shí)施“浙商回歸工程”，積極引導(dǎo)省外浙江人回鄉(xiāng)興辦高層次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展。

　　切實(shí)做好對(duì)口支援和幫扶工作。進(jìn)一步抓好對(duì)口支援西藏那曲、新疆阿克蘇(生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師)以及青海海西州工作，繼續(xù)做好對(duì)口幫扶四川、貴州以及重慶三峽庫區(qū)工作。做好對(duì)口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)工作，建立長(zhǎng)期幫扶機(jī)制。

　　為確�！笆�二五”規(guī)劃順利實(shí)施，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，正確履行政府職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法進(jìn)程，建立完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系；制定《綱要》分解落實(shí)方案，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃以及年度計(jì)劃的銜接，把《綱要》確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)納入各地區(qū)、各部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系相銜接；按照以規(guī)劃帶項(xiàng)目的原則，先編規(guī)劃、后定項(xiàng)目、再安排資金，加快編制專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施；建立健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和后評(píng)估工作，建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機(jī)制；強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)綜合配套改革，優(yōu)化公共資源配置，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

　　“十二五”規(guī)劃是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要規(guī)劃。全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，用好新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)而努力奮斗！