近年來，很多地方政府都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，但是城市生態(tài)環(huán)境卻沒有明顯改善，生態(tài)環(huán)境趨勢日益嚴(yán)峻。由于日本很早就開始了生態(tài)城市建設(shè)方面的實(shí)踐，我們可以總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。

　　在日本，生態(tài)城市一詞并不常用，取而代之是英文直譯的“Eco－city”一詞，還有一個(gè)官方的提法是“小環(huán)境負(fù)荷城市”，在1994年日本建設(shè)省城市局城市規(guī)劃課監(jiān)制的政策指導(dǎo)書中使用的就是這個(gè)定義。其中也明確了日本實(shí)現(xiàn)小環(huán)境負(fù)荷城市規(guī)劃的3個(gè)基本思路:一是密集集約的城市規(guī)劃；二是作為一個(gè)有機(jī)體進(jìn)行呼吸，與自然進(jìn)行對話的城市規(guī)劃；三是環(huán)境與便利性相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃。

　　日本建設(shè)生態(tài)城市采取的措施

　　實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。首先要實(shí)現(xiàn)新建建筑物的低碳化。在日本，近年來二氧化碳的排放主要來源于家庭和辦公部門，比如相比20世紀(jì)90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13％，而來自產(chǎn)業(yè)部門的二氧化碳下降了6％，家庭和辦公部門分別增加了37％和45％。因此，如何實(shí)現(xiàn)家庭和辦公部門的低碳化是日本走向低碳社會的最大課題。

　　以辦公類建筑為例，技術(shù)革新的關(guān)鍵在于減少空調(diào)和照明用能源消費(fèi)，具體可運(yùn)用減少空調(diào)負(fù)荷與照明負(fù)荷、提高機(jī)器設(shè)備效率、對實(shí)際建筑物中的設(shè)備是否按設(shè)計(jì)意圖運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行性能檢測等方面的技術(shù)。代表性的建筑智能技術(shù)是BEMS(建筑物能耗一體化管理系統(tǒng))，這套技術(shù)能有效地促進(jìn)能源管理，典型的實(shí)例是位于神奈川縣的藤澤科技中心。

　　日本的NEDO(獨(dú)立行政法人—新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu))也展開了引入BEMS的項(xiàng)目，收到明顯成效。僅在2002到2008年間，NEDO展開的支援項(xiàng)目就達(dá)到了476件。2007年，靠此類項(xiàng)目直接減少能源消耗10％，二氧化碳排放7.2％。

　　其次是對已經(jīng)建成的建筑進(jìn)行節(jié)能改造。第一次石油危機(jī)以后，日本學(xué)習(xí)美國的ESCO經(jīng)驗(yàn)，即建立以節(jié)能為目的，包括技術(shù)、設(shè)備、人才、資金等在內(nèi)服務(wù)的公司，2007年日本因ESCO減少的二氧化碳排放至少有109.5萬噸。但是相比美國，日本ESCO的融資環(huán)境還有待改善。

　　另外，建筑低碳技術(shù)的全面推廣，不僅需要設(shè)計(jì)者和開發(fā)商，更需要建筑利用者的理解及對能源的實(shí)際使用。因此，日本建筑規(guī)劃業(yè)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)建筑低碳化，需要城市居民生活方式的改變。

　　改變城市居民生活方式。日本政府不但要推廣低碳生活理念，更注重普及低碳技術(shù)并引導(dǎo)人們選擇低碳物品。在日本，政府把主要精力投入到了住宅與家電上。在住宅方面，日本環(huán)境省委托東京工業(yè)大學(xué)的梅干野晃研究室進(jìn)行了專門的研究，測算了單棟住宅墻壁斷熱性改造、屋頂及墻面綠化后的效果，同時(shí)測算了住宅街區(qū)外部空間集約設(shè)計(jì)綠地、避免使用蓄熱性高的混凝土、減少街區(qū)的空調(diào)使用后的效果，結(jié)果表明以2010年的技術(shù)大約可減少使用能源64％，預(yù)測以2030年的技術(shù)可減少79％(設(shè)定區(qū)域面積8000平方米，人口為60戶180人)。政府用資金支援和減稅等方式鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商展開低碳化住宅開發(fā)、鼓勵(lì)住宅購買者選擇低碳化住宅、建立確保住宅低碳性能的強(qiáng)制性基準(zhǔn)。
　　
　　在家電方面，盡管已經(jīng)開發(fā)出了多種類型的節(jié)能家電產(chǎn)品，但價(jià)格還是比同類非節(jié)能型的家電要高，如何讓民眾購買節(jié)能型產(chǎn)品，成為日本政府與企業(yè)的一大課題。為此，政府出臺了“綠色點(diǎn)數(shù)”政策，即消費(fèi)者在購買節(jié)能型家電時(shí)可以獲得一定份額的綠色點(diǎn)數(shù)，可用來購買其他節(jié)能型家電。

　　號召民眾廣泛參與。日本政府在進(jìn)行城市環(huán)境規(guī)劃時(shí)積極倡導(dǎo)民眾參與設(shè)計(jì)與維護(hù)，聽取民眾對環(huán)境規(guī)劃的意見，鼓勵(lì)民眾參與自己生活周邊公共環(huán)境的日常管理。這樣做更能讓城市規(guī)劃符合大眾的需要，更能培養(yǎng)出民眾對生活環(huán)境的熱愛和主動維護(hù)的意識，也能節(jié)省大量公共維護(hù)管理的費(fèi)用。在日本，事關(guān)普通居民居住環(huán)境的城市規(guī)劃項(xiàng)目已基本普及了這一過程，民眾參與設(shè)計(jì)已經(jīng)成為日本城市規(guī)劃與管理工作中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

　　實(shí)施綠色支援政策。綠色支援是政府促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的重要舉措，即對于注重生態(tài)環(huán)境營造的設(shè)計(jì)開發(fā)項(xiàng)目給予一定的植物資源援助，比如政府免費(fèi)提供樹木，但施工則由開發(fā)部門負(fù)責(zé)，維護(hù)和管理則直接交由項(xiàng)目周邊的居民負(fù)責(zé)。

　　對我國生態(tài)城市建設(shè)的啟示

　　充分發(fā)揮各方作用。日本政府在生態(tài)城市建設(shè)方面扮演的主要角色是引導(dǎo)和支援，低碳設(shè)計(jì)和技術(shù)人員是建筑物能耗削減的核心力量，普通民眾則在公共環(huán)境管理和轉(zhuǎn)變城市生活方式方面發(fā)揮著極為重要的作用，這種角色的分配是非常值得我國借鑒的。要盡量讓熟悉低碳設(shè)計(jì)和技術(shù)的專業(yè)人才做主設(shè)計(jì)，并建立專門的建筑節(jié)能審核機(jī)構(gòu)對能耗進(jìn)行檢測和驗(yàn)證，并鼓勵(lì)BEMS等專業(yè)技術(shù)的引進(jìn)。傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)教育領(lǐng)域也要進(jìn)行相關(guān)的知識革新，加緊培養(yǎng)熟練掌握低碳技術(shù)設(shè)計(jì)人才。還要注重對城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行生物多樣性、生態(tài)學(xué)等相關(guān)知識的普及，增強(qiáng)其對生態(tài)城市的認(rèn)識和理解，以更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支援作用。

　　鼓勵(lì)民眾積極參與。在民眾參與方面，現(xiàn)階段讓民眾參與設(shè)計(jì)為時(shí)尚早，但引導(dǎo)民眾參與公共環(huán)境管理卻是有一定的社會基礎(chǔ)的，如“門前三包”制度。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的前期通過問卷調(diào)查的方式收集民眾對環(huán)境改善的意見是十分必要的，這樣有利于設(shè)計(jì)者更好地理解民眾的需要，也能在一定程度提高公眾關(guān)注公共環(huán)境的意識。目前，中國已有很多的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究人員開始對普通民眾的需求進(jìn)行調(diào)查，如何將這一環(huán)節(jié)盡可能廣泛地滲透到實(shí)際設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，是政府與開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)技術(shù)人員需要進(jìn)一步解決的問題。（日本千葉大學(xué)園藝研究學(xué)地域規(guī)劃研究室 沈瑤）