（張建庭，杭州市副市長）

各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好。杭城十月，湖光山色、桂香滿城，大家這幾天也已經(jīng)體會到了一派怡人的景象。上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題探尋了“建成環(huán)境與宜居生活”這一亙古常青的城市發(fā)展主題。所以，我們相信這次論壇必將推進(jìn)中國城市，尤其是杭州地區(qū)城市的建設(shè)。

宜居城市建設(shè)存在著人類生存和發(fā)展的美好訴求，中國古代的理念是天人合一，其本質(zhì)在于追求人與自然的和諧統(tǒng)一。3000多年前中國古代的《詩經(jīng)》就有這樣的詩句，2000多年前古希臘哲人亞里士多德做出了“人們居住在城市是為了生活得更好”的精神，而隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的宜居問題也日益突出。

1960年，世界衛(wèi)生組織提出了人居環(huán)境的基本理念是“安全性、健康性、便利性、舒適性”。1985年，國際建設(shè)宜居城市大會正式提出宜居概念，強(qiáng)調(diào)注重社區(qū)再造城市公共空間和道路的土地利用。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的宜居城市的可持續(xù)發(fā)展理念，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會的可持續(xù)性。1996年聯(lián)合國人類住區(qū)大會將宜居性明確訂立為空間社會和環(huán)境特點的質(zhì)量。

經(jīng)過數(shù)千年的探索和詮釋，宜居城市的內(nèi)涵日漸清晰。一是具備良好的自然環(huán)境和區(qū)位條件，擁有宜人的氣候、新鮮的空氣、清潔的水、高頻密的綠化、寬敞的城市公共空間、寧靜的生活環(huán)境等。二是具備良好人文環(huán)境與城市文明擁有發(fā)達(dá)的教育，完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，和諧的社區(qū)文化等。三是具備良好健康安全與生活便利條件，擁有健全的法制秩序、完善的醫(yī)療系統(tǒng)、安全的生活設(shè)施、便利的交通出行等。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際化程度較高，擁有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)充足的就業(yè)機(jī)會，具有國際知名度和美譽(yù)度等。最后是社會和諧與可持續(xù)的城市，具備完善的公共安全文化、宗教、可持續(xù)的發(fā)展方式等。以上五點已經(jīng)成為建設(shè)宜居城市的基本要素，下面我就宜居城市講三點認(rèn)識。

一、政府在杭州人居環(huán)境領(lǐng)域的系統(tǒng)提升。工業(yè)化城市化步伐的加快給城市發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也帶來了空間不足、環(huán)境質(zhì)量下降、道路交通擁堵等現(xiàn)代城市病，為此系統(tǒng)地認(rèn)識和推進(jìn)建成環(huán)境建設(shè)需要重點把握好以下三個方面。

首先，人居環(huán)境的核心理念是以人為本，人居環(huán)境不是人被動地適應(yīng)環(huán)境，而是主動適應(yīng)人的需求，它所追求的是需求感性與建設(shè)理性的高度融合，構(gòu)建安全開放健康歡暢的人性化空間。在全球化新經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)時代，人居環(huán)境已成為吸納高端人才和存在先進(jìn)生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，只有以人的需求為中心，才能激發(fā)社會潛能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，人居環(huán)境應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)城市特色與人文特色，這是城市的靈魂，中國與西方的環(huán)境理念也各具特色。歐洲文人自古就有漫步城市的傳統(tǒng)，他們將城市作為思考的載體、平臺，來演繹自然和人文的精品。而依山傍水、環(huán)境優(yōu)雅、視野開闊一直是中國人所追求的理想人居環(huán)境，因此人居環(huán)境建設(shè)需要從民族與地方特色出發(fā)，體現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的傳承，自然與人們的和諧。

第三，人居環(huán)境既要系統(tǒng)推進(jìn)又要重點突破，人居環(huán)境建設(shè)是一個地域性、廣泛性、多元性、動態(tài)性、復(fù)雜性的系統(tǒng)。世界城市環(huán)境、城市管理、城市環(huán)保、城市安全、旅游等方方面面。對政府而言，關(guān)鍵在于強(qiáng)化公共決策、公共管理和公共服務(wù)，同時要從客觀評價和市民意見中人居環(huán)境較弱的地方改起，抓住重點，逐一突破，逐步完善生態(tài)建設(shè)、人文共建、居住改善、公共空間、交通出行、社區(qū)服務(wù)等，理清城市機(jī)理和未來的發(fā)展路徑。

二、努力打造宜居城市，建設(shè)杭州模式。杭州具有山色湖光的自然環(huán)境，和諧、大氣、開放的人文稟賦，更具有區(qū)位優(yōu)勢，更有位居前列的人才優(yōu)勢。先后被聯(lián)合國授予“最佳人居獎”、“國際花園城市”，被世界休閑組織命名為“東方休閑之都”。2008年被評為國內(nèi)十佳宜居城市之首和最值得向世界推薦的中國名城。尤其令所有杭州人感到自豪的是，杭州還被公認(rèn)為中國最具幸福感城市，這是對杭州宜居、安居、樂居的由衷贊譽(yù)。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要堅定走創(chuàng)一流環(huán)境、引一流人才、干一流事業(yè)、建一流城市的路子，爭取早日進(jìn)入國際宜居城市的行列，為此我們參照國際標(biāo)準(zhǔn)研究建立了杭州特色的宜居城市評價體系，通過調(diào)查分析明確了下列發(fā)展方向。

首先是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃要以宜居為基點，著力防止攤大餅和中心城區(qū)人口過于集中。杭州將加強(qiáng)形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的模式，推行將“兩疏散、三集中”。杭州的兩疏散是老城區(qū)的人口疏散，三集中就是企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向新城集中，達(dá)到保老城、建新城的目標(biāo)。此外我們還加強(qiáng)與慕尼黑等國際宜居城市的交流合作，專門派出規(guī)劃專業(yè)人才，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。其次是生態(tài)優(yōu)先。城市建設(shè)要留白，不能突破生態(tài)界限。以鐵的手腕推進(jìn)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活，打造地碳城市。三是要確保飲用水源達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，按照城市水環(huán)境的要求，堅持河道清理，生態(tài)治理，推進(jìn)市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展低能耗、低污染的高附加值新興產(chǎn)業(yè)，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成清潔能源為主的多元化能源結(jié)構(gòu)。五是大力推進(jìn)城市綠化，加快建設(shè)六條生態(tài)帶，保護(hù)自然山體、水體、綠體，形成大面積、高容量的綠色開敞空間。

三、控制居住成本。杭州著力構(gòu)建廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房等人才公寓，外來務(wù)工人員公寓，購房并舉的住房保障體系。努力保障中低收入群眾及創(chuàng)業(yè)人才的住房需要，實現(xiàn)全體居民住有所居，居者有其屋。同時引導(dǎo)住宅建設(shè)向生態(tài)化、人性化、舒適化方向發(fā)展，推進(jìn)階梯空間的建設(shè)和改造，努力提升居住品質(zhì)。

四、提高城市國際化程度。對杭州來說這是拉高標(biāo)桿向國際水準(zhǔn)看齊，建設(shè)與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城，一是優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮40多個國家及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。以開發(fā)區(qū)為主平臺，改善融資環(huán)境，推進(jìn)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建多層次的資本市場。二是完善國際化生活配套設(shè)施，增設(shè)公共服務(wù)雙語標(biāo)志和外語服務(wù)，淡化國際學(xué)校，創(chuàng)辦國際醫(yī)院等，三是大力推廣杭州國際形象，實施新興旅游行動方案，加快與上海同城化發(fā)展，加強(qiáng)與國際友城和主流媒體的交流合作，全面展現(xiàn)杭州風(fēng)采。

五、弘揚(yáng)和諧、大氣、開放的精神，建設(shè)宜居城市，提升城市文明是長遠(yuǎn)之策。提高文明素質(zhì)與交通行為、公共場所體制，國際領(lǐng)域和國際互動為重點，形成遵紀(jì)守法的法制文化和寬容友善、開放的市民文化。二是加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提高人均電子商務(wù)擁有量，包括杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢和電子商務(wù)的優(yōu)勢，打造世界一流的數(shù)字杭州。三是開展和諧社區(qū)、和諧杭州的發(fā)展，擴(kuò)大志愿者服務(wù)的規(guī)模和領(lǐng)域，建設(shè)宜居創(chuàng)建社會化運營模式，構(gòu)建具有公共安全感的平安杭州，依法打擊違法犯罪活動，社區(qū)單位和公共場所的社會治安和防控體系，集中居住管理模式，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，健全食品安全的體系，完善公共安全和應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)城市防災(zāi)能力。

我要介紹的最后一點是以西湖為核心的環(huán)境城市治理的“西湖經(jīng)驗”。西湖是世界山水園林的典范，近幾年，杭州通過綜合整治需求，有效改善了杭州的建成環(huán)境，逐漸形成了以治理西湖為核心的環(huán)境經(jīng)驗，進(jìn)一步提升了杭州的影響力。縱觀西湖的保護(hù)和發(fā)展歷史，無時無刻離不開人的保護(hù)。綠化美化景點建設(shè)等方面做了大量的工作，逐漸形成了系統(tǒng)的科學(xué)整治方案，圍繞著自然景觀優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流、交通便捷暢通、環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)合理等目標(biāo)，最大程度上提高景區(qū)住戶的生活質(zhì)量和水平。在西湖風(fēng)景名勝區(qū)成為名旅游勝地的同時，為杭州宜居城市打下了堅實的基礎(chǔ)。

自2000年西湖綜合保護(hù)的設(shè)想提出，杭州市政府經(jīng)過多方努力和調(diào)研，于2001年底明確提出實施西湖保護(hù)工程，改善了西湖的水環(huán)境，景區(qū)功能整合等，對促進(jìn)杭州旅游業(yè)的發(fā)展和提升、杭州綜合競爭力起到了十分積極的作用。2009年杭州的游客總量達(dá)到了5324萬多人次，旅游總收入超過了800多億。創(chuàng)建、健全西湖風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，如何建立有效的管制體制和管理機(jī)構(gòu)，一直是風(fēng)景名勝區(qū)做好保護(hù)管理的重點和難點。基于此，2009年杭州進(jìn)一步調(diào)整理順西湖風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，成立了杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有的街道、社區(qū)和農(nóng)村，交由風(fēng)景名勝區(qū)管委會托管，實踐證明這一調(diào)整對西湖綜合保護(hù)工程的順利推進(jìn)起到了重要作用。

西湖免費開放，西湖保護(hù)工程本著還湖于民的宗旨、開放性等要求進(jìn)行景區(qū)改造。經(jīng)過綜合保護(hù)工程后，杭州對環(huán)湖景區(qū)的綜合保護(hù)工程等新增景區(qū)進(jìn)行了免費開放，雖然減少了收入，同時增加了大量的維護(hù)，從大杭州這個角度所帶來的綜合效應(yīng)是最大的，環(huán)境的效應(yīng)、環(huán)境的改善提高了杭州的綜合競爭力，實踐證明免費后帶來了公共效應(yīng)和社會效益的最大化和最優(yōu)化。

打造品質(zhì)杭州，杭州是一座江、湖、河、海、溪五水并存的城市，水是杭州的根和魂，在西湖綜合保護(hù)工程的基礎(chǔ)上，通過實施西溪濕地的綜合保護(hù)、運河綜合保護(hù)、河道有機(jī)更新、錢塘江水系生態(tài)保護(hù)等系統(tǒng)工程，優(yōu)化杭州的自然環(huán)境和人文環(huán)境，營造出了水清河暢、岸綠景美的宜居城市，以全新的建成環(huán)境進(jìn)一步提升了杭州的城市生活品質(zhì)。

杭州通過以西湖為核心的環(huán)境綜合整治，切實改善了城市生活環(huán)境和宜居環(huán)境，有利地增強(qiáng)了城市的綜合競爭力。面對未來，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗，致力于打造國際水準(zhǔn)的宜居城市，不斷滿足市民、旅游者和創(chuàng)業(yè)投資人士的日益增長的需求，增強(qiáng)他們在杭的幸福感，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城。

謝謝大家。