孫東在第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會上發(fā)言

 　　中國風景園林網訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風景園林學會信息委員會主辦，中國建設報社、河南省風景園林學會、許昌市建設委員會、許昌市園林局、中國風景園林網承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經驗交流，進一步貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，促進中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會議。

　　山東省章丘市園林局副局長孫東到會發(fā)言，以下是她的發(fā)言內容：

彰顯特色 打造精品 加快建設現代化山水園林城市

    章丘市地處山東中部，西接濟南，東連淄博，南依泰山，北臨黃河。近年來，我市以建設現代化山水園林城市為目標，以爭創(chuàng)國家園林城市為動力，按照"規(guī)劃力求精到，建設打造精品，管理注重精細，經營體現精明，形象凸顯精致"的要求，突出特色，強力推進，園林綠化工作取得突破性進展。

　　章丘市地處山東中部，西接濟南，東連淄博，南依泰山，北臨黃河。總面積1855平方公里，人口100.4萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個省級經濟技術開發(fā)區(qū)。2007年實現國內生產總值320.5億元，地方財政收入17.9億元，是全國綜合經濟實力百強縣（市）。近年來，我市以建設現代化山水園林城市為目標，以爭創(chuàng)國家園林城市為動力，按照"規(guī)劃力求精到，建設打造精品，管理注重精細，經營體現精明，形象凸顯精致"的要求，突出特色，強力推進，園林綠化工作取得突破性進展。目前建成區(qū)綠化面積1343萬平方米，綠化覆蓋率39.5%，綠地率36.6%，人均公共綠地13.38平方米。被評為國家級生態(tài)示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城、山東省文明城市、山東省園林城市、全省環(huán)境綜合整治先進市、山東省適宜人居環(huán)境城市等。2006年5月，山東省城市園林綠化工作現場會在我市召開，充分展示了我市城市綠化成果。

　　一、堅持規(guī)劃先導，描繪山水園林城市秀美藍圖

　　規(guī)劃是城市綠化的基礎，是建設的龍頭和靈魂，為此，我們充分挖掘自身特色，謀劃城市定位，高起點編制園林綠化規(guī)劃。

　　1、明確城市定位，突出規(guī)劃前瞻性。

　　城市定位關系城市長遠發(fā)展。章丘歷史悠久，是"龍山文化"發(fā)祥地，宋代女詞人李清照的故鄉(xiāng)；章丘南依泰山，層巒疊嶂，優(yōu)美的山景綿延至城郊；境內百脈泉、眼明泉兩大泉群交相輝映，泉水獨具魅力。泉之源是山，泉之尾是河，泉之鄰是城。獨有的歷史積淀和集山、泉、河、城于一體的自然稟賦，為建設具有傳統(tǒng)歷史文化和泉水特色的山水園林城市創(chuàng)造了條件。

章丘眼明泉

　　2、精心編制規(guī)劃,力求規(guī)劃科學性。

　　根據城市總體規(guī)劃和章丘經濟狀況、山水特色，以全面整合挖掘城市資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢，以泉興城，弘文盛城，著力塑造"山、泉、湖、河、城"的城市特色形象為出發(fā)點，聘請山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院修編完成了新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。先后編制完成了"兩泉三河五湖"、生物多樣性、新城中心區(qū)、清照詞園等28個專項規(guī)劃。新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目標是中心城區(qū)綠化軸線延伸，古跡園林生輝，外圍防護綠地環(huán)繞，中心綠地擴大，山水相連，綠色走廊相貫，在規(guī)劃區(qū)內形成"三軸、四帶、五楔、八線、十二園"的綠化結構，形成具有鮮明的"山、水、文"特色的生態(tài)園林城市。

章丘市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）

　　3、嚴格落實綠化規(guī)劃，維護規(guī)劃嚴肅性。

　　成立了城市規(guī)劃委員會，完善議事規(guī)則和程序，確保工程項目建設符合規(guī)劃。把"綠色圖章"制度納入工程報建手續(xù)，強化項目審查，從源頭上解決綠量不達標。嚴格落實"綠線管制"制度，明確城市綠地控制范圍，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。對不符合城市綠地規(guī)劃的項目實行"一票否決"，對影響城市綠化的建成項目，限期整改重建。近年來，共停建28個違規(guī)建設項目，確保了綠化規(guī)劃落實。

　　二、堅持打造精品，彰顯山水園林城市特色風貌

　　按照"老城提升、新城開發(fā)、全面展開"的要求，以"水清、地綠、園美、天藍"為主題，以"優(yōu)、精、巧、新"為著力點，實施全方位綠化，打造精品亮點，初步形成了"山在城中、城在綠中、綠在水中、人在園中"的綠化效果。

　　1、突出泉水文化，建設"綠在水中"特色景觀。重點實施了四項工程。實施保泉工程。泉水是章丘的名片、城市的靈魂。為保護好泉水資源，1999年，我市成立保泉辦公室，采取地質保泉、關井保泉、調水保泉、節(jié)蓄保泉等措施，先后關閉泉頭煤井13處，泉域內自備水井76眼，修建攔蓄水壩28座。建設桃花山、西麻灣2處提水回灌補源工程，實施垛莊水庫調水補泉工程，日補源量達到4萬方。2005年10月，泉水地下水位創(chuàng)歷史記載最高水位，實現了持續(xù)噴涌。實施環(huán)城水系建設工程。水是構成城市景觀的重要組成部分，也是調節(jié)城市環(huán)境的生態(tài)基礎。為展現"小泉城"特色風貌，在對泉池河道、文物古跡、歷史建筑進行綜合保護的基礎上，新建親水性、開放式的眼明泉公園，實施廣場公園一體化、清照詞園建設工程，新建5公里的雙山大街和百脈泉街景觀河道，形成了南起經十東路，北至濟青路的泉水特色風貌帶。實施街頭游園建設工程。突出以人為本，以綠為美，按照500米服務半徑原則，在城區(qū)黃金地段和居民區(qū)辟建街頭綠地和小游園，設置雕塑、座椅、健身器材等，方便市民休憩，實現綠化多"點"開花。實施城中山綠化工程。投資960萬元，對老東山、小東山、洼山等4座城中山實施大環(huán)境綠化，依山建設林間道路和景觀小品，栽植柿樹、山楂、黃櫨等鄉(xiāng)土樹種，對補源保泉、凈化空氣發(fā)揮了重要作用。

　　2、突出道路綠化，打造"一路一景"亮點精品。道路是城市的經絡，也是綠化的載體。我們按照"修一路，綠一線，成一景"的要求，讓道路與綠化同步延伸，形成大色塊、大手筆、高檔次的整體效果。新建道路全方位綠化。以"三縱六橫"主干道路為框架，按兩側各30-50米綠化標準，對經十東路、濟青路、西環(huán)路、章丘大道、潘王路、繡江路等道路進行高標準綠化，通過平面林緣線、立面林冠線和中間分車帶的豐富變化，體現植物形態(tài)美、色澤美、藝術造型美的有機統(tǒng)一，形成綠色走廊。 老城區(qū)道路綠化多層次提升。為扮靚老城區(qū)，實現還綠于民，對沿街單位實施拆墻透綠、規(guī)劃造綠、見縫插綠、騰園讓綠和新建補綠，形成多姿多彩的綠化效果。近年來，老城區(qū)90%以上的道路已完成綠化提升，拆遷各類建筑180萬平方米，新增綠地100萬平方米。道路節(jié)點綠化高標準建設。按照半徑不小于100米標準，在框架道路節(jié)點建設節(jié)點綠地，作為綠色長廊的"點睛"之筆，先后實施了中心花園、學苑綠地、圣井節(jié)點、章丘大道節(jié)點等60余處綠化。在節(jié)點綠化上，突出喬、灌、花、草整體搭配，合理配置標志性小品，實現了綠化、美化、文化的和諧統(tǒng)一。

　　3、突出大環(huán)境綠化，營造"綠滿章丘"生態(tài)環(huán)境。為構筑城鄉(xiāng)一體的綠化圈，近年來，我們堅持實施城市生態(tài)綠化工程。推進綠化進社區(qū)進單位。搞好居民小區(qū)、學校、機關、工廠和庭院綠化， 千方百計植綠增綠，與大空間綠量融為一體，達到景不斷鏈、綠不斷線。近年來，共完成庭院綠化百余處，小區(qū)綠化9處，建成省級花園式單位4個，濟南市級花園式單位25個，花園式小區(qū)7個。推進綠化進農村。南部山區(qū)實施"6818"工程，對章萊路、244線可視山頭進行綠化；中部進行"綠色通道"建設，完成濟青高速公路、膠濟鐵路等干線綠化；北部加快林網建設，林網面積發(fā)展到300平方公里。推進綠化進景區(qū)。把景區(qū)綠化與旅游開發(fā)同步推進，投資2.32億元，對植物園、朱家峪、七星臺等重點風景區(qū)實施綠化提升，加強古樹名木保護，景區(qū)綠化覆蓋率超過85%。

　　4、突出綜合整治，凝聚建設"潔凈家園"強大合力。近年來，我市把創(chuàng)建國家園林城市與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城、全國文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市有機結合，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，鞏固綠化成果。實施城市亮化美化工程，建成區(qū)內安裝改造路燈1.3155萬盞，路燈裝置率100%，亮燈率99%。在主干道路設置標準路牌、建設高檔次港灣式候車亭，對城區(qū)所有道路鋪裝人行道，達到"一路一景"的效果。實施藍天碧水工程，對市區(qū)和交通干線兩側水泥廠、鍛造窯爐等污染源進行關停整治，空氣質量達到國家二級標準。建成日處理能力5萬噸的城市生活污水處理廠，完成城市排污管線改造。實現生活垃圾集中處理，垃圾無害化處理率100%。

　　三、堅持建管并重，構筑園林綠化管理長效機制

　　城市綠化，三分建設，七分管理。我市在學習借鑒外地經驗基礎上，重點建立完善了三項制度。建立齊抓共管的聯(lián)動制度。實行"門前五包"綠化管護責任制，與責任單位和市民簽訂責任書，劃線管理，形成了全民護綠的良好氛圍。實行專業(yè)化養(yǎng)護制度。對公共綠地，建立綠化管護專業(yè)隊伍，實行"三定一包兩統(tǒng)一"考核制，嚴格兌現獎懲。對經十東路、章丘大道、潘王路、東環(huán)路等框架道路的綠化管護實行市場化運作，降低了運作成本，提高了管護質量。完善綠化執(zhí)法監(jiān)督制度。成立城市管理綜合執(zhí)法局，開通"12319"城管服務熱線，采取"城管加公安"模式，對城區(qū)實施景觀整治和綜合執(zhí)法，管理水平進一步提高。實行綠化規(guī)劃公示制，擴大群眾園林綠化知情權，將綠化執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　四、堅持多措并舉，打造節(jié)約型園林建設典范

　　按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持把生態(tài)效益和社會效益放在首位，遵循"因地制宜、節(jié)約建綠、生態(tài)環(huán)保"的原則，以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財、節(jié)能為主要方式，大力開展節(jié)約型園林綠化。

　　1、因地制宜，充分利用自然條件節(jié)約土地資源。一是借水擴綠。充分挖掘泉水資源，實施環(huán)城水系綠化，改造排污溝渠，建設帶狀綠地，既整治了周邊環(huán)境，又擴展了綠化空間。二是荒山添綠。對城中四山、北部的赭山原有的采石坑、采礦坑，及眼明泉山體、膠濟鐵路沿線裸露地段，進行填土復墾綠化，擴大綠化面積。三是退硬補綠。加強臨時閑置建設用地綠化管理，改造繡水大街、鐵道北路人行道，補建小綠帶、小花池，實施"雙拆改綠"綜合整治，提高土地綠化率。四是立體造綠。大力實施墻體、屋頂、圍欄、陽臺綠化，完成立體綠化40余處，新增綠化面積5萬平方米。

　　2、科學設計，最大限度降低綠化建設成本。堅持以耐旱抗病鄉(xiāng)土樹種為主，減少草坪、模紋種植，改造西環(huán)路、經十東路分車帶草坪，降低管理成本；道路擴建時注意保留原有行道樹；正確處理節(jié)約型綠化和精品綠化的關系，突出植物造景，減少硬質鋪裝和燈光、噴泉、雕塑；凡有土建任務的綠化工程一律分步招標，先期完成土方，避免反季節(jié)綠化；限期、集中解決管線下地、交叉施工等矛盾，確保一次成型，堅決避免綠化后開挖，同時不搞花樣翻新和重復提升。

　　3、加強節(jié)水，有效降低管護投入。充分利用垛莊水庫調水水源，在經十東路、西環(huán)路綠化帶內安裝低壓管道；利用埠村煤礦、東風煤礦的礦坑排水，設置專門的加水點，就近滿足綠化灌溉用水，實現廢水利用；在各大公園、居住區(qū)和單位庭院，普遍實施綠地通水工程，大力推廣噴灌、滴灌節(jié)水措施，有效節(jié)約了用水，降低了管護成本。

　　我市近年來的城市綠化工作之所以能取得這樣大的成績，主要歸結于以下幾點：

　　第一，加強組織領導是搞好城市綠化的前提。市委、市政府始終把城市綠化作為構建和諧社會、實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在組織領導上給予高度重視。市、鄉(xiāng)（部門）兩級成立由主要負責同志掛帥的領導小組和工作班子，一把手負總責，每月一調度，一季一會審，半年一檢查。實行領導干部包路責任制，市級四大班子分工負責主干道路綠化美化，親自部署，全程調度。組織人大代表、政協(xié)委員和市民視察園林綠化工作，形成了關心支持綠化工作的強大合力。

　　第二，注重特色塑造是搞好城市綠化的關鍵。園林綠化特色是靈魂，有特色才能有魅力。我們在城市特色塑造上，堅持凸顯泉水和綠色兩個主題，用大綠量襯托泉水，以泉水提升綠化品位，相繼建成了一批有特色的泉景公園、綠地廣場和景觀河道，放大了泉水效應，形成了曲水流觴、河湖相連、水林交融的生態(tài)系統(tǒng)，充分展現了"小泉城"特色風貌和人文魅力。

　　第三，堅持多元投入是搞好城市綠化的支撐。市財政加大綠化資金投放力度，列支專項資金，確保每年按比例增長，近年來，財政用于園林綠化資金達到 5億多元。成立城市資產運營公司，爭取國家開發(fā)銀行景觀綠化專項貸款。加大招商引資力度，探索"開發(fā)加綠化"捆綁模式，集聚社會資金2億多元，逐步形成了多元化投入、多主體建設的格局。

　　第四，加強社會聯(lián)動是搞好城市綠化的保證。城市園林綠化是一項系統(tǒng)工程，需要上下配合，左右聯(lián)動。近年來，我們始終堅持綠化工作聯(lián)席會議制度，按照"屬地管理、條塊結合、以塊為主"的原則，實行園林局抓面、建管局抓泉、林業(yè)局抓山、開發(fā)區(qū)抓園、辦事處抓片、部門抓點的"六位一體"綠化模式，形成了"兩級政府、三級管理、四級網絡、上下聯(lián)動"的工作機制。利用新聞媒體進行全方位、多層次、高密度宣傳發(fā)動，完善義務植樹造綠政策，形成了全員造綠、護綠的良好氛圍。

　　第五，建設節(jié)約型園林是搞好城市綠化的根本。全市每年都要對即將實施的各項城市綠化工程，從資金投入、設計理念、生態(tài)環(huán)保等方面，組織論證和篩選。凡不符合節(jié)約型園林綠化要求的，一律不批準建設；凡存在"高價建綠"、"大樹進城"、"隨意改造"等浪費行為，堅決予以制止和曝光。正因為全市上下始終堅持了勤儉節(jié)約搞綠化的指導思想，才使我市的城市綠化工作贏得了全社會的廣泛支持和認可，并在生態(tài)章丘建設中發(fā)揮了重要作用。

　　我市的城市綠化工作取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比仍有一定差距。下步，我們將圍繞彰顯泉水特色，繼續(xù)完善園林建設內涵，提升建設檔次，全力加快城市綠化建設，使章丘的天更藍、地更綠、泉更清、城更美！