“規(guī)劃引導(dǎo)，這是必須要重視的事情�！眱稍涸菏俊�中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長周干峙說。他坦言，日前，溫家寶總理在第四屆夏季達(dá)沃斯論壇上的講話，就“規(guī)劃引導(dǎo)”提出明確要求，這一點(diǎn)讓他感覺很振奮。

　　要解決的不是技術(shù)問題

　　慘痛的教訓(xùn)不能忘記。周干峙認(rèn)為，很多地方不是沒有規(guī)劃，也不是不重視規(guī)劃，但就是不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，沒有嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。以防洪溝為例，城市規(guī)劃對(duì)此有明確要求，但現(xiàn)在西部地區(qū)很多城市，根本就沒有防洪溝，有些城市雖然也有防洪溝，但根本達(dá)不到規(guī)劃要求。

　　周干峙說：“就規(guī)劃而言，我覺得，目前要解決的并不是技術(shù)問題，而在于這個(gè)規(guī)劃究竟能不能發(fā)揮作用、如何發(fā)揮作用。現(xiàn)在城市規(guī)劃的呼聲雖然很高，但實(shí)際發(fā)揮的作用卻越來越小，很多好的規(guī)劃意見得不到采納�！彼�同時(shí)指出，我們做好城市規(guī)劃并非沒有經(jīng)驗(yàn)，但很多時(shí)候，規(guī)劃師的一些好想法沒有機(jī)會(huì)表達(dá)，已經(jīng)積累的許多好經(jīng)驗(yàn)得不到推廣落實(shí)，許多地方政府被眼前的、局部的利益牽著鼻子走，規(guī)劃有時(shí)成為一個(gè)“擺設(shè)”。政績考核，聯(lián)手保護(hù)，區(qū)域協(xié)調(diào)“我們?cè)诨仡檪ゴ蟪删偷耐瑫r(shí)，也需要回顧一下‘偉大’錯(cuò)誤�！痹�建設(shè)部總規(guī)劃師陳為邦說，“我們必須牢固樹立城市安全的理念，目前在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，我們?cè)诎踩�方面確實(shí)存在很大問題�！�

　　他提出，在對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，要把是否重視城市安全作為其中的考核內(nèi)容。同時(shí)，各相關(guān)部門需要聯(lián)手，僅靠某一個(gè)部門解決不了城市環(huán)境安全的問題。對(duì)于安全問題，不能就城市談城市，而是要跳出城市，著眼區(qū)域�！霸凇�十二五’規(guī)劃中，我們應(yīng)該將安全問題明確提出來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括城市規(guī)劃要解決的空間結(jié)構(gòu)等方面，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，作為其中的第一要?jiǎng)?wù)，不要再制造新的‘定時(shí)炸彈’了�！标悶榘钫f，“在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重化工發(fā)展階段無法回避，而發(fā)展重化工業(yè)，又必須布點(diǎn)。所以，要從區(qū)域的視角來解決問題，必須跳出城市，通過區(qū)域協(xié)調(diào)的辦法，解決這一類有污染、有環(huán)境安全的問題。否則，重化工產(chǎn)業(yè)的選址就選不出來�！�

　　讓防患成為常態(tài)

　　規(guī)劃本身往往是美好的，而實(shí)施過程卻未必盡然。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長石楠提出，城市總的來講是一個(gè)過程，不是最后的結(jié)果。未來這張藍(lán)圖確實(shí)非常美好，但實(shí)施的過程呢？現(xiàn)在很多問題就出在過程當(dāng)中，如何加強(qiáng)過程管理是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍提出，我國的地理環(huán)境條件決定了自然災(zāi)害的發(fā)生可能是一種常態(tài)，那么就不要將這些災(zāi)害看作是千年一遇、百年一遇，而是要增強(qiáng)常態(tài)下的防患意識(shí)和防范意識(shí)，建立常態(tài)和應(yīng)急的工作機(jī)制，而不能只是救災(zāi)、只是應(yīng)急。防患于未然才是最重要的。

　　來自中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的多英全指出，城市環(huán)境安全和減災(zāi)是非常宏觀復(fù)雜的系統(tǒng)，靠幾個(gè)部門單獨(dú)研究很難研究清楚，應(yīng)該建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　清華大學(xué)教授張曉健則建議提高規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，比如將安全方面的內(nèi)容列入規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目可研報(bào)告中專門增加防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的章節(jié)，同時(shí)建立相應(yīng)的工作制度，給予專項(xiàng)資金方面的支持。

　　南開大學(xué)城市公共安全研究中心教授劉茂提出，應(yīng)該建立完整的系統(tǒng)和體系，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，制訂比較全面和綜合的城市安全規(guī)劃或城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃�！白鳛橐�(guī)劃來講，我們要特別強(qiáng)調(diào)安全規(guī)劃，特別強(qiáng)調(diào)基于風(fēng)險(xiǎn)分析的土地利用規(guī)劃。但目前，對(duì)這種專項(xiàng)規(guī)劃，平時(shí)重視不夠，很多城市規(guī)劃是‘長官意志’、憑著領(lǐng)導(dǎo)拍腦門來做的，更多地強(qiáng)調(diào)政績、強(qiáng)調(diào)短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而忽略了保障社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全環(huán)境�！眲⒚�說。

　　規(guī)劃是城市安全的支柱

　　水利科學(xué)院防洪減災(zāi)研究所減災(zāi)政策研究室主任李娜強(qiáng)調(diào)，做城市規(guī)劃時(shí)，涉及城市安全的規(guī)劃一定要先做，先于其他規(guī)劃。先把城市安全的規(guī)劃做出來，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能談別的規(guī)劃，才能談人口要怎么布置，其他的布局怎么安排。

　　結(jié)合江蘇近些年來在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來自江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的高級(jí)規(guī)劃師朱建國提出，要把城市安全方面的內(nèi)容和要求，落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中逐步深化和細(xì)化，而不能僅僅停留于城市總體規(guī)劃這個(gè)層面�！叭绻�把城市安全比作一座大廈，那么這座大廈的第一個(gè)支柱就是規(guī)劃。如果防災(zāi)減災(zāi)工作都統(tǒng)一在規(guī)劃的平臺(tái)上，那么也就比較好做了�！北狈焦�業(yè)大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)安全防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)委員會(huì)秘書長蘇經(jīng)宇說，“目前最主要的障礙是體制障礙�，F(xiàn)在的體制是各自為政，規(guī)劃做規(guī)劃的，抗災(zāi)做抗災(zāi)的，應(yīng)急做應(yīng)急的。如果這個(gè)不改，我們的基礎(chǔ)就不牢�！彼�建議從規(guī)劃角度反思，解決體制機(jī)制問題。