“在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作中，個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格執(zhí)行既定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，‘一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖’、‘領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來’的現(xiàn)象屢見不鮮，這種任意修改規(guī)劃的行為不僅造成了巨大的損失和浪費，同時在一定程度上影響了政府的公信力。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序�！痹诮�日舉行的《福建省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法(修訂草案)》立法聽證會上，聽證陳述人、福建世好律師事務(wù)所律師鄭少芬發(fā)言直指目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中的不正常現(xiàn)象。

　　9月25日至30日召開的福建省十一屆人大常委會第十七次會議第二次審議《福建省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法(修訂草案)》。為更廣泛、更直接地聽取群眾意見，更好地體現(xiàn)民意、集中民智，福建省人大常委會近日舉行了一場立法聽證會。

　　保障公眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)

　　此次立法聽證會的聽證內(nèi)容包括兩項，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序；二是保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　“之所以選擇這兩項內(nèi)容作為聽證事項，原因有三：一是這兩項內(nèi)容本身就是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要內(nèi)容，必須作為重點加以明確規(guī)定；二是這兩項內(nèi)容與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，涉及老百姓切身利益，社會關(guān)注度很高；三是常委會組成人員對此也非常關(guān)注，審議時認(rèn)為要切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性：、權(quán)威性和科學(xué)性，更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯�法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃修改程序

　　據(jù)了解，中國是世界上每年新建建筑數(shù)量最大的國家，每年20億平方米新建面積消耗了全世界40%的水泥和鋼材。但是，短命建筑層出不窮。由于現(xiàn)實生活中因規(guī)劃變更導(dǎo)致的諸多問題，聽證會上，8名陳述人對此問題的發(fā)言十分踴躍。

　　“我注意到草案規(guī)定了規(guī)劃修改的一個特殊情形，即‘城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形’，這是一個兜底性條款。從立法技術(shù)的角度解決了列舉的局限性，兼顧了原則性和靈活性，但也正是這個兜底條款，容易被人鉆法律空子，滋生問題。如何界定什么情形是‘規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形’，規(guī)劃審批部門的意見會不會就是某些領(lǐng)導(dǎo)的意見？如何‘避免規(guī)劃規(guī)劃，只是紙上畫畫，墻上掛掛，其實不如領(lǐng)導(dǎo)一句話’？”福州市中級人民法院法官陳青說。

　　“草案第41條針對房地產(chǎn)項目用地出讓后規(guī)劃條件的變更問題進(jìn)行了規(guī)定。建議直接明確不得變更內(nèi)容，如用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、配套設(shè)施要求。該項內(nèi)容規(guī)定十分重要，應(yīng)避免界定模糊難以操作。”福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長林世滔表示。

　　鄭少芬結(jié)合自己的工作經(jīng)歷發(fā)言指出，由于個別地方政府官員對執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性較大，違反法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，首先應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。建議規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃有下列情形之一的，修改無效：不符合法定修改條件的；超越審批權(quán)限、違反審批程序的。

　　閩江學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃所所長吳錫麟副教授提出，當(dāng)前，全國各地都在突擊編制規(guī)劃，規(guī)劃單位疲于應(yīng)付，易造成規(guī)劃編制粗糙，前瞻性、科學(xué)性不足。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識較薄弱，對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，隨意修改規(guī)劃，出現(xiàn)了規(guī)劃跟不上變化的現(xiàn)象。

　　陳青在辯論階段強調(diào)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃修改的程序。只有嚴(yán)格程序，規(guī)劃修改才可能嚴(yán)謹(jǐn)。

　　公告時間應(yīng)不得少于30日

　　關(guān)于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鄭少芬認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)以公告的形式向社會公布，并且公告時間不得少于30天。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)以后應(yīng)當(dāng)及時在當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站或規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上公布，供社會公眾查閱。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃文件副本、公眾意見采納情況、專家和有關(guān)部門審查意見、人大審議意見、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件等存檔。公民、法人或者其他組織可以查閱檔案。但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　陳青表示，草案對于規(guī)劃制定、實施、修改中哪些是屬于應(yīng)公示的內(nèi)容，基本沒有進(jìn)行規(guī)定。她認(rèn)為，要保障公眾的知情權(quán)，對需要公示的重要信息，應(yīng)在法規(guī)中以列舉的方式，明確規(guī)定必須進(jìn)行公示，其他信息只要不是秘密的信息，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。而公示的方式應(yīng)當(dāng)具有多樣性，除了可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、政府查詢電話專線，報刊、廣播、電視等媒體公示外，更為重要的，對于涉及利害關(guān)系人切身利益的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在利害關(guān)系人所在區(qū)域以張貼公告等方式進(jìn)行公示，保證普通群眾以最便捷的方式享有知情權(quán)。

　　“公告時間不得少于30日，且公告次數(shù)不得少于3次。公告時間太少，公告次數(shù)太少，很有可能影響利害關(guān)系人的合法權(quán)益，也不能保障公眾充分行使監(jiān)督權(quán)�！备＝ㄏ蚋呗蓭熓聞�(wù)所律師林純?nèi)�說。

　　“因規(guī)劃修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償，補償應(yīng)當(dāng)公平、合理。”林純?nèi)�說。

　　陳青指出，草案雖規(guī)定給予補償，但補償標(biāo)準(zhǔn)不明確，應(yīng)當(dāng)細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)，盡量讓無辜的利害關(guān)系人免受或少受損失，避免讓老百姓為政府的行為買單。

　　“對規(guī)劃修改負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人的處分，要強調(diào)個人責(zé)任，不能只處罰單位。處罰單位無關(guān)直接責(zé)任人的痛癢。”陳青說。