黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于風(fēng)景區(qū)而言，就是建設(shè)和諧景區(qū)。2006年上半年，根據(jù)市委、市政府改革東湖風(fēng)景區(qū)管理體制的有關(guān)決定，東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)托管了原屬周邊區(qū)的19個(gè)行政村，這些村既屬“景中村”，又屬“城中村”，既是環(huán)境敏感區(qū)，又是規(guī)劃管理的“弱區(qū)”甚至是“盲區(qū)”。景中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，景中村與風(fēng)景區(qū)的和諧發(fā)展，成為東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)一個(gè)新的任務(wù)。
一、加快景中村發(fā)展是建設(shè)和諧景區(qū)的當(dāng)務(wù)之急
    按照東湖風(fēng)景區(qū)“生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、景點(diǎn)布局合理、園林綠化新穎、文化內(nèi)涵豐富、濱湖特色顯著”的發(fā)展目標(biāo)，目前，景中村還存在許多不相適應(yīng)的方面。
    1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后不利于景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會(huì)的根本任務(wù)。景中村是風(fēng)景區(qū)的有機(jī)組成部分，是風(fēng)景區(qū)重要的資源，風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開景中村的發(fā)展。東湖風(fēng)景區(qū)的19個(gè)景中村在托管前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在原所屬區(qū)就相對(duì)滯后。目前，盡管少部分景中村著力發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)如今已初具規(guī)模，如橋梁、磨山、風(fēng)光村的特色餐飲，湖光、漁光村的水上游船等。但大多數(shù)景中村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，投入產(chǎn)出率低，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益不高，與景中村的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相匹配，難以對(duì)風(fēng)景區(qū)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。
    2、違法建設(shè)破壞了景區(qū)的環(huán)境。由于長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃管理和體制不順，東湖風(fēng)景區(qū)管理體制改革前，東湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍和行政管轄范圍不一致，景區(qū)內(nèi)的農(nóng)村行政管轄權(quán)隸屬周邊區(qū)，規(guī)劃管理權(quán)隸屬東湖風(fēng)景區(qū)，雙重管理導(dǎo)致東湖大部分景中村已經(jīng)成為違法建設(shè)的“重災(zāi)區(qū)”。這些違法建設(shè)風(fēng)格單調(diào)，無(wú)地域個(gè)性，配套設(shè)施缺乏，占用土地嚴(yán)重，影響了風(fēng)景區(qū)景觀的視覺(jué)效果，破壞了和諧的景區(qū)環(huán)境，損害了風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
     3、無(wú)序經(jīng)營(yíng)損害了景區(qū)的旅游形象。目前，景中村村民和村級(jí)組織在東湖風(fēng)景區(qū)開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多沒(méi)有獲得合法的經(jīng)營(yíng)許可，屬無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)。由于缺乏必要的經(jīng)營(yíng)組織單位（如公司等），農(nóng)民采取自發(fā)式、散亂式、粗放式經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法規(guī)范、有序地開展。村民無(wú)序經(jīng)營(yíng)行為如水上游船缺乏救生衣等必要的救生設(shè)備和救護(hù)措施，游船經(jīng)營(yíng)戶搶客、拉客、宰客嚴(yán)重，組織游客逃票事件時(shí)有發(fā)生，橋梁、磨山和風(fēng)光村餐飲店經(jīng)營(yíng)戶占路拉客等，既破壞了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)秩序，又極大地?fù)p害了景區(qū)的旅游形象。
因此，加快景中村的改造和發(fā)展，加強(qiáng)景中村的管理，已經(jīng)迫在眉睫。必須通過(guò)景中村改造和發(fā)展，來(lái)推動(dòng)和諧景區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快景中村發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
    東湖風(fēng)景區(qū)加快景中村發(fā)展的指導(dǎo)思想在于：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以大力推進(jìn)景中村與風(fēng)景區(qū)、人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造旅游品牌，提高村民生活質(zhì)量，提高景區(qū)環(huán)境水平，使景中村成為東湖風(fēng)景區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。
    加快景中村發(fā)展的基本原則：一是共建共享原則。積極引入政府和社會(huì)力量參與景中村改造、建設(shè)和發(fā)展，在充分保護(hù)村集體和村民利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)和均衡利益分配來(lái)調(diào)動(dòng)各村自主改造和社會(huì)各界參與改造的積極性，并力爭(zhēng)多方共贏，建設(shè)成果村民、風(fēng)景區(qū)、投資者和全社會(huì)共享。二是改革創(chuàng)新原則。實(shí)施“四改一保”，改變景中村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，使景中村按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)轉(zhuǎn);改村民農(nóng)業(yè)戶口為城市居民戶口;改村委會(huì)為社區(qū)居委會(huì);改城中村集體土地為國(guó)有土地;同時(shí)逐步將由村民改變?yōu)榫用竦娜藛T納入到城市的社會(huì)保障系統(tǒng)中。三是有情操作原則。要把人民群眾的根本利益作為景中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持有情操作，充分體諒人民群眾的困難，妥善解決好景中村建設(shè)中的問(wèn)題和矛盾，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，體現(xiàn)政府對(duì)人民群眾的關(guān)心。四是分步實(shí)施原則。按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)、分步實(shí)施”原則，堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定景中村改造和發(fā)展計(jì)劃，防止“一陣風(fēng)”、“一刀切”和“齊步走”。
三、加快景中村發(fā)展的工作重點(diǎn)
     1、編制發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一，適度開發(fā)，和諧發(fā)展”原則，結(jié)合東湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編，抓緊編制景中村發(fā)展規(guī)劃。用規(guī)劃引導(dǎo)村民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用規(guī)劃指導(dǎo)景中新村的建設(shè)，用規(guī)劃促進(jìn)景中村的可持續(xù)發(fā)展。
     2、拆除違法建設(shè)。在抓緊拆除現(xiàn)行違法建設(shè)的同時(shí)，建立完善違法建設(shè)的長(zhǎng)效防控機(jī)制。包括建立立檔機(jī)制，對(duì)違法建設(shè)嚴(yán)格按照一戶一檔一圖的要求建立檔案。建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)新發(fā)生違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。建立協(xié)管機(jī)制，各村聘請(qǐng)協(xié)管員，負(fù)責(zé)24小時(shí)不間斷巡查和值守，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)黨員、干部帶頭違建的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。力爭(zhēng)通過(guò)各種手段和措施，拆除景區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，為景中村清除發(fā)展障礙。
     3、建設(shè)景中新村。景中村是風(fēng)景區(qū)景色的有機(jī)組成部分，必須按照景區(qū)建設(shè)的要求來(lái)規(guī)劃、建設(shè)與管理。為使景中村村容村貌與風(fēng)景區(qū)相協(xié)調(diào)，我們將采取“四個(gè)一部分”即武廣高速、城市中環(huán)線、中北路延長(zhǎng)線和王青公路等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷還建補(bǔ)償一部分，政府投入一部分，引進(jìn)企業(yè)投資一部分，村集體和村民自籌一部分的辦法來(lái)籌集資金，對(duì)景中村逐步進(jìn)行改造，建立完備的道路系統(tǒng)、污水收集系統(tǒng)、垃圾清運(yùn)系統(tǒng)和其它社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)既與景區(qū)相協(xié)調(diào)，又具有獨(dú)特的鄉(xiāng)村特色、地域特色和文化特色的村民住宅區(qū)、旅游接待區(qū)和旅游景點(diǎn)，在美化村容村貌，提高村民生活質(zhì)量的同時(shí)，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
     4、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是和諧景中村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。為加快發(fā)展，我們要引導(dǎo)村民圍繞發(fā)展規(guī)劃，圍繞完善景區(qū)服務(wù)功能發(fā)展休閑旅游項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。引導(dǎo)村民依托現(xiàn)有耕地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)，把種植業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，與打造東湖旅游品牌相結(jié)合，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)民采取市場(chǎng)化辦法，探索土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式，通過(guò)招商引資，廣泛吸納社會(huì)資金，組建旅游服務(wù)公司，按照“一村一策，一村一品”原則，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和配套服務(wù)業(yè)，提供與核心景區(qū)功能互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品（如田園風(fēng)光觀賞、垂釣、水上娛樂(lè)、農(nóng)家菜品嘗等），在不造成環(huán)境污染的前提下加工一些旅游商品，完善風(fēng)景區(qū)的旅游供應(yīng)鏈，延長(zhǎng)游客在風(fēng)景區(qū)的游覽時(shí)間，提高景區(qū)的旅游綜合效益。
     5、外遷部分村莊。過(guò)密的建筑損害了景區(qū)的視覺(jué)效果，過(guò)多的居民造成對(duì)資源的消耗，都不利于風(fēng)景區(qū)的和諧發(fā)展。為降低建筑密度，改善村莊環(huán)境和提高村民生活質(zhì)量，要積極探索將緊臨核心景區(qū)、人口密度過(guò)高、違法建設(shè)嚴(yán)重的一些村莊整體或部分搬遷出景區(qū)。要在尊重村民愿望、與村民充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善選定還建地點(diǎn)。并力爭(zhēng)通過(guò)搬遷，改善村民的居住條件和生活質(zhì)量，并變村民為社區(qū)居民。搬遷過(guò)程中，要耐心做好村民的思想工作，解決好各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)好村民的權(quán)益和利益，為整個(gè)和諧景中村建設(shè)的起好步、開好頭，確保和諧景中村建設(shè)的順利推進(jìn)。
    6、努力擴(kuò)大就業(yè)。安居樂(lè)業(yè)是景中村居民最基本的需求。我們將采取多種手段和措施，積極解決村民的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)搬遷出去的部分村民，通過(guò)與還建地政府、企業(yè)協(xié)商，盡量安排他們?cè)谶�建地就近就業(yè)。對(duì)需要回原居住地從事種植業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)的，解決好他們的公共交通問(wèn)題。對(duì)仍居住在景區(qū)的村民，一方面通過(guò)發(fā)展休閑旅游和配套服務(wù)業(yè)解決部分村民就業(yè)。另一方面安排部分村民在景區(qū)從事保潔、園林綠化等社會(huì)服務(wù)工作。要通過(guò)組建村民培訓(xùn)基地等方式，加強(qiáng)對(duì)村民教育培訓(xùn)，提高村民的素質(zhì)和能力，逐步安排、引導(dǎo)他們?cè)诰皡^(qū)外就業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)的社會(huì)化。

摘自  http://www.fjms.net