旅游業(yè)是西藏經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展西藏旅游業(yè)，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，從根本上增強我區(qū)的自我發(fā)展能力，推進跨越式發(fā)展，全面建設小康社會，促進和諧西藏建設，具有重大的戰(zhàn)略意義。新形勢下，實施以旅游業(yè)為龍頭帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展西藏旅游業(yè)。
　　一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1978年以前，西藏的旅游業(yè)幾乎是一片空白。1980年，西藏僅有一家可接待海外旅游者的招待所，床位不足100張。改革開放特別是中央第四次西藏工作座談會以來，西藏旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┞糜钨Y源情況
　　西藏旅游資源非常豐富，擁有世界上最高的宮殿式古寺廟建筑群布達拉宮，西藏第一座佛法僧俱全的寺廟桑耶寺，中國第一批重點文物保護單位之一古格王朝遺址，歷代班禪額爾德尼的駐錫地扎什倫布寺，藏傳佛教的主寺薩迦寺，活佛轉(zhuǎn)世第一寺楚布寺，藏傳佛教格魯派的根本道場甘丹寺等，還有卡若文化遺址、曲貢文化遺址、藏王墓等文物保護單位及以納木錯、羊卓雍湖、羊八井地熱為代表的自然景觀數(shù)十處。
　　西藏也被稱之為“山的海洋”。北有連綿千里的昆侖山脈及其支脈唐古拉山脈，南有地球上最年輕最高大的喜馬拉雅山脈，西有高峻聳峙的喀喇昆侖山脈，東有壁仞峻峭、山高溝深的橫斷山脈，境內(nèi)還有岡底斯—念青唐古拉山脈及其支脈縱貫東西。整個西藏高原群山莽莽，雪峰林立，蔚為壯觀。
　　西藏境內(nèi)江河縱橫，水系密布，流域面積大于10000平方千米的河流有20余條，大于2000平方千米的河流在100條以上。不僅有舉世聞名的雅魯藏布江及其五大支流拉薩河、年楚河、尼洋河、帕隆藏布河、察隅河，而且有怒江（下游稱薩爾溫江）、金沙江（中下游稱長江）和瀾滄江（下游稱湄公河），還有森格藏布（又名獅泉河，印度河上游干流）、朗欽藏布（又名象泉河，薩特累季河上游干流）以及一些內(nèi)流河。西藏的水能資源蘊藏量占中國總量的15％，居中國首位，其中蘊藏量在１萬千瓦以上的河流多達365條。
　　復雜的地形和多樣的氣候，使西藏高原從東南到西北依次出現(xiàn)了森林、草甸、草原和荒漠，生物資源非常豐富。這些資源都是西藏發(fā)展旅游業(yè)的重要財富。
　�。ǘ�）旅游接待人次和收入持續(xù)猛增
　　改革開放以后，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，西藏旅游接待人次和收入逐年增加。中央第四次西藏工作座談會以來，西藏旅游業(yè)迅猛發(fā)展，2003年至2006年，旅游接待人次和收入持續(xù)猛增。2003年，全區(qū)年接待國內(nèi)外旅游者92��86萬人次，旅游收入首次突破了10億元大關。2004年全區(qū)實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客達122��3萬人次，旅游總收入15��3億元。2005年全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者180��06萬人次，旅游總收入19��35億元。2006年全區(qū)累計接待國內(nèi)外游客245萬人次，旅游總收入達27億元，已占到自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，旅游業(yè)初步成為西藏第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。
　�。ㄈ�）旅游客源市場情況
　　近幾年來，歐洲市場一直在西藏占有很大比重，尤其是西歐市場。國外游客入境人次潛力巨大。游客消費主要有交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂、購物等；國內(nèi)客源市場主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，即北京、上海、廣東。由于四川、重慶距離西藏近，也是重要客源市場。
　�。ㄋ模┳∷拊O施狀況
　　2006年，全區(qū)賓館飯店達到606家，餐飲店達到5800多家，購物點4800多個，文化娛樂場所3200多家。較2005年新建餐飲住宿場所86家，增加床位9000多個。旅游直接從業(yè)人員已有1��9萬人，比上年增長了30%；間接參與旅游的人數(shù)達11萬，同比增長23%。
　　二、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇
　�。ㄒ唬┥鐣�局勢穩(wěn)定，為西藏旅游業(yè)發(fā)展提供了保障
　　改革開放特別是中央第四次西藏工作座談會以來，我區(qū)綜合實力不斷提升，人民生活水平明顯提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等均取得了巨大成就，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。社會局勢的穩(wěn)定為西藏旅游業(yè)發(fā)展提供了保障。
　　（二）青藏鐵路通車運營大大改善了游客進藏的交通條件
　　青藏鐵路通車運營，從根本上改變了“出國容易進藏難”的局面，提升了西藏的自我發(fā)展能力，促進西藏經(jīng)濟從供給型、輸血型向市場型、造血型轉(zhuǎn)變。火車的大運量使大量游客的進入成為可能，其次火車運輸?shù)牡统杀�，大幅度降低了游客進入西藏的門檻，另外青藏鐵路將各旅游景區(qū)串聯(lián)起來，形成了以拉薩市為輻射點，帶動周邊旅游業(yè)發(fā)展的格局。
　�。ㄈ�）旅游業(yè)的地位不斷提升
　　自治區(qū)黨委、政府貫徹中央第四次西藏工作座談會提出的“一定要把西藏旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展”的指示精神，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，將旅游業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)來加以扶持，近年又把旅游業(yè)作為西藏支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓，不斷加大投入，使旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升和鞏固。
　　（四）旅游環(huán)境日益改善
　　近年來，我區(qū)不斷優(yōu)化投資環(huán)境，制定了一系列優(yōu)惠政策，在地價、稅收、審批等方面作出了明確的規(guī)定，深入開展了旅游環(huán)境整治管理工作；堅持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確立了“以規(guī)劃為龍頭、以環(huán)保為第一”的開發(fā)思路；不斷加強城市基礎設施建設，不斷加大對文物古建筑的保護力度，使西藏的城市功能不斷完善，旅游環(huán)境日益改善。
　　三、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題
　　近年來，西藏各級旅游部門在自治區(qū)黨委、政府的正確領導及其他各行業(yè)的大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，改革創(chuàng)新，不斷促進各項工作有效落實。旅游行業(yè)的規(guī)劃管理、市場監(jiān)管、促銷推廣、人力資源培訓等工作不僅取得了顯著成效，而且通過城市基礎設施建設，城市文化底蘊的挖掘，城市旅游環(huán)境的改善以及城市旅游功能的提升，為西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重大貢獻。
　　快速發(fā)展的機遇期，往往也是矛盾問題的凸顯期。當前西藏旅游業(yè)已經(jīng)進入了發(fā)展的最好時期，但旅游業(yè)的發(fā)展還面臨著一些問題和困難，與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求不相適應。貫徹落實科學發(fā)展觀，說到底就是要針對焦點問題做工作，只有及時解決思想觀念滯后，基礎工作薄弱、管理效率低下的問題，才能實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。
　　（一）制約西藏旅游業(yè)發(fā)展的多種因素
　　從調(diào)查了解的情況來看，目前制約西藏旅游業(yè)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在五個方面：“一流資源、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升；旅游基礎設施不完善，服務質(zhì)量有待改進；旅游就業(yè)門檻較低，人才培育與市場需求不完全適應，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成才的激勵機制，從業(yè)人員隊伍建設成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；旅游節(jié)慶活動產(chǎn)品單一，社會經(jīng)濟效益不顯著；旅游企業(yè)管理權限分散，無法形成促銷合力等。這些因素都制約著西藏旅游業(yè)的發(fā)展壯大。
　�。ǘ�）經(jīng)營管理缺乏科學性
　　在經(jīng)濟條件大致相同的兩個企業(yè)之中，因管理水平高低造成的生產(chǎn)力差距可達38%以上。許多企業(yè)在大方向、大的決策上似乎沒有大的錯誤，但企業(yè)卻做不大做不強。以青藏鐵路通車為例，火車開通初期出現(xiàn)了西藏旅游熱，隨后便逐漸降了溫。7月中下旬曾經(jīng)出現(xiàn)部分旅行社退團現(xiàn)象，隨之而來的就是游客團隊投訴部分旅行社不履行合同、導游服務質(zhì)量差。8月至9月，旅行社接待團隊量明顯減少，9月21日起有關部門對全區(qū)47家旅行社中的28家進行了調(diào)查，其中19家旅行社因電話號碼更換等原因，未取得聯(lián)系。調(diào)查表明28家旅行社只有7家未受損失，占調(diào)查數(shù)的25%。21家旅行社自7月份起損失總計超過398萬元，接待團隊量減少1124人次。其中，1個旅行社損失超過30萬元，1個旅行社接待團隊量減少1000多人次。7月10日至8月10日之間，旅行社普遍不敢接新的游客團隊。其原因在于這些旅行社忽略了策劃與規(guī)劃、科學經(jīng)營管理與可持續(xù)發(fā)展，盲目地開發(fā)不可儲存的產(chǎn)品項目。
　　管理滯后使西藏許多旅行社普遍存在組織結構剛性不足、效率低下、浪費資源等諸多問題。管理既是科學又是綜合藝術，只有實行科學管理，在管理水平與技術含量能夠綜合運用的前提下，才能夠?qū)ι鐣�生產(chǎn)力形成巨大的推動作用。管理科學是在特定的環(huán)境和條件下，要求管理者創(chuàng)造性地、科學地運用綜合知識、技能，便捷地通過管理藝術來達到預期的效果�？茖W管理能夠促進社會進步和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，管理落后則制約企業(yè)發(fā)展壯大。一些旅游企業(yè)缺乏策劃和規(guī)劃，盲目開發(fā)不可儲存的產(chǎn)品項目，導致接待人數(shù)上升，利潤卻下降。問題出在缺乏科學管理的基本功，不講培育、不講規(guī)范、不重標準，誠信度差，這必然要付出沉重的代價。管理工作的基礎是要善于科學地運用并放大管理理念。好比生存與生活，在實質(zhì)與概念上存在著本質(zhì)的區(qū)別一樣。簡單地照搬管理模式，會脫離實際，商界沒有皆準的贏利經(jīng)驗。西藏旅游企業(yè)需要做到本土化經(jīng)營與科學管理相結合，結合點是在旅游企業(yè)的服務第一線，源于實踐與思考、演練與調(diào)整、調(diào)整與演練，管理者還要及時回到管理的起源“補課”，補充與當代相適應的職業(yè)精神和思維方式。并在企業(yè)界開展科學管理宣傳及推動工作，培育企業(yè)核心競爭力，夯實管理基礎才是真正的強企之路。
　　四、樹立科學的管理理念，促進西藏旅游業(yè)加快發(fā)展
　�。ㄒ唬┱�府職能部門要牢固樹立科學的管理理念
　　當今時代，樹立科學的管理理念，是促進旅游業(yè)加快發(fā)展的重要前提。這就需要政府職能部門進一步提高對旅游產(chǎn)業(yè)地位和作用的認識；進一步放寬政策，把招商引資的工作重點放在大力發(fā)展旅游事業(yè)上，科學地吸引海內(nèi)外對旅游項目的投資，同時加大對旅游基礎設施建設的投資力度和支持力度；加大對外旅游營銷力度，增加旅游促銷經(jīng)費，塑造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品品牌；加強對旅游管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，特別是機關工作人員的綜合素質(zhì)；本著“在保護的基礎上開發(fā)、在開發(fā)的基礎上保護，堅持保護自然生態(tài)環(huán)境為先”的原則，開發(fā)旅游資源項目，合理、科學地利用自然生態(tài)旅游資源。
　　（二）因地制宜，抓好旅游資源項目的促銷和營銷工作
　　旅游資源項目的促銷是旅游產(chǎn)品與旅游市場之間的橋梁和紐帶，也是營銷的基礎。發(fā)展旅游業(yè)，對旅游項目、旅游產(chǎn)品的“特色”定位至關重要。因此，要把“特色旅游”作為支撐點，并制定以“特”取勝的營銷戰(zhàn)略，將西藏特有的藏民族人文、民俗文化、宗教文化和純自然生態(tài)景觀毫無保留地展現(xiàn)給國內(nèi)外游客，使游客真正體會到北部的“美”（自然風光），南部的“神”（宗教文化），使游客們的心靈感到震撼、得到升華。這就決定了大力發(fā)展旅游事業(yè)必須科學地抓旅游項目，經(jīng)營“誠信與質(zhì)量”體系。西藏旅游品牌項目的“誠信與質(zhì)量”關系到“特色”是否可持續(xù)，要通過經(jīng)營“誠信與質(zhì)量”，保持西藏旅游品牌的特色，把“美”與“神”的結合形成亮點，充分展現(xiàn)給國內(nèi)外賓客。
　�。ㄈ�）建設高素質(zhì)的旅游隊伍
　　科學發(fā)展西藏旅游業(yè)必須具有鮮明的創(chuàng)造性，只有切實將創(chuàng)造性運用到旅游工作實踐中去，才能真正成為推進西藏旅游事業(yè)發(fā)展的動力。隨著知識經(jīng)濟在旅游業(yè)中的應用與推廣，傳統(tǒng)的旅游觀念、資源開發(fā)與組織形式發(fā)生了巨大的變化。發(fā)展旅游項目科研，推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，塑造特色旅游品牌，是迎接全球旅游業(yè)高信息化發(fā)展挑戰(zhàn)和實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。興旅之要，重在人才。當前要充分利用對口援藏的有利條件，大力實施人才興旅工程，造就一支政治強，業(yè)務精，作風硬，勤政廉潔的高素質(zhì)旅游干部職工隊伍，以適應旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。
　�。ㄋ模┛茖W地抓項目，注重旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　利用專業(yè)管理人才優(yōu)勢，科學地抓項目，克服旅游產(chǎn)業(yè)項目單一、追求眼前利益、追求形式的現(xiàn)象，是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要遵循社會效益與可持續(xù)發(fā)展效果相結合的原則，科學地選擇項目，科學地抓項目。青藏鐵路通車運營，可選擇與之配套的具有戰(zhàn)略意義的、具有規(guī)模，而且能滿足運營成本的旅游項目、深加工技術項目，體現(xiàn)自然資源與項目開發(fā)的互補性，對可能破壞生態(tài)環(huán)境的項目（礦產(chǎn)業(yè)）要進行科學論證，采取一票否決制。城市建設項目的開發(fā)，旅游景區(qū)（點）等項目，特別是自然生態(tài)景觀的建設開發(fā)，要充分利用專業(yè)技術人才，把好環(huán)境保護關。社會需要可持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)更需要可持續(xù)發(fā)展。再好的思路，不真抓實干，就不可能落到實處，更不可能見到實效。以科學發(fā)展觀指導、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力弘揚求真務實的精神和作風，在工作作風和管理方法上必須有較大的改進。
　�。ㄎ澹�樹立企業(yè)觀念，為旅游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境
　　加快發(fā)展旅游業(yè)，直接關系到第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。直接關系到區(qū)域經(jīng)濟的振興。加快發(fā)展旅游業(yè)，十分需要以企業(yè)為主體，增強發(fā)展的競爭力，以市場為導向，增強發(fā)展的驅(qū)動力，以塑造品牌為核心，增強旅游的吸引力，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，加大對相關產(chǎn)業(yè)的帶動力，以招商引資為突破口，增強資本運作對旅游發(fā)展的支撐力。這就需要政府職能部門樹立企業(yè)觀念、產(chǎn)品觀念、市場觀念、競爭觀念、資本觀念、產(chǎn)業(yè)鏈觀念，不斷提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。因此，政府各個職能部門應著力倡導能力原則，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，幫助企業(yè)培育健康的市場環(huán)境。
　�。�六）鼓勵引導農(nóng)牧民參與旅游項目旅游產(chǎn)業(yè)的特性是直接面對消費市場，我們要全面地打開西藏的旅游消費市場，使之可持續(xù)發(fā)展，必須塑造純粹的、具有原汁原味的西藏傳統(tǒng)文化“特色”的、內(nèi)涵十分豐富的、質(zhì)量標準上乘的、民俗旅游產(chǎn)品精品項目形象，其中的亮點之一，就是科學地引導農(nóng)牧民直接面對旅游市場，使農(nóng)牧民通過參與旅游項目運做致富奔小康。拉薩市旅游局在這方面進行了嘗試。2004年他們就經(jīng)常深入堆龍德慶縣羊達鄉(xiāng)桑木村進行調(diào)研，積極扶植、規(guī)范桑木村農(nóng)牧民參與旅游工作示范點項目，對進一步促銷桑木村旅游品牌給予專業(yè)指導和幫助。同時協(xié)調(diào)各方為農(nóng)牧民提供政策支持。
　　桑木村有條件的農(nóng)牧民參與旅游工作，70名就業(yè)人員人均現(xiàn)金收入達到3150元。2006年桑木村接待游客28260余人次，比2004年增長465��2%，收入22萬余元。由此證明鼓勵、引導農(nóng)牧民參與旅游項目，是增加農(nóng)牧民收入的一個有效途徑。對具有旅游資源可開發(fā)價值的鄉(xiāng)村，要因地制宜，揚長避短，塑造具有西藏特色的旅游精品項目，規(guī)范指導農(nóng)牧民嚴格按標準規(guī)范化運作，幫助農(nóng)牧民增加收入。
　　長期計劃不在于未來決策，而在于現(xiàn)在決策之未來。我們要科學決策、科學管理，調(diào)動一切有利于西藏旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極因素，切實把握目前的大好時機，將西藏的旅游事業(yè)做大做強，促進西藏旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。

 【作者單位：北京市第四批援藏干部現(xiàn)任拉薩市旅游局副局長】