回首過去的一年，中國環(huán)保事業(yè)在風(fēng)風(fēng)雨雨中前進和發(fā)展。在環(huán)保體制的改革上，環(huán)境保護部正式掛牌，掀開了中國環(huán)保史上新的一頁；在環(huán)保技術(shù)的提升上，環(huán)保一號衛(wèi)星成功發(fā)射，建立起了中國天地一體化的環(huán)境監(jiān)測體系；在環(huán)保政策的完善上，循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)布和系列環(huán)境經(jīng)濟政策出臺，標(biāo)志著中國的環(huán)境保護向法制化邁進；在突發(fā)事件的應(yīng)對上，中國環(huán)保顯示了強大的緊急處置能力，盡管四川汶川大地震造成慘重的人員傷亡和環(huán)境破壞，但沒有發(fā)生令人擔(dān)憂的次生環(huán)境災(zāi)害；綠色奧運的承諾實現(xiàn)，不但顯著改善了北京的環(huán)境質(zhì)量，而且大大增強了國人的環(huán)保意識；為迎戰(zhàn)世界金融危機，在4萬億元投資中安排了3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更將進一步提升中國的環(huán)保水平……過去的一年，有太多的事情值得記取，我們從中選取了10件有較大影響的環(huán)保事件，以記錄下2008年中國環(huán)保的發(fā)展軌跡。

　　1.土壤污染防治全國展開

　　1月8日，第一次全國土壤污染防治工作會議在北京召開，它標(biāo)志著全國性的土壤污染防治廣泛展開。

　　會議指出，我國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大，由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

　　會議提出要做好八方面的工作：一是搞好全國土壤污染狀況調(diào)查；二是強化農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)管與綜合防治；三是加強城市建設(shè)用地和遺棄污染場地環(huán)境監(jiān)管；四是拓寬土壤污染防治資金投入渠道；五是增強土壤污染防治科技支撐能力；六是建立健全土壤環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；七是加強土壤環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設(shè)；八是加大宣傳教育力度。

　　按照計劃，到2010年，要全面完成土壤污染狀況調(diào)查，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架，編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃。到2015年，要基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項目取得明顯成效。

　　2.環(huán)境保護部正式掛牌

　　3月27日，中華人民共和國環(huán)境保護部揭牌儀式舉行，原環(huán)�？偩志珠L周生賢出任部長。在此次國務(wù)院大部制機構(gòu)改革中，環(huán)�？偩质俏ㄒ挥删稚�格為部的部門，標(biāo)志著環(huán)保部門由國務(wù)院直屬單位變?yōu)閲鴦?wù)院的組成部分，在參與國家有關(guān)重大決策方面擁有了更大的“話語權(quán)”。

　　中國環(huán)保部門從無到有，走過了30年的歷程。1978年，國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立；1982年，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境保護局；1987年，國家環(huán)保局獨立出來直屬國務(wù)院；1998年，國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局；2008年，十一屆全國人大正式批準(zhǔn)在原國家環(huán)境保護總局的基礎(chǔ)上，成立中華人民共和國環(huán)境保護部。

　　環(huán)保部的成立提高了環(huán)保機構(gòu)的權(quán)威性，使環(huán)保部門能夠更多地參與國家有關(guān)重大決策，有利于更好地執(zhí)法，也更有利于在國際上開展環(huán)保交流與合作。

　　新成立的環(huán)保部的主要職責(zé)是：擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。

　　3.地震災(zāi)區(qū)未發(fā)生次生災(zāi)害

　　四川汶川地震發(fā)生后，環(huán)保部立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，與災(zāi)區(qū)省市環(huán)保部門密切協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)動，有力地保障了災(zāi)區(qū)的飲用水安全和核安全，未發(fā)生次生重大環(huán)境事件。

　　環(huán)保部把保障災(zāi)區(qū)飲用水安全放在首位，在地震發(fā)生后立即全面開展隱患排查。環(huán)保部組織20個應(yīng)急小組排查高危企業(yè)和敏感點223個；四川省環(huán)保系統(tǒng)出動人員8010人次，排查企業(yè)10237個。由于排查及時，消除了環(huán)境隱患，災(zāi)區(qū)71 個飲用水源地水質(zhì)全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在此次地震中共發(fā)生4起化工廠泄漏事件，分別為四川什邡市鎣峰實業(yè)有限公司和宏達化工股份有限公司液氨和硫酸發(fā)生泄漏，青川縣凱歌肉聯(lián)廠液氨泄漏，綿竹市漢旺鎮(zhèn)豐磷化工有限公司垮塌造成黃磷燃燒。事件發(fā)生后，四川省環(huán)保局立即組織人員趕赴現(xiàn)場救援，環(huán)保部部長周生賢帶領(lǐng)工作組及有關(guān)專家現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，使這4起事故未對當(dāng)?shù)厮�質(zhì)造成影響。

　　地震發(fā)生后，環(huán)保部還迅即啟動核與輻射安全應(yīng)急預(yù)案，并派出專家配合四川省環(huán)保局組成6支專業(yè)小分隊，對受災(zāi)嚴(yán)重的6個州市的放射源安全狀況進行排查。共發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的放射源50枚，并及時進行了收貯，未發(fā)生核與輻射泄露事故。

　　4.實行“限塑令”遏制白色污染

　　從今年6月1日起，中國正式實施“限塑令”。

　　“限塑令”是指國務(wù)院辦公廳2007年12月31日發(fā)布的關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知。通知指出，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。

　　通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋�！�

　　“限塑令”實施后，全國市場塑料袋的使用數(shù)量大幅減少。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，商場、超市塑料袋的使用量減少了80%-90%，農(nóng)貿(mào)市場減少50%左右，整體減少了2/3，從而降低了“白色污染”。

　　據(jù)中國塑協(xié)資料顯示，全國目前塑料包裝企業(yè)共有6萬多家，但上規(guī)模的只有1500多家，其余多是一些生產(chǎn)超薄塑料袋的小工廠、非正規(guī)的小作坊�！跋匏芰睢钡膶嵭�，將對塑料生產(chǎn)企業(yè)進行重新洗牌，約有1/3的企業(yè)會被淘汰，1/3的企業(yè)可能會轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　5.農(nóng)村環(huán)境整治拉開帷幕

　　7月24日，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，表明了我國把農(nóng)村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮、全面推進的決心。

　　目前，全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中絕大多數(shù)沒有環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。農(nóng)村化學(xué)需氧量（COD）產(chǎn)生量是城市的4倍多。農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35％，造成了農(nóng)村水體和土壤環(huán)境惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水。

　　國務(wù)院副總理李克強在會上強調(diào)要做好三個方面的工作：第一，突出抓好農(nóng)村飲水安全。實施好全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，加強農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護，建設(shè)清潔水源。第二，著力防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。要落實環(huán)評制度，加強環(huán)境監(jiān)管，制止企業(yè)違規(guī)排放。同時加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少污染排放。第三，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一方面，要著手開展重點污染治理工作。另一方面，要繼續(xù)推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作，因地制宜建設(shè)清潔家園。

　　6.綠色奧運改善北京環(huán)境

　　為了實現(xiàn)綠色奧運的承諾，北京先后投入1000多億元改善環(huán)境，有力促進了北京的環(huán)保建設(shè)。

　　為解決空氣污染，北京市連續(xù)實施了14個階段、200多項大氣污染控制措施。全市能源結(jié)構(gòu)從嚴(yán)重依賴煤炭轉(zhuǎn)向更清潔的能源，天然氣使用量7年內(nèi)增長了3.5倍；首鋼等經(jīng)濟支柱企業(yè)被搬遷，一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)或關(guān)閉、或轉(zhuǎn)型；機動車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)開始實施，6萬多輛老舊出租車和公交車被淘汰；400多塊裸露地面進行了揚塵治理。

　　經(jīng)過全民努力，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量得到顯著改善，2007年北京全年收獲 246個藍天，比1998年的100個藍天多了146個。2008年更是提前1個月完成了全年的藍天指標(biāo)。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達標(biāo)率為 100％，其中分別有10天和兩天達到一級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物等各項污染物濃度日平均值比去年同期下降50％左右，達到世界發(fā)達城市水平。

　　同時，北京超額完成了承諾的7項綠化指標(biāo)：全市林木覆蓋率接近50%，山區(qū)林木覆蓋率達到70%，“五河十路”兩側(cè)形成2.3萬公頃的綠化帶，市區(qū)建成1.2萬公頃的綠化隔離帶，三道綠色生態(tài)屏障基本形成，城市綠化覆蓋率達到 40%以上，全市自然保護區(qū)面積不低于全市國土面積的8%。

　　7.循環(huán)經(jīng)濟促進法表決通過

　　8月29日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》經(jīng)過三審在十一屆全國人大常委會第四次會議上表決通過，胡錦濤簽署第4號主席令予以公布，自2009年1月1日起施行。

　　該法規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進行全過程控制；國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

　　根據(jù)該法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行再生利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。

　　8.“環(huán)境一號”衛(wèi)星成功發(fā)射

　　9月6日，“環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星在太原衛(wèi)星發(fā)射中心被“長征二號丙”運載火箭成功送入太空。

　　“環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星是我國“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”的兩顆光學(xué)衛(wèi)星。其中，A星還作為亞太多邊合作任務(wù)衛(wèi)星，裝載泰國的ka通信試驗設(shè)備。

　　“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”是國務(wù)院批準(zhǔn)立項，由4顆光學(xué)衛(wèi)星和4顆合成孔徑雷達衛(wèi)星組成，具有大范圍、全天候、全天時、動態(tài)的災(zāi)害和環(huán)境監(jiān)測能力。

　　“環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星是中國繼氣象、海洋、國土資源衛(wèi)星之后一個全新的民用衛(wèi)星，擁有光學(xué)、紅外、超光譜多種探測手段，是目前國內(nèi)民用衛(wèi)星中技術(shù)較復(fù)雜、指標(biāo)較先進的對地觀測系統(tǒng)之一。

　　環(huán)境保護部將綜合利用“環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星數(shù)據(jù)和地面環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展區(qū)域大氣環(huán)境、湖泊、河流和海洋環(huán)境、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境、自然保護區(qū)環(huán)境、城市環(huán)境、重大工程和區(qū)域開發(fā)等生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和綜合評估，預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生和發(fā)展，建立天地一體化環(huán)境監(jiān)測體系。

　　9.系列環(huán)境經(jīng)濟政策出臺

　　今年以來，環(huán)保部聯(lián)合有關(guān)經(jīng)濟部門，在綠色信貸、保險、貿(mào)易、證券、稅收等領(lǐng)域出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，從主要依靠行政手段管環(huán)境逐漸過渡到主要依靠經(jīng)濟政策管環(huán)境。

　　一是實施綠色信貸政策。年初以來，環(huán)保部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并以此為依據(jù)對環(huán)境違法企業(yè)采取停貸或限貸措施。

　　二是實施綠色保險政策。環(huán)保部、保監(jiān)會今年初聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，并組織江蘇、湖北、湖南、上海、重慶、寧波、沈陽、蘇州等地環(huán)保部門和保險公司開展了環(huán)境污染責(zé)任試點。

　　三是實施綠色貿(mào)易政策。環(huán)保部門配合有關(guān)部門，相繼公布了一系列控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的貿(mào)易管制政策，遏制了“產(chǎn)品大量出口、污染留在國內(nèi)”的現(xiàn)象。

　　四是實施綠色證券政策。今年以來，環(huán)保部共受理73家上市公司的環(huán)保核查申請，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值數(shù)百億元的重污染項目融資。

　　五是正在制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。環(huán)保部組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，研究提出了“環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”建議，編制了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，下一步還將制定環(huán)境稅實施方案。

　　10.3500億元投向節(jié)能環(huán)保

　　為應(yīng)對國際金融危機，中國把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重要措施。在中央安排的4萬億元投資中，3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其中，今年新增1000億元中央投資，共安排25億元用于10大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，涉及項目468個。主要包括三個方面：

　　一是支持十大重點節(jié)能工程。包括：燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高效照明系統(tǒng)改造等項目共229個，總投資228.2億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資11.6億元。項目實施后可形成約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

　　二是支持資源節(jié)約循環(huán)利用重點項目。包括：節(jié)水、資源綜合利用、再制造、“零”排放和國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位重點項目共143個，總投資151.9億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資8.3億元。項目實施后，可形成21500萬噸節(jié)水能力，廢物循環(huán)利用量可達480萬噸。

　　三是支持重點流域工業(yè)污染治理項目。包括：淮河流域、松花江流域、丹江口庫區(qū)及其上游、三峽庫區(qū)及其上游的重點工業(yè)污染治理項目和鉻渣污染治理項目共96個，總投資25.5億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.1億元。項目實施后，可削減 COD排放量5萬多噸，處理鉻渣45.6萬噸。

　　通過實施上述節(jié)能減排重點工程，可帶動企業(yè)和社會投資約370億元，進一步促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。