——有關(guān)方面負(fù)責(zé)人談汶川地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃

　　問：《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》日前向國內(nèi)外公開征求意見，請(qǐng)問規(guī)劃是怎樣編制的？為什么要面向國內(nèi)外公開征求意見？

　　答：汶川地震發(fā)生后不久，國務(wù)院就專門成立了災(zāi)后重建規(guī)劃組。規(guī)劃組成立以來，數(shù)十次深入災(zāi)區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，傾聽災(zāi)區(qū)群眾的心聲，了解地方政府的想法，聽取各界專家的建議。在有關(guān)網(wǎng)站開辟了災(zāi)后重建建言獻(xiàn)策專欄，聽取社會(huì)公眾意見。還通過組織國際研討會(huì)等方式，了解和借鑒國外災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)。在組織數(shù)百位專家完成了災(zāi)害范圍、災(zāi)害損失、資源環(huán)境承載能力評(píng)估的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃組充分吸收了四川、甘肅、陜西三省的總體規(guī)劃，以及各有關(guān)部門與受災(zāi)地區(qū)政府共同編制的城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容，反復(fù)研究討論，形成了現(xiàn)在的公開征求意見稿。

　　汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國人民關(guān)心，國際社會(huì)矚目。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃作為開展恢復(fù)重建的重要依據(jù)，必須符合災(zāi)區(qū)的實(shí)際，必須符合災(zāi)區(qū)群眾的需要，切實(shí)體現(xiàn)以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的指導(dǎo)思想。為此，公開征求國內(nèi)外各界人士，特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的意見，以便進(jìn)一步完善。

　　問：汶川地震波及范圍很廣，為什么列入規(guī)劃的只有51個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建是如何考慮的？

　　答：這次地震災(zāi)害影響范圍涉及237個(gè)縣（市、區(qū)），經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、科學(xué)評(píng)估、充分論證，綜合災(zāi)害評(píng)估結(jié)果認(rèn)定51個(gè)縣（市、區(qū)）為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。這些地區(qū)受災(zāi)集中、損失巨大，恢復(fù)重建的任務(wù)繁重，需要集中力量重點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)重建。其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，將由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施，國家將通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國家對(duì)災(zāi)區(qū)居民倒毀住房的政府補(bǔ)貼，不限于規(guī)劃范圍。

　　問：為什么要進(jìn)行重建分區(qū)？生態(tài)重建區(qū)能否進(jìn)行恢復(fù)重建？

　　答：為切實(shí)體現(xiàn)尊重自然、科學(xué)重建的要求，中國科學(xué)院會(huì)同有關(guān)部門，組織有關(guān)專家，對(duì)規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境承載能力作了全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū)，就是根據(jù)這一評(píng)價(jià)提出的。其中，生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大的區(qū)域，不適宜較大規(guī)模集聚人口。所以，生態(tài)重建區(qū)不是不進(jìn)行恢復(fù)重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)功能，合理避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和采取有效防護(hù)工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應(yīng)的生活生產(chǎn)設(shè)施。

　　問：關(guān)于縣城的恢復(fù)重建問題，是如何考慮的？

　　答：綜合考慮各方面因素，規(guī)劃將51個(gè)縣城（城區(qū)）分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。其中，受到極重破壞、無法就地恢復(fù)重建的個(gè)別縣城需要異地新建。但是，異地新建縣城的選址是百年大計(jì)，必須十分慎重，必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間和民眾意愿等各方面因素。目前當(dāng)?shù)卣�府正在�?huì)同有關(guān)方面集中力量加緊研究論證，聽取意見，一旦確定將納入規(guī)劃。

　　問：根據(jù)公開征求意見稿，恢復(fù)重建資金總需求約1萬億元，請(qǐng)問這是怎樣計(jì)算出來的？這么多的資金將如何籌集？

　　答：恢復(fù)重建資金總需求是根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和包括城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等方面恢復(fù)重建任務(wù)測算出來的。這1萬億元將通過多種渠道籌集。中央財(cái)政資金只占其中一部分，主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，大部分要充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面積極性，包括地方財(cái)政、對(duì)口支援、社會(huì)募集、資本市場融資、國內(nèi)銀行貸款、國際組織貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資以及其他多種渠道籌措，為恢復(fù)重建工作的順利開展提供資金保障。