——有關方面負責人談汶川地震災后重建總體規(guī)劃

　　問：《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》日前向國內外公開征求意見，請問規(guī)劃是怎樣編制的？為什么要面向國內外公開征求意見？

　　答：汶川地震發(fā)生后不久，國務院就專門成立了災后重建規(guī)劃組。規(guī)劃組成立以來，數十次深入災區(qū)開展實地調研，傾聽災區(qū)群眾的心聲，了解地方政府的想法，聽取各界專家的建議。在有關網站開辟了災后重建建言獻策專欄，聽取社會公眾意見。還通過組織國際研討會等方式，了解和借鑒國外災后重建經驗。在組織數百位專家完成了災害范圍、災害損失、資源環(huán)境承載能力評估的基礎之上，規(guī)劃組充分吸收了四川、甘肅、陜西三省的總體規(guī)劃，以及各有關部門與受災地區(qū)政府共同編制的城鎮(zhèn)體系、農村建設、城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、生產力布局和產業(yè)調整、市場服務體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等十個專項規(guī)劃的主要內容，反復研究討論，形成了現(xiàn)在的公開征求意見稿。

　　汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，全國人民關心，國際社會矚目。災后恢復重建規(guī)劃作為開展恢復重建的重要依據，必須符合災區(qū)的實際，必須符合災區(qū)群眾的需要，切實體現(xiàn)以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建的指導思想。為此，公開征求國內外各界人士，特別是災區(qū)廣大干部群眾的意見，以便進一步完善。

　　問：汶川地震波及范圍很廣，為什么列入規(guī)劃的只有51個縣（市、區(qū)），對其他災區(qū)的恢復重建是如何考慮的？

　　答：這次地震災害影響范圍涉及237個縣（市、區(qū)），經現(xiàn)場調查、科學評估、充分論證，綜合災害評估結果認定51個縣（市、區(qū)）為極重災區(qū)和重災區(qū)。這些地區(qū)受災集中、損失巨大，恢復重建的任務繁重，需要集中力量重點進行恢復重建。其他災區(qū)的恢復重建，將由災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃并組織實施，國家將通過財政轉移支付、扶貧開發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國家對災區(qū)居民倒毀住房的政府補貼，不限于規(guī)劃范圍。

　　問：為什么要進行重建分區(qū)？生態(tài)重建區(qū)能否進行恢復重建？

　　答：為切實體現(xiàn)尊重自然、科學重建的要求，中國科學院會同有關部門，組織有關專家，對規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境承載能力作了全面詳細的評價。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū)，就是根據這一評價提出的。其中，生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大的區(qū)域，不適宜較大規(guī)模集聚人口。所以，生態(tài)重建區(qū)不是不進行恢復重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復和保護生態(tài)功能，合理避讓災害風險和采取有效防護工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應的生活生產設施。

　　問：關于縣城的恢復重建問題，是如何考慮的？

　　答：綜合考慮各方面因素，規(guī)劃將51個縣城（城區(qū)）分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。其中，受到極重破壞、無法就地恢復重建的個別縣城需要異地新建。但是，異地新建縣城的選址是百年大計，必須十分慎重，必須綜合考慮當地地質地理條件、經濟社會發(fā)展空間和民眾意愿等各方面因素。目前當地政府正在會同有關方面集中力量加緊研究論證，聽取意見，一旦確定將納入規(guī)劃。

　　問：根據公開征求意見稿，恢復重建資金總需求約1萬億元，請問這是怎樣計算出來的？這么多的資金將如何籌集？

　　答：恢復重建資金總需求是根據規(guī)劃確定的目標和包括城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業(yè)重建、防災減災、生態(tài)環(huán)境、精神家園等方面恢復重建任務測算出來的。這1萬億元將通過多種渠道籌集。中央財政資金只占其中一部分，主要發(fā)揮引導作用，大部分要充分發(fā)揮調動各方面積極性，包括地方財政、對口支援、社會募集、資本市場融資、國內銀行貸款、國際組織貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資以及其他多種渠道籌措，為恢復重建工作的順利開展提供資金保障。