唐凱（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長）：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃被認(rèn)為是一個技術(shù)問題，參與其中的主要是政府部門和相關(guān)的技術(shù)人員，社會和公眾基本處于事后被告知的地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作地位的日益重要，其公共政策的屬性越來越強(qiáng)，客觀上要求城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施的全過程要有全社會的共同參與。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立的城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化與公眾參與制度，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施工作提出了全新的、更高的要求，因而是一項具有深遠(yuǎn)意義的、非常重要的制度。只有在規(guī)劃編制和實施的過程中遵循公開、民主的原則，廣泛征求各行各業(yè)和廣大人民群眾的意見，真正增強(qiáng)規(guī)劃制定和實施的民主性，才有可能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)性和權(quán)威性，并不斷提高公眾的規(guī)劃意識、參與意識和監(jiān)督意識。

　　記者：哪些具體措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與？

　　唐凱：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與制度的具體措施包括：

　　一是在規(guī)劃的編制過程中，要求組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　二是在規(guī)劃的實施階段，要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的申請的，應(yīng)當(dāng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示。

　　三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，向本級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告時應(yīng)附具征求意見的情況。

　　四是在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

　　五是任何單位和個人有查詢規(guī)劃和舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權(quán)利。

　　六是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　記者：這些措施保證了公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)。那么，就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，除權(quán)利以外，單位和個人還須承擔(dān)哪些義務(wù)？

　　唐凱：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，單位和個人的權(quán)利主要有以下幾個方面：一是任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；二是任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的義務(wù)是任何單位和個人都必須遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是指任何單位和個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)，都必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定來約束自己的行為，不能實施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，否則就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。