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遷安:科學發(fā)展規(guī)劃先行
日期:2008-07-07     來源:遷安時訊     作者:   我要評論()



  編者按:省委常委、唐山市委書記趙勇在4月17日來遷作深入學習實踐科學發(fā)展觀學習報告時指出:“多次來遷安調研,這里的經(jīng)濟社會發(fā)展給我留下了深刻印象,尤其是城市規(guī)劃。遷安這個城市在縣級市里面,尤其是在我國北方,應該說規(guī)劃比較科學,建設水準比較高,是一座很有活力的城市!

  據(jù)遷安信息港通訊員曹大偉了解:近日,從住房和城鄉(xiāng)建設部傳來消息,經(jīng)法方專家考察確認,我市被確定為中法城市可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議執(zhí)行城市,這個合作項目在全國僅僅選擇4個城市,我市第一個被確定為合作城市。一個北方小城,何以得到法國專家的青睞?法國專家說:“我們看到了遷安在城市生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質量水平方面所做的努力,看到了一個堅持高水平規(guī)劃并嚴格執(zhí)行規(guī)劃所形成的一個充滿活力、富有生活情趣的城市!蹦敲矗沂惺侨绾巫龅匠耙(guī)劃,嚴格執(zhí)行規(guī)劃,建成今天這座獨具魅力的特色城市的呢?

  從率先編制《城市總體規(guī)劃》,到率先完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》,再到率先完成《城中村改造控制性詳細規(guī)劃》,我市把科學發(fā)展、規(guī)劃先行落到實處

  走進市規(guī)劃局,迎面“科學發(fā)展、規(guī)劃先行”八個大字格外顯眼“今天城市建設取得的成果,證明了科學發(fā)展、規(guī)劃先行的重大意義,這也是我們未來工作中要堅持的最高準則!本珠L高懷軍說。在河北省第一家縣級規(guī)劃展館,一項頊規(guī)劃成果、一張張圖紙、展示我市美好未來的規(guī)劃演示片,無不展示著規(guī)劃先行的軌跡。

  截至目前,我市共編制各種規(guī)劃32項,規(guī)劃工作已經(jīng)在全省實現(xiàn)“十個率先”,這個數(shù)字在全省乃至全國都是領先,我市是河北省第一批編制城市總體規(guī)劃的縣(市)之一,早在1982年,就委托河北省規(guī)劃院完成了城市總體規(guī)劃。隨后,根據(jù)城市的發(fā)展需要,又進行了總體規(guī)劃的第二輪、第三輪修編工作。2005年在全省率先完成城市總體規(guī)劃修編,科學地做出了“一河兩區(qū)”的城市總體規(guī)劃方案,形成以河西區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐、以河東區(qū)為服務依托、以灤河為特色景觀的科學城市布局。2006年,我市在全國率先組織啟動了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制工作,把全市1208平方公里作為一個中等城市體系統(tǒng)籌考慮,緊緊圍繞建設“五大功能產(chǎn)業(yè)區(qū)塊'、發(fā)展“六大主導產(chǎn)業(yè)”,圍繞“宜居城市”建設,圍繞社會主義新農(nóng)村建沒,對城區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村的空間布局進行調整,在普遍提高鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊基礎設施和社會事業(yè)建設水平的同時,突出重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和中心村經(jīng)濟和社會事業(yè)的建設,形成產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明,社會事業(yè)發(fā)達、城、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村一體發(fā)展的新遷安。去年12月22日舉行的規(guī)劃成果論證會上,來自國務院、國家發(fā)改委、建設部等有關部門的專家對該規(guī)劃給予了充分肯定。

  在超前做好總體規(guī)劃的同時,我市不斷強化各項控制性規(guī)劃的編制工作,近期建設范圍內已基本實現(xiàn)全覆蓋。為切實加強對重點區(qū)域的規(guī)劃控制,保證城市景觀,提升城市品位,編制完成了《河東區(qū)重點地段控制性詳細規(guī)劃(北市區(qū))》、《燕山南路控制性詳細規(guī)劃》、《河西區(qū)重點地段控制性詳細規(guī)劃》、《燕濱路改造控制性詳細規(guī)劃》、《拆違拆遷控制性詳細規(guī)劃》以及《黃臺湖景區(qū)規(guī)劃》、《灤河市區(qū)段景觀概念性規(guī)劃》、《三里河景觀規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作,特別是《灤河遷安市區(qū)段景觀規(guī)劃》、《三里河景觀改造規(guī)劃》對于保護生態(tài)環(huán)境、建設山水園林特色中等城市、促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

  同時完成了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《熱力規(guī)劃》、《燃氣管網(wǎng)規(guī)劃》,啟動了《弱電管網(wǎng)規(guī)劃》、《夜景燈光規(guī)劃》、《城市色彩規(guī)劃》等專項規(guī)劃,為特色中等城市重點區(qū)域建設、增加城市亮點、提高城市品位提供有效指導。為加強村鎮(zhèn)管理,近期,又率先起草了《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的實施意見》。

  從“規(guī)劃專家智囊團”到“設計單位名錄制”我市采取多種措施,確保規(guī)劃的高水平

  北京大學景觀設計研究院院長俞孔堅、北京大學教授于希賢、天津大學建筑學院院長曾堅…這些在規(guī)劃界赫赫有名的規(guī)劃專家都是我市規(guī)劃“智囊團”成員。北京大學北京土人景觀設計研究院編制《灤河(市區(qū)段)概念性規(guī)劃》、天津大學建筑學院設計的《燕山南路控制性詳細規(guī)劃方案》… 均確保城市規(guī)劃建設和具體項目設計更科學、更具前瞻性,我市從北京大學、清華大學、天津大學等高等院校聘請了9位國內知名專家組成“智囊團”,為全市規(guī)劃把脈。為切實做到高起點規(guī)劃,我市始終堅持“前瞻、科學、協(xié)調、個性”的原則,堅持聘請高資質規(guī)劃設計單位,F(xiàn)在,我市與北京大學、清華大學、同濟大學等國內一流的規(guī)劃編制單位建立了穩(wěn)定的合作關系。為確保規(guī)劃設計的高水平,我市在重點項目的規(guī)劃設計不是招標,而是搞比賽,在比賽中選出最佳方案。

  行政辦公中心由清華大學設計、人民廣場由同濟大學設計、遷安一中由天津大學設計、唐山榮信大廈建筑設計方案由加拿大楊佳萊特國際建筑設計咨詢(北京)有限公司設汁、海倫酒店由北方——漢沙楊建筑工程設計有限公司設計 …為了確保高標準設計,我市放開了設計市場,面向國內外市場。規(guī)劃部門規(guī)定,非甲級以上資質的單位設計的規(guī)劃不予審批!耙粔K毛料布做衣服,你是愿意少花錢,隨便找個裁縫,還是花個高價錢找個好裁縫”,這是高懷軍局長常和項目業(yè)主們說的話。隨著工作的開展,市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn),甲級單位的設計并不一定都是高水平,于是,他們探索建立了“設計單位名錄制”,就是規(guī)劃部門不指定具體單位,但提供個高水平信譽好的規(guī)劃單位名錄,供項目業(yè)主自由選擇。

  “規(guī)劃方案集體審查制度”、“規(guī)劃公示制度”我市創(chuàng)新多種制度,確保規(guī)劃不走樣,一張藍圖繪到底

  市人民廣場邊上的一家酒店要變更規(guī)劃,在主樓周圍蓋上裙樓,因為影響廣場整體的效果,在市規(guī)劃委員會上通過激烈的討論被否掉,項目業(yè)主要損失上千萬元。一個鋼鐵項目要建在灤河沿岸,市規(guī)劃部門說,這里是灤河規(guī)劃的控制區(qū),不能上任何工業(yè)項目。

  “要把規(guī)劃落實好,維護好,很多時候是個說'不'的過程,一個地方的規(guī)劃執(zhí)行的好不好,關鍵是要敢于說'不',善于說'不',要堅持撥亂反正,決不將錯就錯!备邞衍娬f,“遷安規(guī)劃能落實好,不走樣,得益于遷安創(chuàng)新了系列制度,全市上下形成了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃的良好氛圍,從規(guī)劃部門說'不',到領導干部和普通百姓一起說'不'!

  實行規(guī)劃條件前置。每次土地出讓前,根據(jù)城市規(guī)劃,嚴格確定宗地出讓規(guī)劃條件,作為土地出讓條件的重要組成部分,重要部位實行帶方案出讓土地。土地出讓后,受讓人必須嚴格遵守土地出讓規(guī)劃條件,從而杜絕了人情審批、隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。截至目前,已經(jīng)為82塊宗地出具了規(guī)劃條件。

  規(guī)劃方案審查實行集體審查制度。2003年在全省率先成立了規(guī)劃委員會,上什么項目,在什么地方上項目,不是少數(shù)人說了算,而是由政府領導、相關部門、專家、百姓共同說了算,強化了規(guī)劃方案審批的民主性和科學性。到目前,共召開規(guī)劃委員會23次,審查重大項目選址方案48個、建筑設計辦案88個。

  創(chuàng)新規(guī)劃公示制度,讓全社會監(jiān)督規(guī)劃落實。從2005年8月開始實行規(guī)劃公示制度,在對建設項目進行網(wǎng)上公示的同時在工程施工現(xiàn)場樹立建設工程規(guī)劃公示牌。2006年在全省率先將住宅區(qū)建筑方案模型列入規(guī)劃公示審查范圍.有效地遏制了開發(fā)商利用虛假廣告欺騙消費者現(xiàn)象的發(fā)生。

  建立項目建設臺賬,對批準建設的項目實行全程跟蹤管理,隨時掌握工程進度和施工進展情況,不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度,對擅自改變施工圖紙、私自變更立面效果、建筑材質和顏色等違規(guī)違法行為,及時下發(fā)《停建通知書》和《限期改正通知書》,逾期仍不改正的下發(fā)《限期拆除通知書》;建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。違規(guī)建設、屢教不改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新報建項目,實行規(guī)劃審批一票否決制。創(chuàng)新工程竣工驗收機制,確保規(guī)劃方案的落實自2004年起對建設工程竣工實行聯(lián)合驗收制度,2006年,又把建設項目的綠地驗收納入聯(lián)合驗收范圍,實行“綠色圖章”制度,即沒有通過園林部門驗收的“綠色圖章”,規(guī)劃部門不予驗收。

  說“不”只是落實規(guī)劃的第一步,在說完“不”之后,還要告訴項目業(yè)主什么“不行”,怎么能行。這被高懷軍局長稱為規(guī)劃管理“三步曲”,“三步曲”唱完了,才真正做到落實了規(guī)劃,實現(xiàn)政府、業(yè)主、百姓三滿意。

  城中村現(xiàn)狀建筑普查確認、創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機制。我市規(guī)劃進行系列創(chuàng)新,防患于未然

  “孫子兵法以'不戰(zhàn)而屈人之兵'為最高境界,規(guī)劃工作也一樣,等到拆人家的時候,本身就是規(guī)劃的失敗。要把規(guī)劃落實好,要把工作做在前面,多做防患于未然的工作!备邞衍娬f。

  市規(guī)劃部門創(chuàng)新機制,做了大量坊患于未然的工作,保障了規(guī)劃的順利實施。加大巡查力度,依法嚴厲打擊各種非法違章建設行為。對城市規(guī)劃區(qū)域實行全天候巡查,發(fā)現(xiàn)違法建筑,及時登記造冊,建立臺賬,準確記錄,對于重點地段、重點部位,實行嚴密監(jiān)控,做到及時發(fā)現(xiàn),及時匯報,及時處理。

  對城中村現(xiàn)狀建筑進行普查確認。2006年7月至9月,市規(guī)劃局、市國土資源局、市拆遷辦、遷安鎮(zhèn)政府完成了城中村現(xiàn)狀建筑普查確認,市政府同時下發(fā)《關于_加強城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理的通告》,為加強城市規(guī)劃區(qū)管理提供依據(jù),營造輿論。

  組織召開了城中村規(guī)劃管理工作會議,對《通告》內容進行宣傳、解釋,強調違反《通告》后果,采取強制措施,對違反城市規(guī)劃和《通告》要求的非法違章建筑進行了集中強制拆除,有效遏制了私搭亂建、惡意搶建、強行違建等違法建設行為,為規(guī)范中等城市建設秩序、確保城市規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造了條件。

  今年,根據(jù)省委省政府“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動要求,我市又在全省縣級率先編制完成了《城中村改造控制性詳細規(guī)劃》,為城中村改造提供科學依據(jù)。

  創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機制,整合地下空間資源,維護城市形象。2005年,我市在全省縣級率先完成了地下管線普查,建立了地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIs),實施并不斷強化管線施工覆土前的竣工驗收制度,確保城市新增管線及時納入地下管線地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理,實現(xiàn)資源共享。

  在加強管線建設日常監(jiān)管的同時,我?guī)胚采用特許經(jīng)營的方式,由市城通網(wǎng)絡工程投資有限公司對城市地下管線實行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護、有效整合了城市地下空間資塬,避免了重復開挖建設,維護了城市形象。2006年12月,通過聽證程序,確定了將住宅區(qū)內弱電管網(wǎng)納入城市管網(wǎng)統(tǒng)一管理,使廣大市民真正享有自由選擇電信運營商的權利,享受到了市場開放帶來的好處。

  建設河北第一家縣級規(guī)劃館、市規(guī)劃網(wǎng)點擊量超過27萬人次。加強規(guī)劃宣傳,提高規(guī)劃透明度,為規(guī)劃管理與實施營造良好的輿論氛圍

  “人們了解規(guī)劃了,才能尊重規(guī)劃、”高懷軍說。我市的規(guī)劃工作特色是,一手抓“執(zhí)法如山”,維護規(guī)劃尊嚴,確保規(guī)劃執(zhí)行,另一手是抓宣傳,告訴人們”規(guī)劃讓生活更美好”。

  在河北縣級第一家建設高水平規(guī)劃展館,展示規(guī)劃內容,使廣大市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃,進而提升規(guī)劃、實施規(guī)劃加強網(wǎng)站建設,對網(wǎng)站形式和內容不斷完善、提高,在網(wǎng)站公示重點地段控制性詳細規(guī)劃、重點城市建設項目選址方案、設計方案,開設局長信箱、規(guī)劃論壇、網(wǎng)上投訴等欄目,公布舉報郵箱和舉報電話,廣泛向全社會征求意見和建議。加強戶外宣傳陣地建設,在城市重點位置設置規(guī)劃宣傳牌,宣傳規(guī)劃內容、法規(guī)和科學理念,營造城市發(fā)展靠規(guī)劃、規(guī)劃實靠大家的輿論氛圍。每年至少兩次集中規(guī)劃宣傳。深入到鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn),集中宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃內容、規(guī)劃法規(guī),特別是規(guī)劃審批辦事程序等與百姓生活密切相關的知識,讓群眾了解規(guī)劃,引導群眾尊重規(guī)劃,促進群眾參與規(guī)劃,為規(guī)劃順利實施營造良好的輿論氛圍。

  科學發(fā)展,永無止境。市規(guī)劃局局長高懷軍信心百倍:“遷安城鄉(xiāng)建設所取得的成就,已經(jīng)印證了科學規(guī)劃的重大現(xiàn)實意義,未來,要更好地走科學發(fā)展之路,要建設特色中等城市,更需要規(guī)劃先行!'
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