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風景名勝區(qū)的保護與規(guī)劃(孫筱祥)
日期:2008-06-05 來源:《中國園林》1985年第1期 作者:孫筱祥 我要評論()
在“城市建設技術政策要點”中第八條提出:“加強城市園林綠化建設,保護好風景名勝!边@一提法很好,比較確切。因為城市園林綠化,主要是要用人工去建設的;而自然風景和歷史文物古跡,是大自然和歷史遺留下來的,不能再去建設,而是需要把它們很好保護下來。這是兩個不同的范疇,不能混為一談。為此,就這個問題,提出個人意見供討論。 一、什么是風景名勝區(qū)和風景旅游資源 凡是具有較高美學、科學技術、藝術、歷史價值,能供人們進行科學研究、科學普及、參觀、娛樂和旅游的自然資源和人文資源,均可稱為“風景旅游資源”。日本稱為“觀光資源”。 凡是以人文資源占絕大優(yōu)勢的人工游覽環(huán)境,如我國的敦煌、長城、和24個歷史文化名城等;在美國的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國家首都公園(National Capital,Parks)等;古埃及的金字塔;古羅馬的龐貝城;法國的凡爾賽宮苑;印度的泰姬陵等等,都是舉世聞名的歷史文物資源。這類人文游覽環(huán)境,美國稱為“國家歷史公園”,我國應稱為“國家歷史文物保護區(qū)”。 凡是以“自然資源”占絕大優(yōu)勢的游覽區(qū),在我國稱為“自然保護區(qū)”。如四川臥龍大熊貓自然保護區(qū)、廣西花坪銀杉保護區(qū),云南西雙版納熱帶雨林保護區(qū),湖北神農(nóng)架自然保護區(qū)等。美國稱為“國家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱為“自然公園”。日本的自然公園系統(tǒng),其中分為三級,第一級為“國立公園”;凡是具有日本典型風景代表性的自然風景區(qū),經(jīng)日本衛(wèi)生福利部長指定而經(jīng)營者可稱“國立公園”,共23所。第二級為“國定公園”,凡是比國立公園的資源價值低一級,也經(jīng)衛(wèi)生福利部長指定的,稱為“國定公園”,共27所。資源價值又低一級,經(jīng)各地方都、道、府、縣行政長官指定的,則稱為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱為國家天然公園、西德稱為自然保護區(qū)、美國還有占國土面積10%的“國家保護森林”,均屬這種類型。 凡是自然風景資源和歷史文物資源都很豐富,兩者又相互穿插,交相輝映的游覽環(huán)境,交通方便,自然資源與人文資源不相上下的地區(qū),可稱為“風景名勝區(qū)”。風景是指自然風景而言,名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個名稱,曾于1979年5月在杭州召開的風景會議上提出過這個建議。現(xiàn)在我國的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個“風景名勝區(qū)”就是屬于這一類型。 至于管理體制,各國均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)?偟恼f來,“國家歷史文物保護區(qū)”、“國家自然保護區(qū)”和“國家風景名勝區(qū)”是三種不同類型的游覽區(qū),應建立不同的管理體制,制定不同的保護條例。 現(xiàn)把廣義的風景旅游資源(系指三種類型游覽區(qū)的全部資源)種類分列如下: (一)自然資源 1.自然風景美學資源:具有極高美學價值的自然風景資源,是所有資源中吸引力最大,“游人再來率”最大的一類資源,但當前國際上研究最少,破壞最多的一類資源。如美學價值極高的山岳風景、河川風景、湖泊風景、森林風景、海濱風景、石林風景、溶洞風景、瀑布風景、島嶼風景、天象風景、五花草甸風景等等。這類資源的美學評價標準,急待研究討論。 2.地質(zhì)歷史變遷遺跡資源:如由造山運動、地震、火山、冰川活動和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。 3.生物進化史資源: (1)瀕危物種(活化石)。動物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱鹮、白鱀豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等;植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢松等等。 (2)原始生物群落。如原始森林,處女河,原始熱帶雨林,原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。 (3)滅絕物種的生物化石。 4.野外娛樂資源:如滑雪、登山、野營、沙灘浴場、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚、賽馬等等。 (二)人文資源 1.考古發(fā)掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩特洛伊出土古城等等。 2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構筑物、古戰(zhàn)場、革命紀念地等遺址、遺跡、遺物等,如古羅馬斗獸場、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱;我國新疆高昌古城、龍門、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。 3.民俗風情:地方風俗習慣,節(jié)日活動,婚喜習俗,宗教活動以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買賣、地方工藝美術品等等。 以上各類資源,由于人文資源、自然資源所占優(yōu)勢不同,而分為國家歷史名城,國家歷史文物保護區(qū),國家自然保護區(qū)(或國家天然公園)和國家風景名勝區(qū)四種類型,分別由不同職能部門分管,或由幾個職能部門共管。 二、當前風景名勝區(qū)保護中存在的問題 城市的園林綠地,大多數(shù)情況下,是需要“人造的”,是需要花資金、花勞力“建設”的;一些地下礦藏是要“開發(fā)”的;一些荒地如要建農(nóng)場,也是要去“開發(fā)”的。 但是一些具有極高美學、科學價值的天然風景和自然資源,是大自然遺留下來的,它們是不能依靠人工去“建設”起來的,也不能像礦藏和荒地一樣去“開發(fā)”的。還有那些有極高藝術、科學技術和歷史價值的文物古跡,是歷史上前人創(chuàng)造而遺留下來的,也不是要依靠現(xiàn)代人去“建設”、“改造”或“開發(fā)”的?梢赃M行考古發(fā)掘,完整原狀保護下來,但不是“開發(fā)”礦藏。歷史文物是不能進行改造的。 但是對于“風景名勝區(qū)”,近幾年來,有不少同志寫文章、做報告,提出所謂要大力進行“風景建設”和“風景開發(fā)”等不確切的口號和觀點。甚至有些地方部門,還用這些不確切的觀點下達任務去“建設”和“開發(fā)”風景名勝區(qū)。于是逢山開路、遇水搭橋,炸山取石,砍伐森林,大興土木。在名山大川風景最美的景點,建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車。或把一些歷史文物價值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造,或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務設施的“建設”,道路、交通能源供應的建設稱為“風景建設”,把旅館建筑作為風景美學的核心來構思。這些做法,實質(zhì)上是花了大量資金、人力來從事大量的“破壞性建設”工作。國際上很多同行,對此都提出了不同意見。這種“破壞性的建設”再也不能繼續(xù)下去了。 在這次城市建設政策論證會中,對風景名勝區(qū)的保護,作了明確規(guī)定,是很好的。但是許多重要的風景名勝區(qū)并不在大城市,而面積又很大,在風景區(qū)內(nèi)有不少小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn);這些小村鎮(zhèn)的建設對資源破壞是很嚴重的。因此,在“村鎮(zhèn)建設技術政策”中,更需要有明確規(guī)定。 嚴格說來,按科學性質(zhì)和社會需求來看,風景名勝區(qū)自成獨立體系,這與美國的“國家公園系統(tǒng)”有相似之處和不同之處。 美國的國家公園系統(tǒng),由四種類型的風景區(qū)組成。1.國家天然公園。2.國家歷史公園,3.國家野外娛樂公園。4.國家紀念公園。把“國家天然公園”即自然保護區(qū)除去,就與我國風景名勝區(qū)相似了。 國家風景名勝區(qū)既不是城市建設,也不是村鎮(zhèn)建設。它與城市的園林綠化是兩個不同的體系。在美國城市的園林綠地是由各城市的市政府領導建設的。而“國家公園系統(tǒng)”則由內(nèi)政部的“國家公園局”領導和經(jīng)營管理的,中央局下設10個地區(qū)局,由中央局統(tǒng)一領導。全國有9,000多名職工,旺季達20,000余名。全國共有330余處國家公園。 中央局一級有450余名職工的管理機構和五百名規(guī)劃設計技術人員的“設計中心”。 我國“風景名勝區(qū)”的保護和管理工作,以建設部市容園林局為主,但其工作比較復雜,與文化部文物局、林業(yè)部、旅游總局、建設部環(huán)境保護局,均有密切關系,因此,它要在國務院統(tǒng)一領導下制訂專門的技術政策和建立專門管理體制才行。 三、為什么風景旅游資源不能破壞 第一,許多自然風景、原始森林、野生動物和植物群落受到破壞;河川、湖泊、沼澤、海濱的水體受到污染;許多生物將會滅絕、整個國土的生態(tài)平衡也會受到破壞。那么人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)也都會相繼受到破壞,自然災害會不斷發(fā)生,人民的健康和生存條件將會惡化。同時,人類生存的環(huán)境美學價值也隨之破壞,使人類的精神生活感到枯燥。所謂“皮之不存,毛將焉附”,那么人民的物質(zhì)文明將無法建立。 第二,許多科學研究工作將無法進行。 第三,許多科學普及工作將失去直觀教學的現(xiàn)場。 第四,許多歷史古跡和歷史文物破壞以后,歷史唯物主義哲學的研究將失去物證而陷于空談。精神文明的建設將失去借鑒,將割斷歷史而失去優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承。 第五,現(xiàn)代化城市居民的健康和文化生活將受到損害。 四、如何保護風景旅游資源 一些現(xiàn)代化國家,如美國在建國初期,也曾大量砍伐森林、淘金、露天開礦,自然資源和森林受到嚴重破壞,生態(tài)失去平衡,受到大自然的懲罰。他們的政府和人民接受了教訓,于1872年首先建立了世界上第一個國家天然公園,即黃石公園,面積達8,980余平方公里。后來建立了國家公園系統(tǒng)共360余處,占國土總面積的1%,另外還設立了占國土總面積10%的“國家保護森林”,供保護和開放旅游之用。1916年8月25日,美國國會制定了一項法令“要把國家公園內(nèi)的天然風景、自然變遷遺跡,野生動物和歷史古跡,按原有環(huán)境,世世代代保護下去不受破壞!碑斍笆澜绺鲊鴮Ω鞣N資源的保護原則如下: (一)對自然資源要按大自然原有的面貌保護下來;不得改造、增添和破壞原有自然物、被毀植被,由其自行恢復,不加人工干預。 (二)對歷史人文資源,要按歷史原狀保護下來。如已破壞部分,可以不修復;如決定修復則須按歷史原狀和原材料修復,并表明為非原物;如破壞太多,不加修復,則須保護其遺址和遺跡,不得破壞和另作基建用地。 (三)野外娛樂資源,如沙灘、急湍、雪山,不得破壞自然面貌,使人民野外娛樂之用,不得侵占移作它用。 資源保護首先要作好資源調(diào)查、資源分析和評價分級,按不同資源性質(zhì)定出不同資源保護規(guī)劃。 五、如何進行風景名勝區(qū)規(guī)劃工作 通常應分為三個階段和三個組成部分來進行規(guī)劃設計。 (一)資源分析評價階段 1.進行資源調(diào)查;2.進行資源分析;3.進行資源分類、分別評價和分級。 (二)資源保護規(guī)劃階段 1.根據(jù)資源分類的評價和級別,決定風景名勝區(qū)的性質(zhì)和名稱;2.根據(jù)資源的不同類型、性質(zhì)和評價、分別定出各種不同性質(zhì)資源的保護條例、法規(guī)和保護措施;3.分別做出分類分級分區(qū)的保護規(guī)劃圖。例如景觀保護區(qū)、森林植被保護區(qū)、古跡名勝保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、風景保護區(qū)等等。 (三)開放旅游服務設施的規(guī)劃 1.制定環(huán)境質(zhì)量保護規(guī)劃再定出環(huán)境容量規(guī)劃(即游人容量規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生指標規(guī)劃);2.交通及游覽路線規(guī)劃;3.能源供應規(guī)劃;4.旅游服務性設施規(guī)劃(即旅館、餐廳、酒吧、商店、停車場、通訊等等);一般均設在風景區(qū)以外,第三級外圍保護區(qū)內(nèi);5.污水、廢棄物處理規(guī)劃;6.管理機構、管理人員居住地及供應規(guī)劃,不得設置在風景區(qū)內(nèi)。 以上旅游服務設施和交通能源規(guī)劃,不能稱規(guī)劃“風景名勝區(qū)規(guī)劃”或“風景建設”。 六、載人高架纜車索道問題 美國國會曾做出決定,在國家天然公園和歷史公園是不能建立索道纜車的,只有在滑雪的山地、娛樂公園才允許建立纜車,也是小型的。埃及的金字塔古跡游覽區(qū)、希臘的奧林匹斯神山、美國的黃石公園、大峽谷都是決不允許建造的。在風景美學評價很高的名山大川,建了纜車,其美學價值就被破壞,是風景攝影師、風景畫家所最不能容忍的破壞行為。建造纜車,必須先修路,修路必先伐樹、炸山,因此修一道索道纜車,對自然資源和文化資源的破壞是嚴重的。國外許多風景園林師,對我國在泰山、黃山、峨眉大建纜車,都不敢贊同。 七、風景園林設計師人才培養(yǎng)問題 美國現(xiàn)有65所大學設有“風景園林規(guī)劃設計系”,每年畢業(yè)學生1,400名,在校學生共有4,000人,從事這項工作的風景園林師共有25,000人。我國這個專系和學科,還處在萌芽狀態(tài)。全國真正能掌握美學,生態(tài)學、植物學、工程建筑技術、規(guī)劃知識的風景園林師寥寥可數(shù),現(xiàn)在“風景園林設計專業(yè)”的設置,甚至還沒有為教育部所正式批準,必須正視這個問題的嚴重性,有條件的學校,應成立風景園林設計系,并派出較多出國研究生。 歐美和日本等國家,在大學的“城市規(guī)劃系”和“建筑系”生態(tài)學、園林植物學、風景園林設計學和土壤學都列為學生的必修課。但是,我國大學的“城市規(guī)劃專業(yè)”、“建筑學專業(yè)”,學生都沒有學過這些課程。因此,規(guī)劃師和建筑師只能進行旅游服務設施的設計和交通規(guī)劃,無法勝任整個風景區(qū)的規(guī)劃設計工作。故城市規(guī)劃和建筑學兩個專業(yè)的教學計劃,深盼能加以改進。 中國風景園林網(wǎng)獨家稿件聲明:該作品(文字、圖片、圖表、音頻、視頻)特供中國風景園林網(wǎng)使用,未經(jīng)授權,任何媒體和個人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。 熱點推薦
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