唐凱:規(guī)劃建設(shè)美好人居環(huán)境
2017年9月2日上午,在河北衡水舉行的濕地園林與生態(tài)城市建設(shè)研討會(huì)上,住建部原總規(guī)劃師、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱發(fā)表題為《規(guī)劃建設(shè)美好人居環(huán)境》的主題演講。他提出,要貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略,建設(shè)美好人居環(huán)境,并以廈門(mén)、沈陽(yáng)、蘇州等城市為例,介紹了構(gòu)建理想山水林田湖城空間格局,以及進(jìn)行綠道建設(shè)、小流域治理等實(shí)踐案例,并提出要高度重視海綿城市建設(shè)和城市安全。
住建部原總規(guī)劃師、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱
以下為演講實(shí)錄:
首先祝賀研討會(huì)的召開(kāi),因?yàn)殚_(kāi)這樣一個(gè)研討會(huì),第一它是整個(gè)衡水園博園一系列活動(dòng)的一部分,第二這個(gè)點(diǎn)選得非常好,濕地和生態(tài)城市的建設(shè)充分體現(xiàn)了要尊重自然,可持續(xù)發(fā)展。最近黨中央、總書(shū)記提出綠色發(fā)展方式和綠色生活方式,這個(gè)點(diǎn)非常的好。
今天簡(jiǎn)單說(shuō)一下關(guān)于規(guī)劃建設(shè)美好的人居環(huán)境。為什么要講這個(gè)主題?我們處在什么樣的情況下?大家知道,十八大以后,總書(shū)記的新理念、新思想、新戰(zhàn)略是一個(gè)非常完整的系統(tǒng),總的目標(biāo)就是要在2050年,也就是建國(guó)100周年的時(shí)候,應(yīng)該建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。所有的事情,所有的體系都是圍繞著這樣一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)去做。
貫徹“新理念新思想新戰(zhàn)略”,建設(shè)美好人居環(huán)境
建設(shè)美麗環(huán)境是在貫徹新理念、新思想、新戰(zhàn)略??梢曰仡櫼幌拢碌陌l(fā)展理念。十八大以來(lái),總書(shū)記提出來(lái)兩個(gè)百年的愿景目標(biāo),明確"五位一體"的總布局,"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局,要求牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、形成、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
我們?cè)谖幕蟾锩Y(jié)束以后,經(jīng)濟(jì)到崩潰邊緣的時(shí)候,曾經(jīng)有一度非常痛苦,所以當(dāng)時(shí)用了很多辦法快速發(fā)展,殺出一條血路。三、四十年以后,很多的既定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),同時(shí)成本非常高,必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),否則的話就不可持續(xù)了,成本積累下來(lái)的問(wèn)題會(huì)對(duì)我們前面所取得的成績(jī)?cè)斐汕肮ΡM棄。在實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)的時(shí)候,提出來(lái)“五位一體”的總布局,提到了"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局,提出我們的發(fā)展理念應(yīng)該是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享,這個(gè)過(guò)程中我們更注重的是整體性。人類(lèi)和人居環(huán)境,或者說(shuō)城鄉(xiāng)是整體的,是互相牽制的。另外,它或在不斷地變化,這樣的情況下,一個(gè)統(tǒng)籌的思想就非常重要。這是一個(gè)新的發(fā)展理念。
第二個(gè)是綠色發(fā)展理念??倳?shū)記在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候,講話中就要求推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,指明了新的發(fā)展道路。他非常明確的說(shuō),這是一場(chǎng)深刻的革命,因?yàn)樵谕苿?dòng)實(shí)行這樣一種方式的時(shí)候,這是可持續(xù)的,但是在行動(dòng)的過(guò)程中,會(huì)發(fā)覺(jué)這場(chǎng)革命對(duì)每個(gè)人都有影響,比方說(shuō)我習(xí)慣于高效能的時(shí)候很舒服,如果走這樣一條路的話,都是會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的不可持續(xù)的生活方式和發(fā)展方式會(huì)有極大的影響。所以對(duì)我們來(lái)說(shuō)綠色發(fā)展理念是非常之重要的。
中央城市工作會(huì)議,總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了”一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌"的要求,要求以“五大發(fā)展理念"轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
對(duì)我們來(lái)說(shuō)指明了方向,也是我們必須做的。在新型城市化工作會(huì)上,總書(shū)記要求城市規(guī)劃要改革和完善,但是怎么改?我們?cè)谙喈?dāng)一段時(shí)間內(nèi)我們也在不斷地討論,我們應(yīng)該走哪條路。最后,我們認(rèn)識(shí)了一個(gè)基本點(diǎn),如果兩個(gè)百年目標(biāo),如果我們的中國(guó)夢(mèng)是非常明確的,而且是全國(guó)人民都?xì)g欣鼓舞的走向這條路的話,所有的改革應(yīng)該是立足于面前實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)夢(mèng)要實(shí)現(xiàn)的話用不可持續(xù)的辦法是不行的,可持續(xù)的辦法是什么?實(shí)際上不僅僅是城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題,還包括了政治體制觀念思想和體制問(wèn)題,還包括了政府的執(zhí)政體系、治理體系、治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。人民群眾有很多的要求,我們談問(wèn)題的時(shí)候有很多,如果這些問(wèn)題不解決,怎么能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)夢(mèng)?這樣一種情況下,我們深刻的感覺(jué)到,首先要努力的學(xué)習(xí)和努力的貫徹總書(shū)記的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,這樣方向是明的,明確了以后在改革過(guò)程中,辦法就豁然開(kāi)朗了,有很多事情可以做了。
一般認(rèn)識(shí)與生態(tài)城市規(guī)劃方法
現(xiàn)在在全國(guó)做的過(guò)程中,我們做了哪些探索?對(duì)生態(tài)城市一般的認(rèn)識(shí)是傳統(tǒng)城市和生態(tài)城市,有幾方面需要強(qiáng)調(diào)。比如說(shuō)能源的構(gòu)成,是用化石燃料,還是用可再生能源。比方說(shuō)交通,是用公交先行的辦法,還是人人一輛車(chē)的辦法等等。比如說(shuō)我們強(qiáng)調(diào)綠化,我們種的樹(shù)是適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)指標(biāo)嗎?在綠化過(guò)程中,本地植物的比例的系數(shù)應(yīng)該在75%以上,而不是我喜歡棕櫚樹(shù)我就種在這兒,我喜歡南方的樹(shù)就種到這兒來(lái),這是不行的。
這種情況下,中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)還做了生態(tài)城市規(guī)劃方法的研究。對(duì)城市規(guī)劃怎么樣實(shí)行低碳和生態(tài),理念是什么,在什么背景情況下我們的追求是什么,標(biāo)準(zhǔn)是什么,在方法中應(yīng)該怎么做等等做了一個(gè)研究成果,我也參與了研究成果的最后評(píng)審,提出了很多步驟。
既然有了新的要求和新思維、新理念,最后生態(tài)城市的要求對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃和各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的方法都有要求。全國(guó)各地在嘗試,生態(tài)城市說(shuō)起來(lái)也有超過(guò)十年的歷程了,這個(gè)過(guò)程中各地探索了很多方法,比如說(shuō)城市是不是能夠更緊湊一點(diǎn),城市建筑過(guò)程中的功能是不是混合一些,不是那么明確的功能分區(qū),綠色建筑占比應(yīng)該是多少,有很多的要求。城市結(jié)構(gòu)、城市交通綠化、建筑物和人的空間方面都提出了很多線索。
構(gòu)建理想山水林田湖城空間格局
在城市發(fā)展中我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從宏觀開(kāi)始,從區(qū)域開(kāi)始,要從尊重自然開(kāi)始。首先應(yīng)該構(gòu)建理想的山水林田湖城的空間格局,中國(guó)古人很懂這個(gè),看大環(huán)境,再建小環(huán)境?,F(xiàn)代人經(jīng)常是看自己要建的那個(gè)東西,認(rèn)為大的環(huán)境靠人的力量都可以解決,把山推平,把湖填上都可以做,這一點(diǎn)是不對(duì)的。這個(gè)過(guò)程中,隨著這段時(shí)間的探索,很多城市在探索中有很多的經(jīng)驗(yàn)。
舉個(gè)例子,總書(shū)記在廈門(mén)當(dāng)(副)市長(zhǎng)的時(shí)候就請(qǐng)了很多專(zhuān)業(yè)人員,請(qǐng)規(guī)劃師提了很多好的經(jīng)驗(yàn),從那時(shí)候開(kāi)始對(duì)大的山水城的格局分了三個(gè)層次,比方說(shuō)大海灣這個(gè)區(qū)域,除了有島還有很大一塊兒陸地,比方說(shuō)同安、翔安等不同區(qū)域,因?yàn)橛猩?、有海、有島,所以在大的格局下形成山海一體,江海連城的大海灣城市格局。還提出了城市在海洋上面、海在城中的大山海城市格局。講到島的時(shí)候,提出了大花園城市格局,"青山比海,紅花白鷺"。做了這樣三個(gè)層次怎么控制呢?基本的做法是要有剛性要求,要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界,具體里面怎么建會(huì)根據(jù)情況變化,但是生態(tài)控制線一定要把握好,該做什么的地方就一定要做什么,不是想怎么弄就怎么弄,而是把城市地區(qū)分清楚。所以構(gòu)建了山水城格局,劃定生態(tài)控制線,得出什么地區(qū)干什么的結(jié)論,用大數(shù)去和信息平臺(tái)進(jìn)行定位。
美麗廈門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略提出的大山水與城市的關(guān)系:山水城形態(tài)
另外一個(gè)例子是沈陽(yáng),推動(dòng)一河兩岸發(fā)展,整合城市空間格局。沈陽(yáng)歷史上從清朝立盛京城的時(shí)候,到后來(lái)日本在沈陽(yáng)做工業(yè)城的時(shí)候,基本上都是一塊兒一塊兒拼接出來(lái)的,是攤大餅攤出來(lái)的。這種情況下,如果改變城市結(jié)構(gòu)怎么辦?沈陽(yáng)在遼河平原上,自然條件非常的好,這個(gè)時(shí)候怎么看這個(gè)大餅非常重要。我們提出了構(gòu)建"東山西水,一河兩岸,一主三副"的城市空間結(jié)構(gòu)。遼河是沈河,山的北邊叫陽(yáng),所以叫沈陽(yáng)。跨河發(fā)展對(duì)城市來(lái)說(shuō)是一個(gè)門(mén)檻,城市很多基礎(chǔ)條件無(wú)法改變,河的南邊又是低洼地區(qū),跨過(guò)來(lái)以后就用了一河兩岸的辦法。特別強(qiáng)調(diào)了怎么保持城市不能再攤大餅,考慮到和周?chē)纳?、河、林、田的關(guān)系,變成合理的空間格局。
蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速,蘇州有古城,是歷史名城。同時(shí)蘇州靠近上海,發(fā)展的速度又比較快,尤其是蘇州本身在開(kāi)發(fā)區(qū),東部和新加坡一起聯(lián)合做了蘇州工業(yè)園區(qū),蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和城市是什么樣的關(guān)系,需要進(jìn)行梳理。要樹(shù)立老城、古城、園區(qū)和各個(gè)區(qū)之間的關(guān)系,結(jié)構(gòu)怎么設(shè)計(jì)?他們用"十字軸帶、五楔滲透、多心多點(diǎn)、綠廊相通"來(lái)考慮山水林田湖城之間的關(guān)系。
混合用地、綠道建設(shè)、小流域治理等實(shí)踐
舉個(gè)例子,深圳的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集地集體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)和珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū),前海規(guī)劃提出產(chǎn)城融合、特色都市、綠色低碳三大規(guī)劃策略。
深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)
我們過(guò)去有過(guò)一個(gè)過(guò)程,當(dāng)有一個(gè)需要新開(kāi)發(fā)的地區(qū)會(huì)給那個(gè)地區(qū)一個(gè)特殊政策,往往就認(rèn)為這個(gè)所謂的開(kāi)發(fā)區(qū),比如說(shuō)做一個(gè)科技園區(qū),定義了科技以后,不敢輕易的做其他的產(chǎn)業(yè),做了以后容易被詬病成掛羊頭賣(mài)狗肉。但是因?yàn)闆](méi)有其他的功能在里面又太純了,實(shí)際上城市不是這樣。廣州的科學(xué)城環(huán)境就非常好,包括綠地、建筑高度、容積率、建筑的功能,結(jié)果人氣就是起不來(lái)。現(xiàn)在統(tǒng)籌起來(lái)作為城市來(lái)考慮。從規(guī)劃上來(lái)說(shuō),混合功能是必須的,要是緊湊的。現(xiàn)在廣州科學(xué)城在逐漸的往里面填補(bǔ),讓它變成一個(gè)城市,而不是變成一個(gè)非常干凈的科學(xué)城。
2009年實(shí)施”廣東綠道“,汪洋副總理在2009年的時(shí)候說(shuō),過(guò)去其他省市的同志來(lái)廣東老來(lái)看我們的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園,以后他們應(yīng)該來(lái)看廣東的環(huán)境。過(guò)去做園林說(shuō)點(diǎn)線面,實(shí)際上是把區(qū)域內(nèi)的點(diǎn)線面連起來(lái),而且附著了很多的內(nèi)容在里面。比方說(shuō)休息亭是用廢棄的集裝箱做的,而且上面以第一人稱(chēng)的口氣說(shuō)我是一個(gè)集裝箱,我出生于哪年,我坐過(guò)哪班輪,去過(guò)哪個(gè)國(guó)家,現(xiàn)在我退休了,現(xiàn)在在這兒為你們服務(wù)。說(shuō)了很多這樣的故事。
2009年實(shí)施”廣東綠道“,珠三角道網(wǎng)是由6條主線、4條聯(lián)絡(luò)線、22條支線、18處城際交界面以及4410平方公里綠化緩沖區(qū)組成。
過(guò)去城市建設(shè)中非常重視水,說(shuō)水有靈氣,一個(gè)城市沒(méi)有水怎么行?甚至做水文章的時(shí)候非常不利,是靠人工,靠填堆起來(lái)的,而沒(méi)有流域的概念,這是非常浪費(fèi)的。甚至很多干旱地區(qū)做了大量的水域,每天蒸發(fā)量非常大,而且是干耗錢(qián)。所以城市做水的時(shí)候應(yīng)該特別關(guān)注整個(gè)流域的治理,在流域治理過(guò)程中也要考慮其他的因素。
比方說(shuō)福州的小流域治理,用各種各樣的辦法進(jìn)行了治理。福州原來(lái)是一個(gè)很好的地方,城市、山、江、出海都很好,后來(lái)建到一定的程度出問(wèn)題了,下了200毫米的雨都會(huì)淹,尤其是臺(tái)風(fēng)一來(lái)就更糟糕了,就必須得想辦法治理。在治理過(guò)程中,用各種各樣的辦法和各種各樣的手法,用了生態(tài)的手法,而且要把好多因素統(tǒng)籌考慮進(jìn)去才可以,不是只管水。要考慮和交通的組織、和生態(tài)的組織、和旅游的組織文化遺產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)組織起來(lái)共同考慮。
沈陽(yáng)在治理水系的時(shí)候,把綠地系統(tǒng)和水系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)。沈陽(yáng)不光考慮沈陽(yáng)這一段,還要考慮到下游,整個(gè)水系和綠地提供各種各樣的環(huán)境,比如說(shuō)運(yùn)河和綠道,到沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院附近的時(shí)候開(kāi)一塊兒綠地,將來(lái)在這個(gè)綠地上有沒(méi)有群眾性的設(shè)施。兩岸從上游的水庫(kù),一直到下游的出海口,兩岸是不是要有基本的樹(shù)種,比如說(shuō)楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)、槐樹(shù),適合這個(gè)地方生長(zhǎng)的樹(shù)。他們做了很多這類(lèi)的文章,都是針對(duì)功能區(qū)的考慮。
廈門(mén)在小流域的治理方面,除了治理以外還和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升相結(jié)合。比如說(shuō)過(guò)蕓溪的治理,曾經(jīng)有一段時(shí)間兩邊有養(yǎng)豬場(chǎng),全國(guó)瑪瑙加工的集散地都在那個(gè)區(qū)域,污水排到河里去。這樣的話對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也起到了很大的作用。使環(huán)境好了,產(chǎn)業(yè)變了,農(nóng)民也富了。這是在治理過(guò)程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
另外在小流域改造過(guò)程中我們強(qiáng)調(diào)的是生態(tài),而且是自然的,不一定非得是公園化的改造,是自然的景觀就可以了。很多地區(qū)在做的時(shí)候,本來(lái)在改造過(guò)程中那塊田政府已經(jīng)收回了,但是田的功能不變,現(xiàn)在這塊田承包給你種,但是這個(gè)地是我的,只是給你種,收的稻子也歸你。這個(gè)田一樣是非常美的環(huán)境,不一定非得把它搞成草坪,弄上石頭,做成雕刻,用不著這樣,那樣的話花錢(qián)又多,未必好。所以他們做了很多這樣的工作。
高度重視海綿城市建設(shè)和城市安全
?。ê>d城市建設(shè)需要)有幾方面保障,水資源的利用、城市安全等等。做海綿城市需要從整個(gè)流域來(lái)分析,提出各種各樣的要求,提出在建設(shè)中如果做一個(gè)大海綿是什么概念,做成小海綿是什么概念,項(xiàng)目的劃分、任務(wù)的部署都很具體。
廈門(mén)市海綿城市建設(shè)實(shí)施途徑示意圖
今天利用這個(gè)時(shí)間,非常粗淺地向各位做了一個(gè)簡(jiǎn)單的情況介紹。總體來(lái)說(shuō),我們覺(jué)得我們應(yīng)該尊重自然,把城市放在大自然中,就像總書(shū)記說(shuō)的"真正要讓居民望得見(jiàn)山,看得見(jiàn)水,記得住鄉(xiāng)愁"。
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