12月8日，2018中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會年會在北京召開。大會期間，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會副主任孫玥作了題為《傳承城市記憶 改善人居環(huán)境 著力推進廣州歷史文化和生態(tài)文明融合式發(fā)展》的主題報告。

　　孫玥以“傳承城市記憶、改善人居環(huán)境，著力推進廣州歷史文化和生態(tài)文明融合式發(fā)展”為主題，結(jié)合廣州的實際工作，總結(jié)了廣州在推進歷史文化保護和生態(tài)文明融合發(fā)展方面的實踐經(jīng)驗。孫玥將廣州歷史文化保護與生態(tài)文明融合發(fā)展的實踐工作總結(jié)為五個“注重抓”，即注重抓保護、注重抓制度、注重抓體系、注重抓協(xié)同、注重抓活動。談到廣州一直高度重視歷史文化保護，將名城保護作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅持整體保護理念，在發(fā)展中逐步建立全要素保護體系，并建立起較完善的保護議事、管理機制。

　　一、注重抓保護

　　孫玥在會上講到，廣州作為我國第一批24個國家級歷史文化名城之一，有2000多年的建城史，具有古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地和改革開放前沿地稱號。近年來廣州圍繞嶺南特色，和傳統(tǒng)風貌大環(huán)境著力推動文化遺產(chǎn)的傳承，改善人居環(huán)境。實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　孫玥提到以自然山水格局為核心，把名城保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略，堅持積極保護、全面保護，加強歷史城區(qū)，山水格局的保護。堅守云山珠水，在發(fā)展中實現(xiàn)全要素保護，通過開展全市五次文化遺產(chǎn)的普查，摸清家底，形成包括一個歷史城區(qū)，26片歷史文化街區(qū)，19片歷史風貌區(qū)，1處歷史文化名鎮(zhèn)，6處名村，91個傳統(tǒng)村落，等一大批歷史風貌的建筑。

圖1 廣州市文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

　　現(xiàn)在廣州進行全范圍的保護，建立了不可移動文化遺產(chǎn)的信息系統(tǒng)來進行全方位的管理。其中在2039平方公里的城區(qū)，也是歷史文化名城的載體（范圍見圖2，在紅色區(qū)域這個位置），歷史城區(qū)內(nèi)的街區(qū)，傳統(tǒng)街巷等文化遺存均嚴格的保護，主要包括以下四個方面。

圖2 廣州市“一城、二帶、多區(qū)”的歷史城區(qū)保護框架

　　第一是延續(xù)生態(tài)格局，傳統(tǒng)街巷格局和尺度。在嚴守生態(tài)保護紅線，對歷史城區(qū)的建設(shè)高度，提出了明確的要求。在這個圖上有三個層次，一個是在核心的歷史文化街區(qū)范圍，核心區(qū)域是按照12米控制，控制地帶按照18米控制，其它按照30米控制，進行三個高度的控制。

　　第二是對歷史水系進行了保護整治。

　　第三是以基礎(chǔ)設(shè)施和改善為出發(fā)點，城市更新和改造，實施精細化管理，改善了歷史文化街區(qū)的體制，促進傳統(tǒng)街區(qū)的活化。

　　第四是逐步建立了公園體系，自然系統(tǒng)的原真性和完整性。滿足人民日益增長的優(yōu)美生活環(huán)境的需要。

　　二、注重抓制度

　　孫玥強調(diào)，建立名城保護工作，市區(qū)兩級名城委制度公開透明的機制。協(xié)同管理、部門聯(lián)動，讓名城保護工作的具體工作高效傳達到基層，是目前廣州建立起來的部門聯(lián)動的體系。

圖3 廣州市管理部門聯(lián)動體系

　　孫玥闡述到，要明確各級政府的責任，建立區(qū)政府為責任主體的歷史文化名城保護聯(lián)動機制。

　　結(jié)合廣州市網(wǎng)格化管理制度，明確區(qū)人民政府為歷史文化名城保護的屬地責任主體，并成立各區(qū)名城委，讓名城保護的具體工作要求可以快速、準確、高效地傳達到區(qū)、鎮(zhèn)、街道或村，政府整體聯(lián)動順暢，反應快速。

　　職能部門分工合作，要充分整合管理資源。

　　三、注重抓體系

　　孫玥談到，要以建章立制，構(gòu)建“全專細”政策法規(guī)體系。有一系列的法規(guī)規(guī)章、配套文件、技術(shù)指引。

圖4 廣州市完善名稱保護法規(guī)體系

　　《廣州市歷史文化名城保護條例》提出了普查前置、預先保護、適時評估、保護責任人等8項制度。

　　建立了修繕免費咨詢服務(wù)、志愿者日常巡查等機制。

　　編制建筑景觀設(shè)計、老舊小區(qū)改造，嶺南特色建筑等指引。

　　將名城保護工作要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市更新、房屋等全流程管理。

　　以微空間、微靜觀，因地制宜傳承，堅持以人為本，改善人居環(huán)境，打造綠色生態(tài)省區(qū)。

圖5 廣州市相關(guān)保護法規(guī)

　　四、 注重抓協(xié)同

　　在會上，孫玥提到以文化、綠色協(xié)同發(fā)展為原則，闡釋展示嶺南文化，對歷史水系進行了保護整治，開展東濠涌\荔枝灣涌的揭蓋復涌工程；對歷史城區(qū)內(nèi)文物和重要史跡的沙面建筑群、如粵海關(guān)舊址、南越國宮署遺址、廣州公社舊址等進行保護修繕。

圖6 廣州市嶺南文化展示

圖7 廣州市嶺南文化展示

　　結(jié)合廣州市山水相依的地理特征，因地制宜實施綠色社區(qū)規(guī)劃、綠色建筑設(shè)計。保護騎樓街總體空間格局，制定《廣州綠色社區(qū)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計指引》。

圖8 嶺南特色綠色建筑  

　　通過推進南粵古驛道試點，修復古驛道文化線路。集中活化一批老房子，助力鄉(xiāng)村振興和精準扶貧。

圖9 南粵古驛道試點

　　在會上，孫玥以 “最廣州”文化步徑為案例，向我們闡釋了如何在保護中闡釋并展示嶺南文化。珠水絲路”是策劃建設(shè)的第1條歷史文化步徑，全長1.83千米；串起了3處國保、1處省保、8處市保、8處歷史建筑等多處歷史文化資源；形成了一批“既能喝涼茶、又能嘆咖啡”的優(yōu)秀文化景點。

圖10 “珠水絲路”條歷史文化=步徑

　　五、注重抓活動

　　孫玥提倡，以多樣化活動為平臺，實現(xiàn)全民參與、共同保護。圍繞既是社會共識，更要全民行動的思路，積極入社區(qū)、入戶的宣傳，通過APP推送，發(fā)放歷史建筑地圖，專家講座、社區(qū)討論、專業(yè)培訓、身邊項目大師做等。

圖11 社會共識與全民行動

　　以下是孫玥在會上提到的三個廣州試點案例。

　　01恩寧路歷史文化街區(qū)試點項目。

　　搭建一個政府、社會和專家共同參與的平臺，確保在整個歷史恩寧路保護、修繕和文化建設(shè)的活動里邊，能夠滿足當?shù)鼐用竦男枨?，更多地為他們帶來幸福感。在共同締造委員會里，為25位黨員群眾頒發(fā)聘書，帶動群眾共同參與保護實施。委員會定期（1-2周）入戶與居民業(yè)主協(xié)調(diào)實施方案，解答街坊提出的疑問，協(xié)助規(guī)劃、建設(shè)、更新等部門推進問題的解決。設(shè)置鄰里中心、黨群活動中心等固定活動場所保障日常運作。

圖12 委員組織架構(gòu)和工作方案

　　02鹽運西歷史建筑群試點。

　　利用歷史建筑成立黨員之家，組織社區(qū)活動。舉辦了很多場公益的活動，例如：街道辦、居委會、廣州美院等多方舉辦“共同繪造”——鹽運西社區(qū)藝術(shù)介入微改造工作坊設(shè)計成果展覽暨社區(qū)地圖兒童創(chuàng)意繪畫活動;舉辦活動的意義其實是在這個過程中培育整個社會形成共識，每次活動都會進行一系列的宣傳報道，有效地推動了全社會的保護意識。

圖13 鹽運西歷史文化街區(qū)

圖14 社區(qū)地圖兒童創(chuàng)意繪畫活動

　　03長洲島深井村。

　　中山大學、街道、村委等多單位共同組成的深井共同締造工作坊，開展蝸牛市集等30場公眾活動。社區(qū)治理與鄉(xiāng)村自主更新并重，通過產(chǎn)業(yè)復興帶動古村改造、歷史建筑活化。

圖15 踐行多樣活動形式，全民參與共同保護

　　孫玥強調(diào)，要深刻認識歷史文化名城保護生態(tài)文明建設(shè)價值，堅持人與自然和諧共生，把生態(tài)文明建設(shè)融入歷史文化名城保護的全過程，就要嚴守發(fā)展底線，確保生態(tài)文明建設(shè)與歷史名城的各項工作協(xié)同推進。

　　孫玥回顧廣州名城保護取得的一些成績，感謝來自于部委的具體指導和關(guān)心支持，來自于學委會技術(shù)的支撐和無私的幫助。同時也深刻地感受到，廣州作為特大城市，與新時代要求還有很大的要求，廣州將以這次年會為契機，在習近平中國特色社會主義思想的指導下，牢牢把握十九大，深入貫徹落實習總書記視察廣東時的重要講話精神。習總書記24號視察了廣州的三個項目，25號下午在總結(jié)整個廣東視察的時候，提出了四個方面的要求。其中最關(guān)鍵的一個就是高質(zhì)量發(fā)展的要求。這次要結(jié)合習總書記提出的要求，特別是剛才專家在發(fā)言里面也談到，最新的56號文的要求，堅持人與自然和諧共生，嚴守發(fā)展底線，確保生態(tài)文明建設(shè)與歷史名城的各項工作同時推進。

　　六、總結(jié)

　　最后，孫玥談到面向2035，廣州將在習近平中國特色社會主義思想的指導下，深入貫徹落實習總書記視察廣東時的重要講話精神，進一步推動文化戰(zhàn)略，提升歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)品質(zhì)，繼續(xù)完善技術(shù)標準體系和監(jiān)管機制，搭建保護利用信息化平臺，加強資源統(tǒng)籌利用。孫玥指出廣州歷史文化名城保護在不同的歷史階段肩負著不同的歷史使命，未來應更注重經(jīng)濟、社會生態(tài)等方面的綜合效益，在傳承優(yōu)秀文化、弘揚革命精神、推動脫貧致富，促進生態(tài)文明等方面發(fā)揮更重要的作用。

　　廣州一直高度重視歷史文化保護，將名城保護作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅持整體保護理念，在發(fā)展中逐步建立全要素保護體系。建立起較完善的保護議事、管理機制；形成“全專細”的法規(guī)政策和技術(shù)支撐。開展保護利用精品項目實踐，在保護中闡釋展示嶺南文化，踐行多樣活動形式，全民參與；充分調(diào)動社會力量，探索活化利用新模式。面向2035，廣州將進一步推動文化戰(zhàn)略，提升歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)品質(zhì)，繼續(xù)完善技術(shù)標準體系和監(jiān)管機制，搭建保護利用信息化平臺，加強資源統(tǒng)籌利用。