這些年，關于城鄉(xiāng)建設問題喊得最響的便是農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”，但是做得最差的也是城鎮(zhèn)化。這個問題在中西部傳統(tǒng)欠發(fā)達省份尤為突出。

　　城鎮(zhèn)化概念的提出大約是在十年之前，這對于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展頗具前瞻性和戰(zhàn)略性意義。如果說那時候由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策脈絡不清晰所限，城鎮(zhèn)化起步維艱尚可理解，但是十年后的今天，當落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟形勢都有了大幅好轉，并且倒逼城鎮(zhèn)化進入快車道的情況下，政府還在慢騰騰地“摸石頭過河”，這就很難讓人民滿意了。

　　城鎮(zhèn)化≠城市化

　　就拿安徽、河南等中部省份來說，近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市房地產(chǎn)及配套基礎設施建設突飛猛進，城區(qū)面積和經(jīng)濟體量都在翻倍增長，而廣袤的農(nóng)村地區(qū)卻成了棄兒。一方面，集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設在無法可依、無規(guī)可循的狀態(tài)下野蠻生長，一方面，“控建”成了基層政府有關部門和官員的日常工作任務和灰色收入來源。無奈的農(nóng)民要么在自己的承包地里“私搭亂建”，要么被逼進城市的高樓。與此同時，地方政府卻拿出城市人口和城區(qū)面積的猛增來炫耀業(yè)績，甚至端出20-30年城市發(fā)展規(guī)劃的大盤子給農(nóng)民畫餅充饑。地方政府不顧農(nóng)民的真正需求，把城鎮(zhèn)化片面理解為城市化，以為農(nóng)民“進城”就實現(xiàn)“城市化”了。事實上，地方官員眼里的城市化只是自己的政績工程，與真正的農(nóng)民沒有任何關系。許許多多的農(nóng)民無論進城打工多少年，他們的根還在農(nóng)村，過年還是回到生活了幾十年的村子，就連在城市有工作有戶口的“新市民”，只要長輩還健在，過年過節(jié)都要回“家”團聚。

　　城市化“化”的是一部分在城市有穩(wěn)定經(jīng)濟來源的農(nóng)村人，比如在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村青年、有穩(wěn)定經(jīng)營項目的個體工商業(yè)者等，而一大部分到城市討生活（臨時打工）和難離故土的中老年以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做生意的農(nóng)村人，無論城市如何繁華都不是他們的根之所在。顯然，這一大部分農(nóng)村人需要的不是城市化，而是城鎮(zhèn)化，就是不離家門就能享受到與市民一樣的城市生活。

　　城鎮(zhèn)化不再是空“化”

　　令人欣喜的是，我們的國家領導看到了農(nóng)民的真正需求，今年3月份國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2010年）》，提出要推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以及2020年我國要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。所謂“新型城鎮(zhèn)化”就是與老的城市化概念區(qū)別開來。關鍵詞以“人”為核心，就是強調按農(nóng)民的需求為導向而不是以官員政績?yōu)槟繕恕?br />
　　這樣一來，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容就比較明晰了。根據(jù)不同類型農(nóng)民的需求，城鎮(zhèn)化可以分為三個層次：第一層，是城鄉(xiāng)結合部的失地農(nóng)民和就近擇業(yè)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民可以選擇進城安居樂業(yè)。第二層，是加強集鎮(zhèn)規(guī)劃建設，吸納集鎮(zhèn)周邊農(nóng)民到集鎮(zhèn)安家落戶。第三層，是啟動中心村規(guī)劃建設，根據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃和交通情況把分散的村落劃片集中，整合成大規(guī)模的中心村。

　　本土企業(yè)安徽七彩世界集團看準了農(nóng)村下一步的發(fā)展趨勢，預判到了國家有關政策的導向，搶抓商機，順勢而為，圍繞第一、第二層次迅猛發(fā)力，率先在多個市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時啟動商業(yè)、文化綜合體項目的布局和實施。他們根據(jù)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同級別，規(guī)劃不同規(guī)模的綜合體項目，而每個綜合體都囊括了游、樂、購等文化、商業(yè)、休閑項目，使農(nóng)村人在家門口就可享受到夢寐以求的城市生活。同時，龐大的綜合體可以吸納大量農(nóng)民就近就業(yè)，不再忍受背井離鄉(xiāng)的打工之苦。他們提出“讓一億農(nóng)民過上城市生活”的目標，乍一聽有點不可思議，但屈指算來卻讓人怦然心動：去年以來，七彩世界已經(jīng)先后開發(fā)利辛、滁州、碭山、阜陽等五座市縣級商業(yè)綜合體，并計劃于今明兩年開發(fā)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合體。項目將涵蓋數(shù)字電影院、百貨、超市、城市文化廣場、游樂場、室內(nèi)外步行街等業(yè)態(tài)，給當?shù)靥峁┪幕故局行?、信息展示中心、農(nóng)產(chǎn)品交流基地、物流配送服務中心、電商服務終端等公共配套空間，以及生活廣場、醫(yī)療門診、職業(yè)技能教育、兒童教育等生活配套，通過帶動就業(yè)機會和經(jīng)濟增長，提升地方形象。按照這樣的系統(tǒng)規(guī)劃和建設速度，“讓一億農(nóng)民過上城市生活”就是一個很現(xiàn)實的目標。

　　城鎮(zhèn)化大戲政府不能當配角

　　由此可見，民間（企業(yè)）在城鎮(zhèn)化建設的第一、二層次擔當了主角，這是房地產(chǎn)市場化的必然結果。然而，在第三層次上，由于受土地政策、農(nóng)民意識的制約，市場難以大展身手。個別小開發(fā)商打著“新農(nóng)村建設”的旗號卻干著唯利是圖的勾當，以各種方式介入中心村建設，不但浪費了土地資源，還出現(xiàn)一些損害農(nóng)民利益的事件。造成這種結果的根本原因在于地方政府的不作為或亂作為，甚至是為虎作倀。在城鎮(zhèn)化第三層次中心村的規(guī)劃建設上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府決不能圖清閑甘當配角，圍著開發(fā)商轉。而要擔當主角，先行一步做好統(tǒng)籌規(guī)劃。分別從政策、選址、設計、功能完善、基礎配套、土地流轉、招投標等各個環(huán)節(jié)做好制度化安排，通盤籌劃，合理布局，層層推進。這樣就會避免城鎮(zhèn)化的最底層——中心村建設走入歧途、偏離中央以“人”為核心的城鎮(zhèn)化政策主軸。