自2016年國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，形勢喜人的同時也出現(xiàn)了一些錯誤的苗頭和認識偏差，這需要我們及時理清和調(diào)整。當前，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在三大問題：以招商引資當由頭、房地產(chǎn)引領(lǐng)、模式雷同。針對這些問題，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)可采取政企協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施支撐小鎮(zhèn)城市化、堅持建設(shè)山水型特色小鎮(zhèn)等對策，積極轉(zhuǎn)變模式，促進本地特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　認清偏差 正視問題

　　以招商引資當由頭。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，許多政府對特色小鎮(zhèn)政策理解存在偏差，將特色小鎮(zhèn)作為招商引資的“風口”，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當成投資拉動的手段，為實現(xiàn)投資政績，實行行政主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大包大攬。一些地方政府更是為追求短期利益和表面形象變化，新瓶裝舊酒，把一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體硬說成特色小鎮(zhèn)。

　　為急于出成果、出政績，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的地級市不顧實際情況，甚至提出要打造數(shù)十個特色小鎮(zhèn)，這完全忽略了特色小鎮(zhèn)的運營周期、投資規(guī)模等客觀現(xiàn)實，造成了極大的資源浪費。一些地方政府把建立特色小鎮(zhèn)作為硬性規(guī)定逐級下派，要求下級政府必須完成某些數(shù)量的指標。這種做法既違背了經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，也不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，不利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　房地產(chǎn)引領(lǐng)。筆者觀察發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)有走向房地產(chǎn)化的趨勢。近幾年房產(chǎn)市場的毛利率和凈利率都在降低，房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為一種必然選擇。很多房地產(chǎn)企業(yè)，如碧桂園、華夏幸福、華僑城、綠城等一線地產(chǎn)企業(yè)都提出“小鎮(zhèn)計劃”。這些房地產(chǎn)企業(yè)有著雄厚的資金，對助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)本是益處多多。但是，希望借助建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”向政府拿地和拿政府貼息貸款，趁著特色小鎮(zhèn)的風口再發(fā)一把財?shù)姆科?，其實并不在少?shù)。這些房企大多并沒有打算進行系統(tǒng)性的投資、運營，對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計也是針對領(lǐng)導(dǎo)的喜好進行選擇，僅為確保方案順利通過，無視當?shù)刭Y源、環(huán)境、人文實際。

　　模式雷同。盲目跟風，創(chuàng)新不足，模仿照搬照抄，模式雷同已經(jīng)成為許多特色小鎮(zhèn)最為人詬病的問題。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)賴以存在的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)才能確保就業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的發(fā)展能力，使特色小鎮(zhèn)成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

　　一些地方未能深入挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域資源稟賦、文化內(nèi)涵等模糊不清，所以出現(xiàn)了盲目照搬嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，簡單模仿、生搬硬套缺乏創(chuàng)意。不顧本地經(jīng)濟發(fā)展階段、人才結(jié)構(gòu)，忽視特色小鎮(zhèn)運作的基本規(guī)律，造成目標產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)功能脫離實際，小鎮(zhèn)風貌千篇一律，更無人文氣韻，無法實現(xiàn)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，當?shù)刭Y源不能有效利用。另外也存在建設(shè)項目民資滯后、后續(xù)不足的現(xiàn)象，將小鎮(zhèn)運營和發(fā)展寄希望于稅收優(yōu)惠、資金補貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策，都是飲鴆止渴的錯誤舉措。

　　找出對策 良性發(fā)展

　　政企協(xié)作。政府和企業(yè)要建立長期良性互動機制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期且系統(tǒng)的工程，政府與企業(yè)要加強深度合作、爭取實現(xiàn)互利共贏。地方政府應(yīng)該深入研究建設(shè)內(nèi)容、主題、形式和路徑，并給予引導(dǎo)，不應(yīng)該僅從政績考量，或?qū)⑵渥鳛闋幦覔芸畹氖侄?。特色小?zhèn)建設(shè)要以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，在發(fā)揮企業(yè)自主性的同時也要重視政府的作用和引導(dǎo)，在按照市場規(guī)則運營的同時關(guān)照政府的公益性事業(yè)要求，建立政府與企業(yè)之間的良性互動機制，不能互相拆臺，相互傾軋。

　　基礎(chǔ)設(shè)施支撐小鎮(zhèn)城市化。一方面，利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇，提高小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入中很大一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小鎮(zhèn)的交通、管道設(shè)施、景觀風貌等，我們要充分利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有利機遇，將小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到新的水平，在硬件設(shè)施上，縮小與大城市之間的差距。這方面已經(jīng)有先例，比如綠城集團的浙江杭州春風長樂小鎮(zhèn)、浙江烏鎮(zhèn)雅園小鎮(zhèn)，萬科公司的浙江良渚文化小鎮(zhèn)等都運營得法、廣受好評，當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施已與周邊的大城市水平相當。地產(chǎn)企業(yè)資金雄厚、資源豐富，自主轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)建設(shè)，合規(guī)操作對特色小鎮(zhèn)推進十分有益，不宜將房地產(chǎn)企業(yè)“妖魔化”。

　　其次，對部分企業(yè)的“房地產(chǎn)化”風險要保持警惕。很多房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時，提升了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，積極意義凸顯。但是住宅用地所占比例必須嚴格控制，科學研究小鎮(zhèn)常住人口規(guī)模、吸引外來人才數(shù)量、游客承載量，據(jù)此提供相應(yīng)的配套服務(wù)。把重點放在特色產(chǎn)業(yè)的布局上，重點考察小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚程度、周邊市場需求及規(guī)模及公共設(shè)施服務(wù)的承載能力。

　　另一方面，建立有效的約束和激勵機制，促進特色小鎮(zhèn)有序共享發(fā)展。

　　首先，以國土資源規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃為基本原則，政府部門要堅守原則，不可超越紅線。另外，根據(jù)本地實際區(qū)域特征進行規(guī)劃，合理劃分小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局，創(chuàng)造“宜居、宜業(yè)、宜游”的新空間載體。

　　其次，在確立有效約束機制的前提下，放松對特色小鎮(zhèn)的限制，適當擴大特色小鎮(zhèn)管理權(quán)限，給投資運營主體以更多按照市場規(guī)律建設(shè)、運營小鎮(zhèn)的空間。國外特色小鎮(zhèn)都有很大的自主權(quán)，所以特色小鎮(zhèn)建業(yè)也要逐步放權(quán)。創(chuàng)新調(diào)整政策激勵機制，及時獎勵驗收合格的特色小鎮(zhèn)，對于尚處概念階段、未落地的特色小鎮(zhèn)要謹慎，不能盲目支持，尤其不能提前給予資金獎勵。

　　堅持建設(shè)山水型特色小鎮(zhèn)。“綠水青山就是金山銀山”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位中就特別強調(diào)宜居和人文，所以特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中要注重營造生態(tài)化、人性化特色景觀，給小鎮(zhèn)賦予山水型特征。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，能因勢利導(dǎo)，尊重自然，盡量保有原來的自然環(huán)境，小鎮(zhèn)在參天白楊、藍天白云、青山綠水的映襯下，宛如一片世外桃源，植物、雕塑、土地、水源等相關(guān)元素和建筑之間形成了共生關(guān)系，實現(xiàn)各類不同景觀與小鎮(zhèn)的平衡與和諧，達到城鎮(zhèn)與山水、田園有機相融，真正體現(xiàn)出人與自然和諧的思想。