美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)（JohnD.Kasarda）在《航空大都市：我們未來的生活方式》一書中提出了航空城的概念。2011年，這被《時(shí)代周刊》譽(yù)為將改變世界的10個(gè)構(gòu)想之一。

　　從全球范圍來看，世界各地以機(jī)場為核心的空港地區(qū)普遍有兩個(gè)發(fā)展階段，一是由航空運(yùn)輸區(qū)向臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，二是由臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)向航空城發(fā)展。約翰·卡薩達(dá)認(rèn)為，空運(yùn)如同17、18世紀(jì)的水路，19世紀(jì)的鐵路和20世紀(jì)的高速公路一樣，正在深刻地改變?nèi)祟惖纳?，而以機(jī)場為核心的航空城將成為未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　如今，中國各地也紛紛提出打造自己的航空城計(jì)劃。專家認(rèn)為，在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃下，這個(gè)外來的城市發(fā)展新引擎將面臨“水土不服”。

　　寧波、北京、南昌等地競相打造航空城

　　對(duì)于中國東部重要港口城市寧波來說，一直有著將空港發(fā)展成為與港口并行、互相拉動(dòng)的戰(zhàn)略。建設(shè)寧波航空城的概念散落于各個(gè)時(shí)期的政府文件中。

　　2013年12月，寧波機(jī)場與物流發(fā)展集團(tuán)有限公司正式成立，這是寧波機(jī)場集團(tuán)化改制的重要一步，同時(shí)也為寧波發(fā)展航空城確立了市場主體。與此同時(shí)，另一家市場化運(yùn)作航空城的企業(yè)——航城興業(yè)（北京）投資管理公司（下稱“航城興業(yè)”）的長三角航空城項(xiàng)目選址寧波。早在2004年，航城興業(yè)的母公司泰鴻集團(tuán)就與首都機(jī)場集團(tuán)公司和北京順義區(qū)政府合作，打造了中國境內(nèi)第一個(gè)航空城項(xiàng)目——總投資140億元的北京大通關(guān)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目一直被業(yè)內(nèi)視作中國機(jī)場運(yùn)營部門與地方政府合作開發(fā)航空城的成功先例。

　　2014年3月，在臺(tái)灣交通主管部門的支持下，航城興業(yè)與寧波機(jī)場、臺(tái)灣中華航空股份有限公司及長榮航空股份有限公司，共同簽訂了臺(tái)甬兩地航空市場合作協(xié)議。如果實(shí)施順利，今后大陸東部的港口城市寧波通過空中網(wǎng)絡(luò)與臺(tái)北連接，來自大陸二三線城市廣闊腹地的貨物，可以在寧波集中從櫟社機(jī)場直飛臺(tái)北，再利用臺(tái)灣現(xiàn)有的空中網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)至歐美機(jī)場，這條經(jīng)臺(tái)北中轉(zhuǎn)聯(lián)程業(yè)務(wù)航線的開辟，將使大陸的物流效率成倍提升，也將促使臺(tái)北成為繼香港和首爾后，中國大陸第三個(gè)境外離岸中轉(zhuǎn)中心。

　　“類似寧波這樣的非樞紐機(jī)場，普遍存在著國際航線匱乏的問題，本次合作正是要借助臺(tái)北的銜接以點(diǎn)帶面地打通國際網(wǎng)絡(luò)。這對(duì)于大陸非樞紐機(jī)場的意義可謂深遠(yuǎn)，”今年4月中旬，航城興業(yè)董事長沈棟在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)，如此評(píng)價(jià)此次合作的意義，“這將開啟兩岸經(jīng)濟(jì)互惠和航線雙贏的局面。”沈棟認(rèn)為，與臺(tái)灣方面的合作，為寧波打造航空城增添了現(xiàn)實(shí)的含金量。

　　不僅僅是寧波，多個(gè)地方不同版本的航空城規(guī)劃也在近期紛紛亮相。3月底，有媒體報(bào)道稱，北京將圍繞在大興新建的國際機(jī)場，打造面積大約為300平方公里的北京新航空城。

　　除北京外，據(jù)公開報(bào)道，陜西的西咸新區(qū)空港新城正準(zhǔn)備打造成國家級(jí)航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)；江西南昌也于近期表示，將加快南昌航空工業(yè)城和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并將航空城視為“帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長極”；今年4月初，濟(jì)南市政府也表態(tài)稱將以在濟(jì)南機(jī)場為核心，打造大型機(jī)場綜合體；同時(shí)，鄭州也提出智慧航空城的概念和規(guī)劃；湖南株洲相關(guān)部門也表示，將“不遺余力地推進(jìn)株洲航空產(chǎn)業(yè)城建設(shè)”……

　　各地航空城規(guī)劃凌亂，普遍存在盲目性

　　專家分析稱，對(duì)于普遍存在多頭管理、效率低下的中國機(jī)場來說，航空城的意義更在于通過整體規(guī)劃，將各功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，比如將航空貨運(yùn)站區(qū)、快件中心、進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管區(qū)、保稅物流中心和辦公設(shè)施等等，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一規(guī)劃，無縫連接，以彌補(bǔ)各個(gè)部門之間分散無序的混亂，從而大幅度提高口岸通關(guān)效率。

　　然后硬幣總是有兩面。咨詢公司羅蘭貝格的一份調(diào)查報(bào)告顯示，發(fā)展航空城不論是對(duì)機(jī)場本身還是對(duì)地方政府都十分有利：若在現(xiàn)有機(jī)場基礎(chǔ)上發(fā)展航空城，有利于增加非航空性收入，改善機(jī)場財(cái)務(wù)狀況。而目前我國的機(jī)場除了北京和西藏屬于民航局外，多數(shù)的機(jī)場都劃歸當(dāng)?shù)卣茌?。隸屬各地政府的機(jī)場要維持財(cái)務(wù)平衡，迫切需要尋找一個(gè)可行的商業(yè)模式。

　　但不利的一面也很明顯：每個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局也不一樣，也意味著如果沒有適合自身的方案，各地在發(fā)展航空城時(shí)對(duì)于政府、機(jī)場、開發(fā)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利便會(huì)缺乏準(zhǔn)確的把握和深刻理解，因此難以有效整合資源并協(xié)調(diào)發(fā)展——這些因素都會(huì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

　　“建設(shè)航空城需要整合好機(jī)場規(guī)劃、城市規(guī)劃、商業(yè)區(qū)域的規(guī)劃。如果缺失這種整體的規(guī)劃，航空城將無法實(shí)現(xiàn)它們本可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)上的有效性、吸引性和可持續(xù)發(fā)展性。”約翰·卡薩達(dá)告誡說。

　　約翰·卡薩達(dá)認(rèn)為，航空城的意義不僅僅是為機(jī)場帶來更多的乘客、貨物和商業(yè)收入，更重要的是為城市提高商業(yè)競爭力乃至更廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。各地政府必須清晰地認(rèn)識(shí)到，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃將對(duì)本地經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)的不利影響。

　　約翰·卡薩達(dá)對(duì)中國航空城發(fā)展提出了三點(diǎn)建議：首先，政府必須意識(shí)到航空城的發(fā)展是廣義上城市發(fā)展和商業(yè)投資的一部分。因此，航空城的規(guī)劃必須關(guān)注城市發(fā)展的方向，并且意識(shí)到它也在城市群中競爭商業(yè)設(shè)施。

　　其次，為了更好地管理投資者的風(fēng)險(xiǎn)和定位航空城，航空城的商業(yè)投資應(yīng)當(dāng)通過對(duì)本區(qū)域商業(yè)需求、房地產(chǎn)需求做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，在此基礎(chǔ)上再制定其合理的規(guī)劃。

　　第三，航空城的投資回報(bào)在城市發(fā)展的前幾年可能不會(huì)出現(xiàn)。因此，航空城的規(guī)劃者們需要在航空城的早期規(guī)劃建設(shè)中，構(gòu)建能夠產(chǎn)生短期回報(bào)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)該與完善的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃并行發(fā)展。

　　羅蘭貝格管理咨詢公司合伙人張洋認(rèn)為，大部分城市的機(jī)場周圍，通常都有大量未開發(fā)的土地，這里蘊(yùn)藏著房地產(chǎn)開發(fā)的潛在金礦。而隨著機(jī)場房地產(chǎn)的發(fā)展，在酒店、會(huì)議室、寫字樓及停車設(shè)施的逐步完善中，航空城所產(chǎn)生的收益將變成非航空性收入，為機(jī)場帶來現(xiàn)金流。再次，發(fā)展航空城及臨空經(jīng)濟(jì)，不僅有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也可增加就業(yè)和稅收。從這些因素看，各地政府對(duì)于航空城不遺余力的推動(dòng)，往往有著一石數(shù)鳥的動(dòng)機(jī)。

　　但目前國內(nèi)的航空城建設(shè)，普遍帶有一定的盲目性，主要體現(xiàn)在沒有完整的定位和規(guī)劃，就急于推出航空城這個(gè)概念，然后實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)、招商等等。在一些地方的航空城規(guī)劃、籌建、發(fā)展中，經(jīng)?？梢钥匆娬畽C(jī)構(gòu)或企業(yè)等不同的主權(quán)機(jī)構(gòu)各自為政的情況。

　　“例如，籌建商業(yè)時(shí)撥出一塊地給商業(yè)，建貨運(yùn)的部分就撥出一塊給貨運(yùn)，要再建寫字樓，又再單列出一片，又有單獨(dú)的開發(fā)商或企業(yè)……缺乏總體上的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一建設(shè)，導(dǎo)致目前我國部分地方的航空城整體發(fā)展比較‘凌亂’。”張洋說。

　　航城興業(yè)董事長沈棟表示，如今，航空城發(fā)展趨勢是依托核心樞紐機(jī)場，集零售、酒店、產(chǎn)業(yè)園、物流或者主題樂園等具備綜合性特征的功能組群。這不是簡單的地產(chǎn)開發(fā)，而是通過整體規(guī)劃將各功能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，需要建立一個(gè)生態(tài)圈，這里面有當(dāng)?shù)卣?、機(jī)場、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)合作伙伴等等。

　　“發(fā)展航空城，最現(xiàn)實(shí)的制約因素其實(shí)是需求，如何制造需求，然后滿足需求，這是考驗(yàn)推動(dòng)者的主要因素。航空城的發(fā)展，應(yīng)該服務(wù)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，并立足在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這才是關(guān)鍵。如果缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，一些急于上馬的航空城項(xiàng)目，將在幾年后就遇到瓶頸。”沈棟坦言。