上海新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作已全面啟動(dòng)。在昨天舉行的第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議上，市規(guī)劃國(guó)土資源局副局長(zhǎng)史家明解讀《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)本市耕地保護(hù)工作的若干意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)等相關(guān)文件時(shí)表示，“增效”和“減量”將是上海土地管理的兩大主題詞。

　　“意見稿”中提出，劃定永久基本農(nóng)田，鎖定城市發(fā)展邊界，確立生態(tài)保護(hù)紅線。史家明指出，從上海土地利用的大結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占比已明顯高于大倫敦、大巴黎和東京圈等國(guó)際大都市的比例，重要的生態(tài)結(jié)構(gòu)空間仍然面臨被進(jìn)一步蠶食的壓力；從建設(shè)用地內(nèi)部的小結(jié)構(gòu)看，上海工業(yè)用地規(guī)模占比明顯高于巴黎、東京等城市，而公共綠地規(guī)模占比僅為發(fā)達(dá)國(guó)家城市平均水平的三分之一左右；從建設(shè)用地的使用效率看，本市目前地均GDP產(chǎn)出僅為巴黎的三分之一，東京的九分之一。

　　在郊區(qū)集中建設(shè)區(qū)外，目前建設(shè)用地絕大部分為農(nóng)民宅基地和低效工業(yè)用地，布局零星分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，環(huán)境狀況不佳；土地權(quán)屬和實(shí)際使用情況復(fù)雜，利用效率較低，安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等存在一定隱患。

　　史家明還透露，按照規(guī)劃明確的本市建設(shè)用地總量規(guī)模，若按照以往年均40平方公里以上的新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，將提前觸及建設(shè)用地的“天花板”，必須按照規(guī)劃空間嚴(yán)格控制每年新增建設(shè)用地?cái)?shù)量(年均約20平方公里)。

　　“未來(lái)上海的新增空間不能僅依靠農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，更多地必須從建設(shè)用地布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上尋找出路。”史家明表示。