3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。這將是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的綱領(lǐng)，重要性不言而喻。

　　新一屆政府上任之初，外界就對城鎮(zhèn)化給予極大關(guān)注。這是因?yàn)槌擎?zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的提振作用巨大，而我國正處在國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速階段。如何制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新一屆政府將如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這些都是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。然而，與輿論的急切不同的是，中央政府并沒有迅速推出新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。一方面，體現(xiàn)了中央政府對待規(guī)劃的審慎態(tài)度；另一方面，也說明新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺的不易。在各種規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺歷時(shí)較長，博弈較為激烈。這是因?yàn)橐?guī)劃關(guān)聯(lián)面極大，各方利益都在其中，達(dá)成共識不易，但最終出臺的《規(guī)劃》仍然亮點(diǎn)紛呈，反映了城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的高水準(zhǔn)。

　　《規(guī)劃》至少有這樣幾大亮點(diǎn)。首先，再次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化是抽象概念，但在整個(gè)規(guī)劃中都有具體貫徹。比如，既然是人的城鎮(zhèn)化，就要提高公共服務(wù)均等化水平，就要解決入城農(nóng)民的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等問題。比如，以人為本的城鎮(zhèn)化必須體現(xiàn)公平，那么就應(yīng)該大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度改革就應(yīng)該堅(jiān)決推進(jìn)，城市就不應(yīng)該繼續(xù)沿用過度征地拆遷獲得農(nóng)民土地的土地城鎮(zhèn)化方式。這些具體問題如何解決在《規(guī)劃》中都有詳細(xì)說明。

　　其次，《規(guī)劃》提出要建設(shè)七大城市群，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。再次明確了我國城鎮(zhèn)化要以城市群作為主體形態(tài)，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在東中西部地區(qū)培育一些城市群，比如像成渝、長江中游、中原、哈長等。具體而言，三大城市群要提質(zhì)改造，比如說京津冀的城市群更多的是要提升一體化的發(fā)展水平，其他城市群要提高自身成長能力?！兑?guī)劃》提出依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群。也就是說，未來城市群的發(fā)展要讓市場力量說了算。政府在制度建設(shè)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)等方面予以推進(jìn)。

　　第三，繼續(xù)把新型城鎮(zhèn)化中的人文自然要素放在較高的地位。去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議公報(bào)提出，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。這些語言的使用令人印象深刻?！兑?guī)劃》指出，一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失?！兑?guī)劃》提出，要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的難點(diǎn)是什么？簡單說，就是城鎮(zhèn)化所需資金的來源和使用方式的問題。由中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測算表明，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。《規(guī)劃》提出新一輪城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)：到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，大概需要13萬億元的資金，分配到六年中，每年需要兩萬多億元的資金。這不是筆小錢。如何籌集這筆資金？首先肯定要用政府的財(cái)政資金；其次要鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入到以前政府一直控制的公共設(shè)施領(lǐng)域，減輕政府的資金壓力；最后，可以適當(dāng)使用金融工具籌集相關(guān)的資金。