在國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略指引下，近年來沈陽的城市建設和發(fā)展沖破體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾束縛，徹底擺脫了‘東北現(xiàn)象’困擾，實現(xiàn)跨越趕超，闖出了一條新路，發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強，步入了科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新軌道。

　　8月26日至28日，南京市規(guī)劃局由市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長趙晶夫帶隊，部分班子成員及業(yè)務處室主要負責人一行19人，赴沈陽市就規(guī)劃編制管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、歷史文化保護等進行學習調(diào)研。沈陽市翻天覆地的變化、脫胎換骨的形象，沈陽市各級干部樂觀、奮進、自強的精神狀態(tài)，給市規(guī)劃局一行留下了深刻印象和極大觸動。為此，本期規(guī)劃專版特摘要刊發(fā)相關(guān)調(diào)研報告及學習心得。

　　市規(guī)劃局表示，將在市委市政府的領(lǐng)導下，通過對標桿城市的學習借鑒，以滿懷的激情、堅韌的精神、負責的態(tài)度，高標準、高效率做好南京的城市規(guī)劃工作，在辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設人文綠都的征途中取得更大成就。

　　沈陽規(guī)劃建設成就引人注目

　　沈陽市一改昔日“傻大黑粗”的老工業(yè)基地印象，在短短十余年中實現(xiàn)漂亮的“V型”反轉(zhuǎn)，離不開城市規(guī)劃的超前引領(lǐng)和服務保障。

　　確立了高瞻遠矚的戰(zhàn)略定位。新世紀以來，沈陽市緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實施、沈陽經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等發(fā)展機遇，堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃科學引領(lǐng)城市空間布局、指導土地開發(fā)，以世界眼光、戰(zhàn)略思維和超前意識，高標準、大手筆、大氣魄編制了總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。在規(guī)劃指導下，沈陽市經(jīng)濟實力顯著增強，綜合實力進入全國副省級城市第一方陣；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛；群眾生活逐步提高，宜居城市建設取得長足進展。2007年沈陽市又啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編，明確提出把沈陽建設成為人與自然和諧共生的生態(tài)宜居之都，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城，加快向經(jīng)濟開放、文化包容的東北亞國際大都市邁進的目標。高瞻遠矚的城市定位充分利用和發(fā)揮了政策資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動了城市發(fā)展的戰(zhàn)略躍升。

　　建立了緊湊完整的規(guī)劃體系。沈陽市高度重視城市規(guī)劃工作，從總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計等多層面開展工作，逐步建立了城市規(guī)劃標準化管理體系，實現(xiàn)了規(guī)劃對城市各項開發(fā)建設的引導。如沈陽渾南新城在總體規(guī)劃編制完成后，為了更好地指導新城建設，將控制性詳細規(guī)劃和渾南中心區(qū)城市設計及渾南新城開敞空間導則、中小學布局規(guī)劃、派出所布局規(guī)劃、景觀、路燈照明、綠化亮化等專項規(guī)劃同步推進、全面介入、共同指導，使得規(guī)劃、設計、實施能夠相互校核，相互反饋，提高規(guī)劃的落實能力和可操作性，為建設管理提供了切實可行的技術(shù)支撐。

　　樹立了嚴格規(guī)范的規(guī)劃意識。沈陽市特別重視規(guī)劃的執(zhí)行落實和可操作性，城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能嚴格以規(guī)劃為先導，尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，避免了規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。沈陽市雖然沒有實現(xiàn)控規(guī)的全覆蓋，但在缺乏控規(guī)的地區(qū)，并非盲目搶上項目，而是以城市設計為建設發(fā)展的先導，這一做法在若干新城中心區(qū)的打造上顯得尤為突出，成效明顯，既填補了控規(guī)的空白，又快速解決了項目的落地問題。城市重要地區(qū)的規(guī)劃或城市設計，一經(jīng)市政府批準，不得隨意修改。在規(guī)劃的實施中，形成由相對固定的專家領(lǐng)銜負責制度，為落實法定規(guī)劃，打造城市形象乃至城市的長效管理提供了很好的保障。

　　形成了高效快捷的管理體制。沈陽市各級領(lǐng)導高度重視城市規(guī)劃工作，通過市長業(yè)務會、市規(guī)委會，對全市重大規(guī)劃項目進行審查和決策。沈陽市規(guī)劃和國土資源局在全市設有15個分局，同時對市轄“三縣一市”規(guī)劃和國土局的領(lǐng)導班子進行任免，確保了全市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；緊緊貼近經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場設置分局，使規(guī)劃管理更加接近城市發(fā)展的實際；下放部分審批權(quán)限，充分發(fā)揮分局的職能作用，提高了規(guī)劃的服務和審批效率。

　　沈陽規(guī)劃工作經(jīng)驗發(fā)人深省

　　堅持以高標準的規(guī)劃提升城市的建設品質(zhì)。沈陽市主要規(guī)劃項目、大型規(guī)劃項目的編制普遍采用國際招標、咨詢、合作的方式，引進國際團隊，借鑒先進經(jīng)驗和理念，提高規(guī)劃編制水平。比如，渾南新城在規(guī)劃設計的各個環(huán)節(jié)都廣泛引入國際性的設計團隊。具有國際一流水平的渾南新城總體規(guī)劃先邀請了日本鹿島建設、德國亞斯邦德、澳大利亞杰克遜、荷蘭尼克四家境外知名設計公司進了方案征集，而后通過國內(nèi)外專家評審和各方意見征詢，再在優(yōu)勝方案基礎(chǔ)上深化調(diào)整。對于重點地區(qū)的城市設計也是如此，就連環(huán)境景觀、綠化方案、路燈照明等工程也由國際一流的設計公司承擔。對于大型建筑的規(guī)劃方案，沈陽市政府也明確，如果不是由國際大師領(lǐng)銜設計，不允許提交市規(guī)委會審議。

　　堅持以最優(yōu)化的布局推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。沈陽市構(gòu)建了“一主、四副”的城市空間結(jié)構(gòu)，通過主城及各副城間城市功能與交通組織的緊密聯(lián)系和生態(tài)空間的隔離，實現(xiàn)城市空間的優(yōu)化布局和可持續(xù)發(fā)展，通過優(yōu)化工業(yè)用地布局，推進主城內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)的搬遷改造，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。“一主四副”形成了“東南西北中”五大發(fā)展平臺：東部地區(qū)重點發(fā)展汽車及其零部件加工制造產(chǎn)業(yè)，集中了金杯、中華、寶馬、通用四大整車廠；南部地區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擁有各類科技企業(yè)近3000家；西部地區(qū)重點發(fā)展裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，擁有規(guī)模以上裝備制造業(yè)近300家；北部地區(qū)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及光電信息等新興產(chǎn)業(yè)，已入駐企業(yè)1000余家；中部是中央商務區(qū)，重點發(fā)展金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)。五大空間的劃分使城市的功能分區(qū)更加合理，次區(qū)域的發(fā)展定位更加清晰，通過規(guī)劃引領(lǐng)，強化特色發(fā)展、錯位發(fā)展，既促進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，又緩解了各區(qū)之間同質(zhì)競爭的問題。

　　堅持以宜居城市建設推動城市功能的完善。沈陽曾被列入“世界十大污染城市”。在規(guī)劃引導下，老城“騰籠換鳥”，幾千個煙囪“臥倒”，通過綠地公園建設、河道疏浚整治，歷史文化打造等，面貌煥然一新。如今，連片工廠已搬出城區(qū)，向工業(yè)園區(qū)集中；3000多個煙囪、2000多個鍋爐房全部被拆除。2011年，沈陽建成區(qū)綠化覆蓋率達42%，人均12平方米綠地;大氣優(yōu)良天數(shù)達到了331天，比2002年增加128天。流經(jīng)沈陽市區(qū)的渾河經(jīng)過綜合環(huán)境整治，兩岸綠樹蔥蘢，形成長達百里的優(yōu)美風光帶。沈北新區(qū)把城市向北推進，昔日荒涼污染的蒲河，整治一新，碧波蕩漾，兩岸180公里的景觀帶花團錦簇。目前的沈陽已是響當當?shù)膰疑殖鞘?、國家環(huán)保模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市。此外，渾南新區(qū)在規(guī)劃建設中，拿出最好的地塊建設高品質(zhì)的住房，用于拆遷居民的安置，既改善了居民生活，又加快了規(guī)劃實施，完善了城市功能。

　　堅持以體制創(chuàng)新提升規(guī)劃管理的質(zhì)量效能。沈陽規(guī)劃工作采用了許多創(chuàng)新的辦法。比如，渾南新區(qū)為了保證規(guī)劃真正落地，并通過規(guī)劃實施予以完美呈現(xiàn)，在規(guī)劃管理與土地管理過程中轉(zhuǎn)變思路，打破傳統(tǒng)模式，采取了雙向互動、并行審批的做法，大大縮短了從土地征收儲備到出讓建設的過程。用地的出讓條件在確定過程中讓建設單位及設計部門也參與進來,與政府管理形成雙向互動的關(guān)系，出讓條件及項目建設方案的最終確定是由政府的規(guī)劃管理要求與國際大師團隊的設計理念和思路相互交流、融合提升的結(jié)果，既深化了原有城市規(guī)劃及城市設計，又賦予了每個項目各自的特色和發(fā)展空間。