世博理念和城市發(fā)展

　　楊潔勉

　　我們的城市化發(fā)展是加速運動的，如果不注重文化和軟件建設，就像一個光長高、但思想沒有成長的小孩。我們說，傳統文化也有優(yōu)秀和不優(yōu)秀乃至糟粕的區(qū)別，而現代文明也有多重涵義。世博會展出的《清明上河圖》中，就包含了我們的優(yōu)秀文化，大概在1000年以前，我們的祖先就創(chuàng)造了如此繁華、豐富的勝景，科技水平也非常發(fā)達。但同時，圖中的1100多個人中，據說只有一位女士，而且是在轎子里的。這就是《清明上河圖》的另外一面�，F在，上海正在建設現代化大都市，但還有很多不盡如人意的地方。世博會提出了一個世界性的難題，就是現代城市發(fā)展的困境，同時，也提出了很多先進的城市發(fā)展理念。

　　上海世博會有七項重要的倡議。首先是要尊重自然，創(chuàng)造面向未來的生態(tài)文明，這是《上海宣言》的倡議之首。第二是要追求包容協調的增長方式，努力縮小收入差距，使每一個居民都可以分享城市發(fā)展成果。第三是堅持科學創(chuàng)新的發(fā)展道路。第四是建立便捷智慧的城市社會。第五是培育開放共享的多元文化�，F在的孩子都在使用不太標準的上�？谝�，按照普通話的詞匯講著所謂的“上海話”。很難想象，一個對自己本地語言和文化都不了解的人，可以把外國文化學好，并化為中國人自己的東西。第六是構筑親睦友善的宜居社區(qū)。最后就是促進均衡協調的城鄉(xiāng)關系。綜合起來是三句話，第一是人和自然要和諧，第二是人和文化、也就是昨天和今天以及明天要和諧。這樣才可以使我們這個世界上唯一的5000年文明源源不斷，一脈相承。最后是人和人自己要和諧。人和人之間要互動，要了解，要寬容。這是我對世博城市發(fā)展理念的一個簡單總結。

　　再來看文化因素以及上海發(fā)展的思路。上海在“十二五”規(guī)劃綱要中，專門有1000多字講上海的文化。其中特別強調堅持社會主義先進文化方向，包含七個方面的內容：要提高文明程度和市民文明素質，增強文化原創(chuàng)力，提高公共文化服務水平，加強文化倡議，推進文化體制改革，建設著名旅游城市，增強體育發(fā)展能力。這個五年規(guī)劃，比較注重于看得見的產業(yè)、可量化的產業(yè)。

　　同時，我再提出幾點看法：第一是要增強危機意識。上世紀八九十年代，上海是中國文化的引領之地，現在還是如此嗎？第二是要學習各國的先進文化。比如紐約有大都會博物館，上海還沒有。巴黎有世博會留下的埃菲爾鐵塔。巴西首都巴西利亞的議會大廈俗稱一雙筷子一個碗，很有特色。還有印度外交部，堂堂正正，像個大衙門，也是文化的體現。各國的先進文化我們都要用。同時，城市規(guī)劃中還要增強名人培育功能。上海有大文豪魯迅、郭沫若，還有梅蘭芳。如果每一個行業(yè)中的領軍人物、超領軍人物都不在上海的話，我們這座城市的文化底蘊、文化表現又在哪里呢？最后，上海人在最困難的時候就懂得生活，女孩子只要看看畫報就能把毛衣打出來�，F在生活條件好了，但卻缺少了一點胸懷和視野。一座城市在發(fā)展的時候，不能光有華麗的衣服、首飾，而胸無點墨、浮躁、顯擺。我們要有內涵，用古人的話說就是腹有詩書氣自華。

　�。ㄗ髡邽樯虾�國際問題研究院院長）

　　堅持以人為本推進深度城市化

　　孫潮

　　本次論壇的主題是“傳統文化與現代文明的融合——城市化之問”。眾所周知，閔行區(qū)前身的一部分是上�？h，在過去20多年里經歷了一個快速城市化過程。我以閔行的發(fā)展實踐為案例，對城市化問題談一些體會和認識。

　　閔行是上海郊區(qū)向中心城區(qū)轉變的標志性區(qū)域，經過20多年的發(fā)展，城市化水平不斷提高。主要表現在：農村人口比例和基層建制發(fā)生重大變化；城市形態(tài)和基礎設施建設日新月異；城區(qū)經濟總量和產業(yè)結構優(yōu)化上了新臺階；城鄉(xiāng)人民群眾生活水平大幅提高。

　　盡管閔行城市化成效明顯，有力促進了區(qū)域經濟社會的發(fā)展、提升了城鄉(xiāng)人民的生活水平，但也存在不少問題，主要表現為：1、城市形態(tài)初成，但城市功能還不夠豐富。如果從功能上講，閔行目前只能是工業(yè)重鎮(zhèn)、居住大區(qū)、交通樞紐。商務商業(yè)功能、科技創(chuàng)新、文化娛樂等城市綜合功能都顯不足，公共服務水平不高，綜合商業(yè)配套檔次較低，遠遠不能滿足人的多層次、多樣化的需求。2、經濟發(fā)展較快，但社會發(fā)展相對滯后。城市發(fā)展還不能滿足各類人群日益多元化、差異化的訴求，兩個“二元結構”還比較明顯，城市化過程中的動拆遷遺留矛盾日益成為影響當前社會和諧穩(wěn)定的突出問題。3、城市規(guī)模越來越大，但土地等資源要素的約束日益顯現。閔行上一輪城市化，主要是通過工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設和房地產開發(fā)，主要依賴的是土地資源。但隨著國家基本農田保護紅線的確定以及用地指標的不斷收緊，依靠土地擴張和“攤大餅式”的城市化發(fā)展已經難以為繼。

　　針對城市化過程中出現的問題和不足，從2007年開始，我們就開始總結和反思，并且提出了在“十二五”期間要推進“深度城市化”。所謂深度城市化，就是要在現有城市化的基礎上，按照科學發(fā)展觀“以人為本”的要求，對城市化的內涵和目標進行調整和深化，對城市化的模式和路徑進行改進和創(chuàng)新，以更好體現上海世博會倡導的“城市，讓生活更美好”的理念。

　　我們感到，推進深度城市化，主要是要做到“三個更加”。

　　一是在城市化的發(fā)展理念上，要更加突出以人為本。在城市化過程中注重以人為本，就是要把增進人的福祉、維護人的權益、滿足人的多層次需求作為出發(fā)點和立足點。目前，這種理念已在閔行基本形成共識。

　　二是在城市化的發(fā)展內涵上，要更加注重滿足不同人群的多樣化需求。比如，針對普通市民的日常生活服務，我們提出了構建“15分鐘生活服務圈”，努力為居民提供便捷化、人性化的服務。針對100多萬外地來滬人員，我們大力推進來滬人員單位租賃房建設，并且按照城市社區(qū)的管理和服務模式，進行“社區(qū)化管理”探索，以改善他們的居住環(huán)境。我們重視加強來滬人員的職業(yè)培訓、綜合保險服務，提高職業(yè)技能和社會保障水平。

　　為了吸引高級白領、成功商務人士等高端人才來閔行發(fā)展創(chuàng)業(yè)，我們從提升對他們的服務水平角度考慮，正在建設新虹橋國際醫(yī)學中心，華漕、紫竹國際教育園區(qū)以及七寶國際生態(tài)文化商務區(qū)等，努力滿足這類人群的高端化、個性化需求。

　　三是在城市化的推進機制上，要更加注重民主協商、公眾參與。比如，我們在區(qū)級層面推進全委會改革、推行黨務公開、開展政府財政預算改革試點等。希望從科學決策、民主協商的角度，通過列席會議、詢問、聽證會、網絡征求意見等形式，引導市民有序擴大政治參與。我們還在街鎮(zhèn)社區(qū)層面，通過探索社區(qū)股份合作社、回購經營性物業(yè)等措施，使社會公眾從原來城市化被動的接受者、旁觀者轉變成為城市化的主動參與者和成果共享者。

　　總之，我們認為：城市化是中國未來發(fā)展不可逆轉的進程，在這個過程中，我們既要充分吸取發(fā)達國家城市化發(fā)展的經驗和教訓，更要結合一個城市、一個地區(qū)的傳統和實際，堅持“以人為本”的發(fā)展目標，不斷地加以推進。

　�。ㄗ髡邽橹泄查h行區(qū)區(qū)委書記）

　　破解城鄉(xiāng)接合部難題

　　余鐘夫

　　城市化是當下中國的一個熱門話題。過去30年，城市化對中國發(fā)展起了巨大推動作用。今后，中國的城市化仍將對中國的發(fā)展起到巨大的推動作用。很多人把現在世界的發(fā)展歸為兩個方面，一個是美國的高科技，一個就是中國的城市化。無疑，城市化是非常值得探討的問題。過去，我們比較多地把注意力集中在一個城市的舊城中心改造和更新上。實際上，城市化從空間上來說還存在一個邊緣區(qū)域，也就是一個城市的城鄉(xiāng)接合部。我想結合北京對城市邊緣區(qū)域或者城鄉(xiāng)接合部的探索與大家交流。

　　什么是城鄉(xiāng)接合部？我們直觀上其實都有感受。城鄉(xiāng)接合部簡單而言就是城市建成區(qū)和城市廣大農村相連接的一個部位，或者說是城和鄉(xiāng)之間的過渡地帶。從空間上來講它包括三個方面：一是城中村和城市的邊角地，由于中國城市走的是速成型的城市化，30多年來甚至在不到30年的過程中走過了歐美國家60年乃至100年的進程，很多城市在城市中心的邊緣地帶出現了一些沒有充分開發(fā)的地方，也就是城中村。北京現在“攤大餅”已經攤到6環(huán)了，但是看三四環(huán)之間，一不小心你就會走入一個非常破舊的區(qū)域。這就是城市的邊角地。城鄉(xiāng)接合部還有就是城市的中心區(qū)和邊緣地帶接壤的區(qū)域。

　　北京城鄉(xiāng)接合部的形成經過了一個歷史演變過程。歷史上北京應該說是不存在城鄉(xiāng)接合部的，北京是800年的皇城，高墻的區(qū)隔使得城內和城外涇渭分明。計劃經濟時代，北京城鄉(xiāng)接合部初步呈現。主要原因是北京因為成為首都，要興建大量行政設施和附屬機構，同時要開辟一個科教區(qū)。北京也要從消費城市變成工業(yè)城市，要建立若干個工業(yè)區(qū)。伴隨北京廢城墻的過程，北部和東部出現了大量城鄉(xiāng)接合部。計劃經濟時期的城鄉(xiāng)區(qū)別非常明顯，市民和農民的身份截然分開，生產生活方式也差別很大。改革開放后到上世紀90年代，北京城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展也比較快，當時北京建城區(qū)達到了500多平方公里。2001年之后，隨著5環(huán)路的開通，到現在的6環(huán)，北京的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)大大向農村地區(qū)伸展。

　　北京的城鄉(xiāng)接合部是伴隨北京城市“攤大餅式”的外延發(fā)展同步形成的。我們最重要的是要關注其發(fā)展趨勢。眼下，北京有兩個非常迫切需要解決的問題，一個是城鄉(xiāng)接合部在繼續(xù)外推，專家們都感到擔憂，這個“大餅”要攤到什么時候。第二個就是交通問題。北京的第一個100萬輛車用了47年，第二個100萬輛用了6年半，第三個100萬輛用了4年半，第四個100萬輛用了2年半，現在的100萬輛差不多只需要1年。如果照這個速度去估計，10年以后，按照一年100萬輛的速度還要增加1000萬輛！道路面積暫且不說，停車場都不夠。因為歷史和現實的原因，北京的城鄉(xiāng)接合部隨著五六環(huán)的建成，現在還有301個行政村，560平方公里的范圍。流動人口在很多的村莊里已經出現了“倒掛”，很多的接合部村莊，當地人是少數。這同時也帶來了很多其他的問題，比如說城市治安問題、安全問題。這個情況確實對城市發(fā)展帶來了很大壓力。

　　過去的城市化進程，把注意力更多地放在城市中心，這是可以理解的，因為城市化中心區(qū)發(fā)展的需求比邊緣區(qū)更大。但是，現在要有一些調整了。

　　解決北京的城鄉(xiāng)接合部問題，大致經歷了三個階段。第一階段是被動適應階段。從改革開放到上世紀90年代中期，城市的城鄉(xiāng)發(fā)展基本上是無意識的，也就是說，城市中心改造對接合部完全是被動的，沒有真正予以重視。第二階段是市場推進階段。房地產大量開發(fā)，快速把城市向邊緣區(qū)拓展，大量地產商進入城鄉(xiāng)接合部�，F在，北京的城鄉(xiāng)接合部改造已經到了政府主導的階段。北京專門成立了一個領導小組辦公室。對城鄉(xiāng)接合部的改造有了新做法，比如特辟綠色通道，改變土地的性質，調整規(guī)劃。規(guī)劃、融資等方面的壓力固然是非常大的。北京采取了多種模式來解決這些問題：一種是集體化模式，土地由農民自己用，自己拆遷，自己建造；一種是市場化模式，完全采取招拍掛的方式；另外一種是半集體化、半招拍掛的方式。

　　在城市化的普遍進程中，城鄉(xiāng)接合部是一種必然形態(tài)。一個城市的現代化水平和成熟程度，取決于其城鄉(xiāng)接合部的水平；如果說城鄉(xiāng)接合部搞不好，即使中心區(qū)搞得再好，這個城市也算不上是成熟的。我們要用動態(tài)眼光來改造城鄉(xiāng)接合部。

　�。ㄗ髡邽楸本┦形�研究室副巡視員）