突出中心優(yōu)化組團(tuán)，全市規(guī)劃“一盤棋”，佛山城市發(fā)展未來(lái)五年

　　“佛山的中心，算是禪城區(qū)吧！”“如果說要有，那祖廟附近勉強(qiáng)算吧！”“禪城加上桂城，大概可以�！庇浾唠S機(jī)問了幾位市民同一個(gè)問題：“你覺得佛山的中心在哪里？”人們的回答都有著非常類似的一個(gè)特點(diǎn)：不確定。禪城區(qū)祖廟一帶，是大多數(shù)佛山人心目中似是而非的“中心”。

　　在佛山“十二五”規(guī)劃綱要（送審稿）（下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，未來(lái)五年，佛山將按照“1+2+X”的組團(tuán)城市發(fā)展新格局展開城市建設(shè)，未來(lái)將以文化、功能、產(chǎn)業(yè)為紐帶，通過政策、規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化東平新城建設(shè)、優(yōu)化城市中心功能；促進(jìn)組團(tuán)內(nèi)部集聚化、專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)組團(tuán)間交通生態(tài)連接，推動(dòng)組團(tuán)城市功能互補(bǔ)優(yōu)化，促進(jìn)組團(tuán)內(nèi)部有序融合。

　　也許在不久的將來(lái)，對(duì)于“佛山的中心”的提問，每個(gè)佛山人都可以給出明確的答案。

　　發(fā)展之惑

　　城在哪里？鄉(xiāng)在哪里？

　　“我常常進(jìn)城”，小胡是個(gè)土生土長(zhǎng)的佛山女孩，家住西樵，工作單位也在西樵，她常常在周末前往禪城東方廣場(chǎng)、祖廟一帶逛街會(huì)友�！拔以谖鏖云�車站坐251或者219到南莊，再轉(zhuǎn)乘149到東方廣場(chǎng)，加上等車，大概要1個(gè)半小時(shí)�！�

　　西樵屬西江組團(tuán)的一部分，近年來(lái)公共交通線路班次逐漸增多，西樵汽車站有車直達(dá)南海醫(yī)院，但是這趟班車不僅繞路，而且從南海醫(yī)院前往繁華熱鬧的商業(yè)區(qū)畢竟有距離，因此幾番比較下來(lái)，小胡情愿選擇轉(zhuǎn)車。

　　小胡笑稱這個(gè)周末活動(dòng)為“進(jìn)城”。在她看來(lái)，西樵仍是一副田園風(fēng)光，而進(jìn)入南莊，廠房多了，路上的貨車多了，與西樵有所不同；再進(jìn)入城區(qū)，就有了一種城市的繁華和熱鬧，在她看來(lái)界限分明�！捌鋵�(shí)，東方廣場(chǎng)和祖廟也不是那么好，只是去廣州的話會(huì)更遠(yuǎn)，沒辦法。其實(shí)佛山城區(qū)可以做得更好些，像廣州的大商圈商品豐富、品牌多，人也多，很多活動(dòng)搞起來(lái)很有氣氛。當(dāng)然，現(xiàn)在最希望有從西樵直達(dá)祖廟或者東方廣場(chǎng)的班車，否則太麻煩了。”

　　在某事業(yè)單位工作的小陳早年曾以“逆流”網(wǎng)名在網(wǎng)上發(fā)過多篇有關(guān)佛山城市建設(shè)的網(wǎng)文。在他看來(lái)，目前大家所認(rèn)為的“中心”禪城區(qū)顯然還擔(dān)當(dāng)不起“中心”的真正功能，而且附近缺少可供10～20年開發(fā)的平整地塊。往東桂城離廣州過近，將佛山的區(qū)域中心確立于此不適合；以北是大瀝，工業(yè)重鎮(zhèn)不適合承擔(dān)中心城區(qū)的功能；往西是石灣，同樣不適合；唯一剩下的是南面，卻又隔了一條東平河，降低了禪城區(qū)對(duì)其的輻射能力，大型規(guī)劃也難以施展。

　　盡管自2002年區(qū)劃調(diào)整后，在組團(tuán)城市概念提出到付諸實(shí)施建設(shè)的近八年時(shí)間里，我市初步搭建起了現(xiàn)代化大城市建設(shè)的整體框架。然而，城市組團(tuán)功能模糊，全市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃相對(duì)較弱；城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平偏低；市域交通難以滿足，城市路網(wǎng)建設(shè)總量較大，但區(qū)域分布不均衡等一系列問題仍困惑著佛山城市發(fā)展。

　　未來(lái)五年，佛山城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。不過隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的推進(jìn)，積極鼓勵(lì)先行先試，為我市城市建設(shè)管理體制的探索創(chuàng)新提供了動(dòng)力；國(guó)家高速鐵路網(wǎng)以及珠三角城際軌道交通正在加速建設(shè)中，有利于我市組團(tuán)公共交通體系建設(shè)。

　　“十二五”發(fā)展思路

　　東平新城打造成佛山核心

　　城市建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也是事關(guān)佛山發(fā)展的重大課題。在今年1月10日召開的市委十屆十次全會(huì)上，市委書記陳云賢明確表示，我市將加快城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)組團(tuán)式城市建設(shè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體思路則是：堅(jiān)持走組團(tuán)式城市發(fā)展道路，以人為核心，以科技為動(dòng)力，努力解決城市化進(jìn)程中開發(fā)過度、交通擁堵、環(huán)境破壞等突出問題，全面提升城市功能、形象和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展良性循環(huán)�！俺鞘凶屔�活更美好，有什么樣的城市，就有什么樣的生活，就有什么樣的人才�！�

　　因此，如何優(yōu)化城市建設(shè)和空間布局，成為我市在“十二五”期間重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)一起被列為我市“十二五”時(shí)期發(fā)展謀求突破的三大主戰(zhàn)場(chǎng)。在“十二五”期間，我市要進(jìn)一步明確優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，突出中心優(yōu)化組團(tuán)，是結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)前一階段戰(zhàn)略的進(jìn)一步充實(shí)和完善，提出了一個(gè)更為宏大的藍(lán)圖。同時(shí)將實(shí)施全市“規(guī)劃一盤棋”，全面梳理各區(qū)、鎮(zhèn)街之間的基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)接的情況，納入考核限期整改。同時(shí)，將加快區(qū)、鎮(zhèn)公交覆蓋，還將在中心城區(qū)探索人車分層的立體交通和城市建設(shè)模式以及智能交通發(fā)展模式。

　　市長(zhǎng)李貽偉表示，賦予城市建設(shè)新的內(nèi)容，將通過兩條路徑：一是將“2+5”組團(tuán)演變成“1+2+X”組團(tuán)，加速中心城區(qū)東平新城的建設(shè)；二是深化各組團(tuán)之間的聯(lián)系，充分利用城市交通、河堤道路、高鐵、城軌等，促進(jìn)城市融合。

　　市發(fā)改局副局長(zhǎng)李曉佳介紹，在“十二五”規(guī)劃中，佛山將按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，并向南連接大良-容桂組團(tuán)，形成佛山城市核心區(qū)�！皟珊右缓�”也各具特色和分工，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體：汾江河是小橋流水的嶺南風(fēng)情街區(qū)；千燈湖為金融機(jī)構(gòu)集中的高端商務(wù)區(qū)；而東平河畔的東平新城，則是全新崛起的富有現(xiàn)代嶺南特色的新城區(qū)�！皟珊右缓�”以及大良-容桂組團(tuán)相互輝映，將成為佛山的亮麗名片。

　　開局有新招

　　組團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)

　　在突出中心優(yōu)化組團(tuán)的思路框架之下，我市未來(lái)五年的城市建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)呼之欲出。為了達(dá)到在2015年，進(jìn)一步形成“中心城區(qū)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)合理布局的城市體系”這一目標(biāo)，除了突出中心、優(yōu)化組團(tuán)以外，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合交通建設(shè)將被放在更加突出的位置，全力打造具有嶺南水鄉(xiāng)田園特色的現(xiàn)代花園城市。

　　“按照1+2+X的思路和方向，我們正在開展相關(guān)的研究�！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局在2010年曾就深化組團(tuán)城市建設(shè)進(jìn)行過專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，將對(duì)城市發(fā)展的新格局進(jìn)行進(jìn)一步的厘清，預(yù)計(jì)春節(jié)后將會(huì)形成初步成果。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在調(diào)研后提出，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，首先要抓好幾項(xiàng)工作：一是探索出符合佛山可持續(xù)發(fā)展的組團(tuán)城市格局，目前正按照“1+2+X”的思路和方向開展相關(guān)研究；二是編制好土地供應(yīng)計(jì)劃，合理供應(yīng)土地，引導(dǎo)組團(tuán)城市空間有序發(fā)展；三是打造佛山都市核心區(qū)，更好地發(fā)揮中心城區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，將東平新城打造成為中心組團(tuán)內(nèi)輻射和帶動(dòng)作用較強(qiáng)的一個(gè)“強(qiáng)核”，真正承擔(dān)起中心城區(qū)的職能；四是強(qiáng)化城市戰(zhàn)略資源管理，加強(qiáng)城市組團(tuán)邊界的有效控制，引入“空間管制”理念，控制各個(gè)組團(tuán)自身的空間增長(zhǎng)邊界，遏制無(wú)序蔓延；五是建立與組團(tuán)城市協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。與此同時(shí)，加快推進(jìn)綜合交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立與組團(tuán)城市建設(shè)相適應(yīng)的管理體制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)考核制度，也是必須給予重點(diǎn)關(guān)注的。

　　“2015年，相鄰組團(tuán)間的公路交通時(shí)間將爭(zhēng)取控制在30分鐘以內(nèi)�！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)顧耀輝認(rèn)為，當(dāng)前各組團(tuán)功能的差異化分工以及與組團(tuán)建設(shè)相適應(yīng)的保障機(jī)制，是必須盡快著手確立的�！耙簿褪钦f，要抓好支撐深化組團(tuán)城市建設(shè)的‘硬件’和‘軟件’，交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等‘硬件’要能配合組團(tuán)城市發(fā)展，管理機(jī)制等‘軟件’要進(jìn)行創(chuàng)新，建立與城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的管理體制和制度�！�

　　佛山“十二五”規(guī)劃

　　綱要（送審稿）摘登

　　提升規(guī)劃統(tǒng)籌水平

　　統(tǒng)一全市“規(guī)劃一盤棋”的思想認(rèn)識(shí)，明確規(guī)劃超前理念，創(chuàng)新規(guī)劃思路，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督力度，以更高規(guī)劃水平引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。

　　優(yōu)化城市發(fā)展布局

　　優(yōu)化公共基礎(chǔ)資源配置，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，連接大良-容桂組團(tuán)，形成佛山核心區(qū)。

　　強(qiáng)化東平新城建設(shè)；優(yōu)化城市中心功能。進(jìn)一步明確中心組團(tuán)和大良-容桂組團(tuán)在建設(shè)現(xiàn)代大城市中的核心引領(lǐng)作用和區(qū)域輻射作用，按照國(guó)際化大都市中心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和改造中心城區(qū)。

　　加強(qiáng)組團(tuán)間交通生態(tài)連接

　　到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)相鄰組團(tuán)間公路交通時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)。

　　“十二五”大家談

　　網(wǎng)友“環(huán)保人生”：

　　東平新城，我很擔(dān)心以后會(huì)變成富人區(qū)，因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)、高檔寫字樓，這些是富人區(qū)的硬件。舊城區(qū)的人不過去，沒有人氣。我認(rèn)為，高檔商業(yè)圈，在佛山有一定市場(chǎng)，但如何擺脫廣州的競(jìng)爭(zhēng)，這就是東平新城的關(guān)鍵，有必要多引入傳統(tǒng)商業(yè)、佛山特色產(chǎn)業(yè)過去。

　　市民洪先生：

　　如果非要說有個(gè)中心，也只能說祖廟周邊。其實(shí)真正的中心，應(yīng)該是那種寫字樓積聚，有很濃的商業(yè)氛圍、并且有很現(xiàn)代化的寫字樓群的區(qū)域，像上海的外灘、廣州的中信。我認(rèn)為佛山也需要這樣的一個(gè)中心。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)周春山：

　　禪城和南海桂城、東平新城目前已經(jīng)連成一片，形成了一個(gè)高集中的核心區(qū)域。隨著建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)重心逐漸向南、向東移。向東靠近廣州蔓延，但拓展空間已接近飽和；向南加強(qiáng)了中心城區(qū)和順德城區(qū)的聯(lián)系。但整體上來(lái)看，佛山“弱中心強(qiáng)周邊，中心區(qū)地位不突顯”的問題依然較為突出。

　　佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)朱墨：

　　如果將中心重點(diǎn)放在南邊，就意味著大量的人要過江，規(guī)劃必須考慮這個(gè)問題。在規(guī)劃上要注意人性化的東西，技術(shù)上要注意土地利用和交通規(guī)劃，這兩方面要結(jié)合。做一個(gè)城市規(guī)劃會(huì)涉及到包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文等方方面面的東西，但最終規(guī)劃是為了讓百姓的生活更美好。

　　市政協(xié)委員、民革廣東省佛山市委秘書長(zhǎng)朱延通：

　　城市不是僅僅給外來(lái)人看的，更多的是當(dāng)?shù)匕傩赵谶@里生活、創(chuàng)業(yè)。中心區(qū)應(yīng)為居住者的天堂，為市民提供多種多樣的生活便利。目前佛山城市的交通問題嚴(yán)重，新城區(qū)的規(guī)劃要體現(xiàn)公交優(yōu)先。佛山正在建設(shè)一個(gè)嶄新的新城區(qū)，它與舊城的銜接，尤其包括南海桂城那一片，怎么梳理后成為一個(gè)整體，這個(gè)問題要慎重考慮。一個(gè)城市要持續(xù)發(fā)展，建一個(gè)CBD，建高樓大廈，有什么產(chǎn)業(yè)來(lái)支持這些大樓的運(yùn)轉(zhuǎn)，也值得注意。

　　佛山市委黨校副教授蒙蔭莉：

　　佛山是大都市圈中的二級(jí)城市，與中心城市功能劃分有區(qū)別有交叉。二級(jí)城市的工業(yè)、制造業(yè)是首要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。佛山的中心城區(qū)就要為佛山的工業(yè)、制造業(yè)提供信息、金融的研發(fā)等各種各樣的服務(wù)。這應(yīng)該是中心城區(qū)的功能定位�，F(xiàn)代城市的中心是人們休閑娛樂、居住的地方，應(yīng)該讓以服務(wù)業(yè)為特征的行業(yè)進(jìn)駐中心城區(qū)。佛山的中心組團(tuán)新城區(qū)要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，城市才能持續(xù)性發(fā)展。