12月14日，2010年全國發(fā)展和改革工作會(huì)議在京召開。國家發(fā)改委主任張平全面部署明年發(fā)展和改革八方面具體工作，物價(jià)調(diào)控監(jiān)管成為明年的重中之重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也備受關(guān)注，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀都市圈等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃將盡快出臺(tái)。

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制涉及“三地四方”（三地，即北京市、天津市、河北八市；四方即，中央、首都、天津和河北�。�，于2004年11月正式啟動(dòng)，歷時(shí)5年，卻一直遲遲沒有出臺(tái)。

　　京津冀都市圈惠及“四方” 河北積極推動(dòng)

　　京津冀都市圈是我國北方未來參與國際競爭的主要依托，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。國家“十一五”規(guī)劃中的主體功能區(qū)規(guī)劃將京津冀地區(qū)列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，其國家戰(zhàn)略定位是提升國家競爭力的重要區(qū)域，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。

　　北京要建設(shè)世界城市，就必須將產(chǎn)業(yè)逐步向周邊轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)周邊實(shí)力，使其能對(duì)為自身發(fā)展提供重要的支撐，京津冀都市圈正是一個(gè)良好的契機(jī)。此外，要解決諸如時(shí)下討論最廣泛的交通擁堵等“城市病”，也還需要北京借助京津冀都市圈建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　天津與北京行政地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近，在著一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉、趨同加劇，許多重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，造成整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理利用區(qū)域資源都需要借京津冀都市圈建設(shè)的東風(fēng)。

　　河北省雖靠近京津，但“大樹底下不長草”，優(yōu)勢(shì)資源過度往京津集中，河北亟需打破地域限制，利用區(qū)域資源整合之機(jī)打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

　　建設(shè)京津冀都市圈對(duì)北京和天津的發(fā)展是“更上一層樓”，但對(duì)河北則是發(fā)展、趕超的大好機(jī)會(huì)。因此，河北省的態(tài)度是非常積極，而北京和天津則相對(duì)較弱。期待了5年仍未出臺(tái)，不由讓人心急。今年11月，河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。在京津冀一體化推進(jìn)過程中，河北以切實(shí)行動(dòng)走在了最前面，這帶來的最直接的改變就是：一向表現(xiàn)“淡定”的河北樓市，在一線城市集體滯漲的情況下高調(diào)接棒。從河北樓市的振興，我們似乎看到了京津冀都市圈將可能帶來的更大效應(yīng)。

　　“三地”間競爭大于合作致規(guī)劃久未出臺(tái)

　　遲遲沒有出臺(tái)的原因除有京津冀區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)等要素復(fù)雜，規(guī)劃編制工作難度較大的原因之外，更大的因素還是三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，加上話語權(quán)爭奪對(duì)分歧的放大，各自暗地里角力已成為常態(tài)。

　　京津冀都市圈中行政關(guān)系具有多重性：北京與河北之間既是中央與地方的一般關(guān)系，而且又是并列的同級(jí)關(guān)系；天津與河北既是同級(jí)關(guān)系又是直轄市與地方的關(guān)系。重疊、復(fù)雜的行政關(guān)系，嚴(yán)重影響到都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與一體化進(jìn)程。加之行政壁壘高筑、政府間合作層次低，早就有專家指出，“政府自己搭臺(tái)、自己唱戲”，三地之間的競爭甚至大于合作。破除行政壁壘，需要中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這也增大了規(guī)劃編制的難度，延長了其出臺(tái)的時(shí)間。

　　京津冀都市圈規(guī)劃因其重要性和艱難性而讓人倍加期待，這個(gè)神秘藍(lán)圖也將“盡快”揭曉。

　　背景

　　《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

　　發(fā)展方向：京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃對(duì)北京、天津和河北八市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了規(guī)劃。北京重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是，以微電子、計(jì)算機(jī)、通信、汽車制造、光機(jī)電一體化、新材料、生物工程等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以科研、文化、教育為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以及以金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。