城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，那么，如何讓規(guī)劃做實(shí)、做深、做出特色？成都再次開(kāi)了個(gè)全國(guó)先河。昨日，成都市政府召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，公布國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與成都市政府探索合作開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成果，而這種“銀行+政府”共同開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的模式，在全國(guó)尚屬首次。記者獲悉，今日國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將在成都舉行推介會(huì)，專門向其所屬的全國(guó)性分行和支行，推薦成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的創(chuàng)新模式。

　　共識(shí)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行

　　近年來(lái)，成都市秉承“以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，推進(jìn)三個(gè)集中”的發(fā)展思路，積極開(kāi)展具有成都特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐。經(jīng)過(guò)6年的努力，實(shí)現(xiàn)了由城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，形成了一套具有成都特色、覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃，在災(zāi)后重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上摸索出了一套符合成都實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，走在了全國(guó)前列。而“規(guī)劃先行”，恰恰是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“開(kāi)發(fā)性金融”理念的核心所在。

　　由此，成都市和國(guó)開(kāi)行在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行方面的高度共識(shí)，為雙方合作奠定了良好基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，去年6月15日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和成都市政府達(dá)成了合作框架協(xié)議，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，積極探索“銀政合作”開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式，由此開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)銀政聯(lián)手開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)域合作的先河。

　　國(guó)開(kāi)行規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，選擇與成都合作，首先是基于對(duì)中國(guó)未來(lái)30年城市化進(jìn)程的看好，而在這一進(jìn)程中，成都走在了全國(guó)前頭；與成都聯(lián)手開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也是基于對(duì)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌前景的判斷。因此，從規(guī)劃介入直到后期的資金投放，國(guó)開(kāi)行都風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　優(yōu)勢(shì)：銀政聯(lián)手規(guī)劃更實(shí)

　　市規(guī)劃局副局長(zhǎng)王松濤認(rèn)為，金融和規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均發(fā)揮著極為重要的作用。銀政合作模式以政府組織優(yōu)勢(shì)和國(guó)開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合為基礎(chǔ)，可以充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融與村鎮(zhèn)規(guī)劃的合力，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，批量孵化項(xiàng)目，更好地促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　作為市規(guī)劃局的總規(guī)劃師，趙鋼在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往存在后續(xù)公共基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的問(wèn)題，因此實(shí)施性不強(qiáng)；而與以往不同的是，這次銀政聯(lián)合的模式，充分利用了銀行資金的保障和項(xiàng)目庫(kù)的支撐，反其道而行之，先行就把公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施做出，大大提高了村鎮(zhèn)環(huán)境與承載力的提升，吸引了投資者和人才的到來(lái)，真正把規(guī)劃做實(shí)了。

　　影響：全國(guó)推廣覆蓋到村

　　成都市政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行探索了銀政合作下村鎮(zhèn)規(guī)劃推進(jìn)的新模式，采用“政府+銀行+科研機(jī)構(gòu)”的方式聯(lián)合開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃合作。政府主要發(fā)揮規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)中的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府對(duì)公益性項(xiàng)目的增信作用，整體把握項(xiàng)目推進(jìn)；國(guó)開(kāi)行通過(guò)提前介入村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以整體把握項(xiàng)目信用評(píng)估，防范和化解公益性項(xiàng)目收益低、風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)周期長(zhǎng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地推進(jìn)村鎮(zhèn)公共領(lǐng)域建設(shè)。國(guó)開(kāi)行聘請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題研究，為規(guī)劃編制提供理論支持，對(duì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目評(píng)估提供技術(shù)服務(wù)。

　　銀政雙方在村鎮(zhèn)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)上的合作，對(duì)于推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。據(jù)悉，下一步雙方將把成都市的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步覆蓋到村，進(jìn)一步完善和提升既有的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，形成一批農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，這也成為一個(gè)以規(guī)劃推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全新模式，記者獲悉，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將通過(guò)自身的影響力，將成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。