近年來，全國很多地方開展“退二進三”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不少廠房、老建筑等紛紛變身創(chuàng)意園、博物館、工作室，有的老建筑還成了高級“會所”。建筑臨時變更了用途，對周邊區(qū)域都會有一系列的影響。杭州在全國率先以市政府文件形式出臺規(guī)定，將建筑功能臨時變更納入系統(tǒng)規(guī)劃管理。

　　這兩年杭州提出要建設(shè)“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”，保護工業(yè)遺產(chǎn)，作為城市的記憶，同時善加利用，建成激發(fā)靈感的創(chuàng)意園區(qū)。建筑物使用功能變更大量出現(xiàn)，如工業(yè)改商業(yè)、住宅改商業(yè)、辦公改商業(yè)、住宅改辦公、工業(yè)改創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廠房改博物館、倉庫改紀念館、老建筑改“會館”等等，形式多種多樣。杭州市政府去年底出臺了《杭州市加強與完善現(xiàn)有建筑物臨時改變使用功能規(guī)劃管理規(guī)定(試行)》，最近市規(guī)劃局正在制訂《實施細則》，進一步強化管理。

　　隨著城市功能布局的不斷調(diào)整完善，有效利用現(xiàn)有建筑，科學(xué)合理地進行使用功能變更，有利于盤活存量建筑資源，節(jié)省土地成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。目前，杭州通過規(guī)劃，杭氧、杭鍋、熱電廠等多個老廠房正在建設(shè)成為集藝術(shù)、游樂、健身、購物、演藝、會展、酒店等功能為一體的國際旅游綜合體；橋西原土特產(chǎn)倉庫改建成了中國刀剪劍和中國傘兩博物館；杭一棉部分廠房改建成了中國扇博物館；白沙泉、青芝塢、龍井一帶的農(nóng)居紛紛變身為茶室、青年旅社等。

　　規(guī)劃局有關(guān)人士稱，一些建筑功能變更受到經(jīng)濟利益驅(qū)使，缺乏專業(yè)判斷，存在一定的盲目性和隨意性，帶來了國家利益受損、建筑出現(xiàn)安全隱患、鄰里產(chǎn)生糾紛等一系列問題，已成為全國城市規(guī)劃建設(shè)與管理的難點。杭州石橋路花都市場被改變用途出租為營業(yè)用地后，今年年初一場大火把72間店鋪燒成廢墟，損失慘重。北景園農(nóng)貿(mào)市場被分割后部分出租經(jīng)營餐館，小區(qū)居民的利益受到損害。

　　杭州市的《管理規(guī)定》變原有的規(guī)劃“一次性審批”為“可持續(xù)的全程管理”，從源頭上減少功能變更對周邊帶來的不良影響，避免盲目大拆大建，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益。杭州伊美大酒店前身為浙江省輕工業(yè)進出口公司辦公樓，由于大樓地處老城區(qū)內(nèi)，周邊生活和生產(chǎn)環(huán)境都已較為成熟，若進行大拆大建，所產(chǎn)生的粉塵、噪聲、震動等污染，必將給居民生活和工作帶來極大的影響�！豆芾硪�(guī)定》出臺后，它成為第一個經(jīng)過完整的建筑功能臨時變更申請、論證等審查程序，并經(jīng)市人民政府批復(fù)的案例。在節(jié)省投資的同時，大大降低了對周邊環(huán)境的破壞，獲得了多贏的效果。

　　杭州的這一政策得到了國內(nèi)不少規(guī)劃專家的好評。南京大學(xué)教授、博導(dǎo)崔功豪認為，在國內(nèi)還沒有其它地方系統(tǒng)、科學(xué)地對“建筑功能變更”這一城市發(fā)展的普遍問題加以研究，杭州的做法具有重要意義，值得各地借鑒。