治理天津水患，建設(shè)工人新村，確定三環(huán)十四射，建設(shè)濱海新區(qū)……步入天津市規(guī)劃展覽館的歷史展廳，這座城市一步步的發(fā)展腳印都從歷史長(zhǎng)河中魚(yú)躍而出，在人們眼前上演了一部城市發(fā)展的紀(jì)錄片。

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的基本依據(jù)。從新中國(guó)成立至今，“天津衛(wèi)”的變化不僅落在這座城市的每一寸土地上，也扎根在每一個(gè)天津市民的心里�；仡欉@些成就，恐怕幾天幾夜也說(shuō)不完，要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其有個(gè)整體了解，那么翻開(kāi)天津城市規(guī)劃的歷史，是再直接不過(guò)的了。

　　新中國(guó)第一個(gè)天津市規(guī)劃方案

　　誕生于新中國(guó)成立之初的“三環(huán)十四射”雛形

　　提起“三環(huán)十四射”，可能每一個(gè)天津市民都不會(huì)陌生。不同于北京道路的橫平豎直、正北正南，天津的街道沿海河而生、蜿蜒扭轉(zhuǎn)，像一張漁網(wǎng)，然而這張大網(wǎng)也有個(gè)基本的形態(tài)，即內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)3條環(huán)行線和14條呈放射狀的干線，天津人稱之為“三環(huán)十四射”，不知道它，在天津可是會(huì)迷路的。在人們的記憶中，“三環(huán)十四射”的格局建設(shè)于上世紀(jì)80年代，然而很少有人知道，這種城市道路規(guī)劃的雛形，卻早在1952年開(kāi)始編制的天津市規(guī)劃方案中就出現(xiàn)了。

　　天津是關(guān)內(nèi)最先解放的第一座大城市，又是全國(guó)第二大工商業(yè)城市。從天津解放之日起，城市規(guī)劃工作即受到黨和政府的重視。市人民政府在1949年9月成立了天津市都市建設(shè)委員會(huì)（同年12月改稱市政建設(shè)委員會(huì)），一面著手進(jìn)行城市恢復(fù)與整頓，一面進(jìn)行調(diào)查研究、搜集資料，著手進(jìn)行編制城市規(guī)劃。

　　《天津市城市建設(shè)初步規(guī)劃方案》是中華人民共和國(guó)成立后天津市編制的第一個(gè)規(guī)劃藍(lán)圖，雖然還很不完善，但它對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的各項(xiàng)建設(shè)起了重要作用。該方案確定天津城市規(guī)模為：人口300萬(wàn)人，用地230平方公里，道路規(guī)劃采取環(huán)形與放射結(jié)合的“三環(huán)十八射”，旨在把天津市解放前由于租界分割造成城市布局混亂、各種設(shè)施不成系統(tǒng)的狀況，逐步改造成比較合理、有利于生產(chǎn)、方便生活的社會(huì)主義城市。

　　隨著我國(guó)開(kāi)始實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，對(duì)城市規(guī)劃的需求就顯得更加迫切。1953年9月中共中央發(fā)出指示，要求：“為適應(yīng)國(guó)家工業(yè)建設(shè)的需要和便于城市建設(shè)管理，要加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，迅速擬訂城市總體規(guī)劃方案�！贝撕�，在《天津市城市建設(shè)初步規(guī)劃方案》的基礎(chǔ)上，天津編制出了《天津城市規(guī)劃要點(diǎn)》和規(guī)劃文件。

　　消失的赤龍河與拔地而起的工人新村

　　1986年前，在各個(gè)不同時(shí)期歷次編制的城市總體規(guī)劃方案，雖然都向市領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)匯報(bào)，但均未經(jīng)正式批準(zhǔn)，直到1986年8月4日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《天津市城市總體規(guī)劃方案》，才成為指導(dǎo)今后天津市城市發(fā)展與建設(shè)具有法律性正式依據(jù)。在此之前，天津市的城市規(guī)劃是邊編制邊實(shí)施。很多出現(xiàn)在新中國(guó)成立后天津第一部城市規(guī)劃方案中的建設(shè)內(nèi)容，早在方案編制完畢前就已動(dòng)工興建。

　　赤龍河，一個(gè)消失的地名，對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，這是一條陌生的河流，然而很多“老天津”可能會(huì)說(shuō)：小時(shí)候我還在河邊玩兒過(guò)。據(jù)記載，大家所熟悉的衛(wèi)津河于1890年開(kāi)挖，以護(hù)衛(wèi)天津城區(qū)免遭水患得名。衛(wèi)津河在市區(qū)南門(mén)外至八里臺(tái)段，曾叫赤龍河。解放前，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，赤龍河逐漸變成天津“四大害”之一的臭水河。每到夏季，蚊蠅孳生，臭氣熏天。

　　解決城市生活用水問(wèn)題，是保障城市發(fā)展的重要一環(huán)。上世紀(jì)50年代是我國(guó)排水工程建設(shè)初創(chuàng)階段。在三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，人民政府用“以工代賑”的辦法，結(jié)合開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織城市居民清理積存的垃圾、廢物，治水修塘，既解決了部分地區(qū)的排水難問(wèn)題，又改善了城市居住環(huán)境。到1954年，先后治理了赤龍河；填墊了南開(kāi)蓄水池，在上面修建了南開(kāi)公園；改造了金鐘河，在被填的金鐘河河床上，修建了金鐘河大街。在城市供水方面，第一次擴(kuò)建了西河水廠和芥園水廠，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的城市用水提供了保證。

　　城市的排水問(wèn)題不可能單純依靠天然溝河來(lái)解決。黨中央號(hào)召向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因此從“一五”計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家組織在重點(diǎn)城市和新興工業(yè)城市中，在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)代化排水工程的建設(shè)。這些建設(shè)是按城市規(guī)劃方案進(jìn)行的，采用分流制排水系統(tǒng)，為當(dāng)時(shí)及其后一段時(shí)期的城市發(fā)展，打下了基礎(chǔ)。

　　1952年3月28日，《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道了工人新村首批建筑工程的籌建情況：據(jù)了解，天津?qū)⑴d建整潔優(yōu)美的工人新村，將于1952年4月初正式動(dòng)工。此次工人新村工程將建成一萬(wàn)兩千余間工人宿舍，其中中山門(mén)建三千間，王串場(chǎng)建兩千多間，南樓、北樓之間建兩千多間，市區(qū)內(nèi)分散建五千多間，以此解決工人們的住宿問(wèn)題，并為其提供良好的住宿環(huán)境。

　　解放初天津市勞動(dòng)人民的住房極其困難，有的祖孫十幾口人擠在陰暗、狹小的窩棚里。為了解決這一問(wèn)題，市政府成立專門(mén)組織，動(dòng)員各方面力量，建設(shè)了一批住宅區(qū)，也就是工人新村。市政建設(shè)委員會(huì)制定《擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案》，完成了7個(gè)工人新村建設(shè)的選點(diǎn)，總建筑面積達(dá)105萬(wàn)平方米。其中包括王串場(chǎng)工人新村、中山門(mén)工人新村等。在1952年1年內(nèi)，天津市就新建7個(gè)工人新村，共建房5.5萬(wàn)余間，解決了17萬(wàn)工人及其家屬的長(zhǎng)期住房困難。這些工人新村一直存在了四十多年，一直到上世紀(jì)末，才逐漸被高樓大廈取代。

　　在動(dòng)蕩中前行

　　經(jīng)濟(jì)封鎖下的收縮

　　在天津市檔案館，記者查閱了編制于上世紀(jì)50年代中期的《天津市城市建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)(1956—1967)》手稿，在這份泛黃的手稿上，一行行娟秀工整的字跡依然清晰可見(jiàn)，可奇怪的是，無(wú)一例外，該份手稿上的每一個(gè)數(shù)據(jù)都被涂改過(guò)。例如，“1967年預(yù)計(jì)發(fā)展工業(yè)用地2842公頃”，改為了“2356公頃”，如此精細(xì)具體的數(shù)據(jù)，顯然前后兩組數(shù)據(jù)都是經(jīng)過(guò)計(jì)算才落實(shí)到文件上的，不是信手拈來(lái)。為什么要改得如此徹底呢？

　　上世紀(jì)50年代，帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖禁運(yùn)，中央根據(jù)國(guó)際形勢(shì)，于1955年確定沿海城市不做新的發(fā)展，主要是合理利用，支援內(nèi)地建設(shè)，不再安排新的項(xiàng)目。天津城市規(guī)劃據(jù)此進(jìn)行了修訂，壓縮了城市規(guī)模，將城市人口規(guī)模由300萬(wàn)人壓縮為200萬(wàn)人，用地規(guī)模也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。1956年又根據(jù)中共第八次全國(guó)代表大會(huì)提出的“充分利用沿海工業(yè)城市”的方針，再次修改了規(guī)劃，并于1957年3月編制出《天津市城市初步規(guī)劃方案》。該方案提出：天津是綜合性工業(yè)城市，南北水運(yùn)的要沖，華北水陸交通的樞紐。城市規(guī)模為：人口300萬(wàn)人；用地158.82平方公里。道路規(guī)劃2個(gè)環(huán)形路和南北兩個(gè)輔助半環(huán)，16條放射線。

　　當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“把消費(fèi)城市改造成為生產(chǎn)城市”。由于沿海城市不發(fā)展，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，過(guò)分著重了工業(yè)生產(chǎn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在當(dāng)時(shí)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上，以什么工業(yè)為主來(lái)確定天津的城市性質(zhì)，曾經(jīng)有下列幾種提法:工業(yè)城市;綜合性工業(yè)城市，南北水運(yùn)要沖，華北水陸交通樞紐，以機(jī)電工業(yè)與海洋化學(xué)工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市等等。

　　1958年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃，按照“壓縮改造舊市區(qū)，嚴(yán)格控制近郊區(qū)，積極發(fā)展縣、鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)”的建設(shè)原則，將天津城市規(guī)劃壓縮為：人口270萬(wàn)人至280萬(wàn)人；用地316.8平方公里。要求舊市區(qū)要進(jìn)行改造壓縮；新區(qū)要補(bǔ)缺配套。雖然市區(qū)發(fā)展有所控制，但是“衛(wèi)星城”的概念卻出現(xiàn)在1958年之后的城市規(guī)劃方案中。塘大、軍糧城、漢沽、楊柳青及咸水沽五處成為天津第一批發(fā)展起來(lái)的衛(wèi)星城。1960年的《天津城市規(guī)劃初步方案》說(shuō)明中明確提出將天津由單一城市改為組合型城市。這為天津日后發(fā)展的戰(zhàn)略東移打下了基礎(chǔ)。

　　動(dòng)蕩中得了條地鐵

　　1960年召開(kāi)了全國(guó)第九次計(jì)劃會(huì)議，在這次會(huì)議上提出：“三年不搞城市規(guī)劃”。此后，于1966年開(kāi)始了文化大革命，否定城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃工作受到極大沖擊，全面性的總體規(guī)劃工作陷于停頓，規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)解散，大多數(shù)工作人員下放勞動(dòng)，只留了少數(shù)人搞些年度建設(shè)急需的規(guī)劃與管理工作。但是，很快人們就發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有規(guī)劃，城市建設(shè)就像一盤(pán)散沙，混亂不堪。1973年9月國(guó)家建委城市建設(shè)局在合肥召開(kāi)了城市規(guī)劃座談會(huì)，研究加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。同年，天津市成立規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，人員200余人，按專業(yè)分工進(jìn)行工作。1974年至1977年，在市各委、辦和有關(guān)區(qū)、局的大力支持下，通過(guò)廣泛搜集資料，調(diào)查研究，最后編制出《天津市城市總體規(guī)劃綱要》和相應(yīng)的圖紙以及15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　不過(guò)，在這段動(dòng)蕩的歷史中，天津卻開(kāi)始了第一條地鐵線的建設(shè)。1970年6月5日，天津地鐵工程動(dòng)工，它是為改造市區(qū)舊墻子河、修建備戰(zhàn)通道而立項(xiàng)的戰(zhàn)備工程，也是市人防工程的一部分，屬于天津自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)外稱為“七零四七工程”。與此同時(shí)，在天津城市規(guī)劃中也增添了地鐵規(guī)劃。地鐵最初設(shè)計(jì)是從雙林站到柳灘站，全長(zhǎng)26公里，與現(xiàn)在的地鐵一號(hào)線類似。因受各種條件限制，到1976年2月，地鐵先期建設(shè)了3.6公里，開(kāi)通了4個(gè)車站，實(shí)現(xiàn)了第一次試運(yùn)行。這4個(gè)車站是新華路站、營(yíng)口道站、鞍山道站以及海光寺站。當(dāng)時(shí)施工設(shè)備、技術(shù)條件都比較差，完全靠人工操作，再加上時(shí)間緊任務(wù)重，于是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了全民動(dòng)員義務(wù)修建地鐵的大會(huì)戰(zhàn)。一位當(dāng)年的施工人員回憶：“大家每次都是用小推車一車一車把土運(yùn)到隧道外面，1000米的隧道整整干了2年才打通�！庇捎趪�(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行停緩建政策，再加上資金限制，因此在1976年試運(yùn)行之后，一期工程不得不暫時(shí)停了下來(lái)，直到改革開(kāi)放后恢復(fù)修建。

　　改革開(kāi)放后大踏步前進(jìn)

　　在改革開(kāi)放的契機(jī)下，1984年5月國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)一步辦好特區(qū)和開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市的決定，天津即是沿海開(kāi)放城市之一。1985年3月，天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)親自主持組織有關(guān)部門(mén)審查、修訂了天津城市總體規(guī)劃。提出《天津城市總體規(guī)劃方案》、《天津市總體規(guī)劃方案的匯報(bào)說(shuō)明》、專項(xiàng)附件30項(xiàng)和相應(yīng)的規(guī)劃圖紙，并舉辦了城市規(guī)劃展覽會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，1986年8月4日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。至此，結(jié)束了新中國(guó)成立以來(lái)天津市邊編制城市總體規(guī)劃邊實(shí)施規(guī)劃的歷史，進(jìn)入了按照國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)的時(shí)期。該規(guī)劃提出“一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市布局結(jié)構(gòu)，首次明確了天津的城市空間結(jié)構(gòu)由單核心向雙核心發(fā)展，提出了“全市工業(yè)布局向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移”的重要思路。于是，在若干年后，人們看到了天津?yàn)I海新區(qū)矗立在那片曾經(jīng)荒蕪的鹽堿灘上。

　　城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)有這樣一句話：每一次規(guī)劃，都是一次利益的重新分配。這次分配，天津得到了大發(fā)展的機(jī)會(huì)，天津人民得到了實(shí)惠，很多過(guò)去僅僅落于紙上的規(guī)劃藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。天津以震后恢復(fù)重建、引灤入津、消滅“三級(jí)跳坑”、建設(shè)“三環(huán)十四射”交通體系為標(biāo)志，進(jìn)行了第一次大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中實(shí)施了全國(guó)最大的城市供水工程——引灤入津，建設(shè)了100萬(wàn)噸規(guī)模的新開(kāi)河水廠，結(jié)束了全市幾百萬(wàn)人口長(zhǎng)期喝咸水的歷史，全市日產(chǎn)水能力相當(dāng)于1949年初的26倍。20世紀(jì)90年代，以成片危陋平房改造、“地下危改”工程和建設(shè)一批交通、能源、通信、市政設(shè)施為標(biāo)志，進(jìn)行了第二次大規(guī)模城市建設(shè)。

　　1987年10月1日，《天津日?qǐng)?bào)》以《外環(huán)線建成今日通車》的報(bào)道記錄了外環(huán)線的正式啟用。據(jù)了解，外環(huán)線工程僅用10個(gè)月的時(shí)間就全線竣工。1987年10月2日，《天津日?qǐng)?bào)》頭版中，用整版的篇幅介紹了外環(huán)線，稱外環(huán)線將“難以實(shí)現(xiàn)的魅力幻想”變成了現(xiàn)實(shí)。

　　1994年，市政府根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，于1999年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施(以下簡(jiǎn)稱“1999年版總體規(guī)劃”)，規(guī)劃期限為1996年到2010年。該規(guī)劃確定了“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”的城市性質(zhì)。

　　新機(jī)遇譜寫(xiě)華彩樂(lè)章

　　“北方經(jīng)濟(jì)中心”融入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略

　　2006年8月9日下午，天津市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了《天津市城市總體規(guī)劃(2005年—2020年)》修編的背景、天津城市性質(zhì)定位以及規(guī)劃的主要內(nèi)容。其中，與1999年版總體規(guī)劃相比，2006年版《城市總體規(guī)劃》中最重大的調(diào)整是，將1999年版“我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”調(diào)整提升為“北方經(jīng)濟(jì)中心”。改革開(kāi)放以來(lái)，在北方地區(qū)，北京一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，天津要發(fā)展為“經(jīng)濟(jì)中心”，這可能嗎？

　　2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，進(jìn)一步明確“北京是首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市”。

　　北京不提“經(jīng)濟(jì)中心”，天津由“重要經(jīng)濟(jì)中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)中心”，這就進(jìn)一步明確了京津冀，特別是北京與天津兩個(gè)城市的分工，進(jìn)而提升了天津城市的地位。只是兩字之差，但意味深遠(yuǎn)，這不只意味著天津的未來(lái)，也昭示著北京未來(lái)發(fā)展的方向?qū)⒏淖儭?/P>

　　黨的十六屆五中全會(huì)把加快天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，前不久，《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）提出了“雙城雙港”的概念。之前，天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)的結(jié)構(gòu)定位一直是“一主、一副”。濱海新區(qū)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這次重新定位，將兩個(gè)核心區(qū)放在同等重要的位置，解決了兩個(gè)區(qū)域所面臨的問(wèn)題，同時(shí)也給予兩個(gè)城區(qū)更大的發(fā)展空間。

　　“政治清，建設(shè)興”，只有在“政通人和”的情況下，城市建設(shè)才能順利發(fā)展。從恢復(fù)生產(chǎn)到改善人民生活環(huán)境，從“不做新的發(fā)展”到“加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放”，天津市每個(gè)階段的城市規(guī)劃，每一次的規(guī)劃設(shè)計(jì)變動(dòng)，都折射出了國(guó)家整體戰(zhàn)略的變遷，也讓人們從一個(gè)側(cè)面更直觀地了解到新中國(guó)這60年的發(fā)展歷程。