長官意志過強(qiáng)導(dǎo)致“政績規(guī)劃”

　　記者發(fā)現(xiàn)，時下，在一些城市，不具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的市長儼然變成了“首席規(guī)劃師”。有關(guān)專家指出，權(quán)力凌駕于科學(xué)之上，地方?jīng)Q策者的長官意志過強(qiáng)，導(dǎo)致“城市發(fā)展觀”出現(xiàn)偏差，形成所謂的“政績規(guī)劃”，是當(dāng)前規(guī)劃浪費的關(guān)鍵原因。

　　東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師段進(jìn)教授認(rèn)為，城市規(guī)劃容易出政績，政績驅(qū)動型的規(guī)劃又難免不科學(xué)，由此造成的浪費比建設(shè)中的浪費要大得多。一些地方?jīng)Q策者也想把城市經(jīng)營好，但其發(fā)展觀、政績觀出現(xiàn)偏差，對城市的性質(zhì)、功能定位、發(fā)展目標(biāo)等存在認(rèn)識誤區(qū)，貪大求洋，而對城市的品質(zhì)、品位以及市民的舒適度缺乏應(yīng)有考慮。

　　為了追求政績，許多地方不顧實際盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。段進(jìn)介紹說，規(guī)劃領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)已先后經(jīng)歷了幾次跟風(fēng)。一開始是搞開發(fā)區(qū)，一哄而上；接著搞大廣場、大草坪，互相攀比；后來又搞大學(xué)城，大中城市都上馬；再后來就搞國際化大都市，紛紛喊出豪言壯語；后來又搞CBD，連中小城市都在跟風(fēng)，有的小縣城規(guī)劃CBD動輒就搞一兩個平方公里，而國外真正國際化大都市的CBD也不過三四平方公里。前段時間流行玻璃幕墻，一些日照強(qiáng)烈的城市也在跟風(fēng)，帶來很多光污染。眼下又開始流行城市生態(tài)區(qū)建設(shè)，一挖幾個平方公里的水面，號稱“水生態(tài)”，其實很多地方是不切合實際的，完全沒有必要。

　　在一些城市，城市規(guī)劃猶如某些領(lǐng)導(dǎo)手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，急功近利，造就了諸多勞民傷財?shù)摹罢�績工程”“形象工程”“短命工程”，甚至出現(xiàn)邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。段進(jìn)為此深感痛心：“這樣單純?yōu)榱苏�績而出臺的規(guī)劃怎么可能會符合科學(xué)發(fā)展觀呢？而且，把每個城市都弄得千篇一律，缺乏個性，難以做到因地制宜，從而造成了巨大浪費！”

　　地方利益驅(qū)動導(dǎo)致“商人規(guī)劃”

　　一些地方迫于城市發(fā)展和市場競爭的雙重壓力，再加上利益驅(qū)動，一味遷就投資商、開發(fā)商，不惜降低規(guī)劃門檻甚至犧牲規(guī)劃來換取引資，任由開發(fā)商左右城市規(guī)劃，這是造成規(guī)劃浪費的又一大原因。

　　隸屬中治集團(tuán)的國家一級注冊建筑師徐祖麒認(rèn)為，某些地方政府以及相關(guān)部門為一時的GDP千方百計地迎合開發(fā)商，甚至出于私人利益考慮與開發(fā)商沆瀣一氣，導(dǎo)致招商引資和城市開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。“一些地方哪塊地可以拿出來開發(fā)是由開發(fā)商說了算，一些地方的工業(yè)用地和居住用地混在一起，有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個別墅區(qū)之間，把城市面貌搞得亂七八糟，城市功能也紊亂不堪，如此怎能保證規(guī)劃的科學(xué)性？”徐祖麒說。

　　東南大學(xué)建筑學(xué)院周琦教授說，因規(guī)劃布局不合理造成巨大浪費早有教訓(xùn)，上世紀(jì)80年代的長三角地區(qū)以及現(xiàn)在中西部不少地方，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)提速而降低規(guī)劃紅線、忽視產(chǎn)業(yè)布局，一些高污染、高耗能的企業(yè)紛至沓來，看似解決了就業(yè)，拉動了市場，但等到企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級、合并淘汰時，卻又帶來了難以估價的經(jīng)濟(jì)損失。

　　2004年，臺灣一家大型開發(fā)公司到某市考察投資，當(dāng)?shù)卣�府承諾“要哪塊地都可以給”。公司老總卻尋思：地方重視倒是重視，但也說明這里容易“朝規(guī)夕改”，讓人不放心。后來這位臺商最終選擇在蘇州工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)，他認(rèn)為這里講規(guī)矩、重規(guī)劃，值得信賴。

　　盲目崇洋思想導(dǎo)致“過度規(guī)劃”

　　在規(guī)劃領(lǐng)域，崇洋的思想作祟，信奉“外來和尚會念經(jīng)”，也在很大程度上助長了規(guī)劃浪費。

　　當(dāng)前國內(nèi)不少城市幾乎成了外國建筑師的“試驗場”，由他們主導(dǎo)的一些標(biāo)志性建筑至今仍存在爭議。武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院院長張在元教授曾表示，國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域有個奇怪現(xiàn)象，一些地方凡是重大規(guī)劃動不動就要舉行國際性的招標(biāo)會，這本身沒有什么問題，但是有的地方僅僅是把“有外國人參加”當(dāng)作基本要求。為此還曾鬧出笑話：一家外國規(guī)劃設(shè)計公司受邀參加一個規(guī)劃評審會，會上發(fā)現(xiàn)該公司派出的一名參會人員竟然對規(guī)劃一問三不知。原來他是這家外國公司從大學(xué)“租用”的留學(xué)生，單純出來撐場面。

　　段進(jìn)說，國外建筑師不熟悉國內(nèi)各地的具體情況，大都迎合地方?jīng)Q策者的口味。比如景觀設(shè)計，我們崇尚的是尊重自然，而外國公司可能會花很多錢玩噱頭，搞“過度設(shè)計”，大量使用昂貴的花崗巖、大理石，搞豪華噴泉、華麗燈具等，看起來是富麗堂皇，實際上鋪張浪費，而且還在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，變相造成浪費。

　　法制意識缺失導(dǎo)致“隨意規(guī)劃”

　　由于缺乏法制保障，規(guī)劃變動的隨意性太大，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，也是導(dǎo)致規(guī)劃浪費的一大“禍因”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認(rèn)為，我國城市規(guī)劃正面臨的一大困境就是城市規(guī)劃科學(xué)性很難保證，特別是對政府作用和市場功能的模糊界定阻礙了城市發(fā)展，在城市建設(shè)中的公眾參與機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致審批程序與實效性存在矛盾。

　　段進(jìn)指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺，可以說從法制層面上有了遏制規(guī)劃隨意性的抓手，但一些地方?jīng)Q策者“把規(guī)劃當(dāng)政績”的觀念還根深蒂固。每個領(lǐng)導(dǎo)都想有所建樹，首先想到的往往是在城市建設(shè)上尋求突破。幾乎每個領(lǐng)導(dǎo)上臺，都要有重大的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，久而久之，就會引發(fā)浪費。換一任領(lǐng)導(dǎo)就變一次規(guī)劃，今天決定城市重心向南邊發(fā)展，明天又說要向北擴(kuò)張，規(guī)劃一變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向就跟著變，帶來的浪費就不可避免。

　　他分析說：“國外很多城市的發(fā)展規(guī)劃數(shù)百年沒有大的改變，這一方面是因為當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)計科學(xué)，另一方面也是更重要的，即執(zhí)行嚴(yán)格，保障了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。比如美國的華盛頓，200多年都沒有大變動，一直按照城市的中軸線在發(fā)展，荷蘭阿姆斯特丹等城市也是這樣。這些城市給人的感覺很協(xié)調(diào)，古老與現(xiàn)代巧妙融合，層次分明。而國內(nèi)不少地方，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，像交通擁擠，今天建高架橋，明天改地下隧道，重復(fù)建設(shè)，勞民傷財�！北究�記者王駿勇戴勁松 何豐倫

　　一方面，當(dāng)前國內(nèi)許多城市的規(guī)劃浪費正引發(fā)一系列社會問題，另一方面則是與規(guī)劃浪費密切相關(guān)的腐敗官員相繼浮出水面。無論是眾多投入使用時間不長就推倒重來的建筑項目，還是近幾年來連續(xù)爆出“規(guī)劃腐敗窩案”的現(xiàn)狀，無疑都在敲響警鐘：要切實推動一個城市的科學(xué)發(fā)展，就必須從制度上逐步完善，以建立確保城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守和依法執(zhí)行的“防火墻”。