三、走出困頓的策略探索

　　1.政府立場：公平〉效率

　　幾乎在所有的城市中心區(qū)更新改造過程中，都出現(xiàn)過不同程度的各種利益之間的沖突：經(jīng)濟發(fā)展對土地的壓力、房地產(chǎn)開發(fā)商的利益、歷史遺產(chǎn)保護(hù)的要求及當(dāng)?shù)鼐用竦睦�益相互交織。絕大部分城市，低收入家庭都聚集在市中心舊城，如果不采取措施，任何形式的更新、改造和整修的結(jié)果必然是低收入的居民被迫遷走，代之以較高收入的階層與高檔的旅游和商業(yè)設(shè)施。

　　原有居民被迫搬遷，傳統(tǒng)社區(qū)被破壞，由此造成嚴(yán)重的社會問題，這已成為不少城市的共性問題。在埃塞俄比亞首都，政府拆除市中心不符合標(biāo)準(zhǔn)的舊住宅，用作商業(yè)性開發(fā)，并在郊區(qū)為被迫搬遷的居民建設(shè)新的住房。但有研究指出，由此造成的失業(yè)、長途交通通勤等社會問題后果是嚴(yán)重的。在巴西的薩爾瓦多，聯(lián)合國教科文組織對其城市歷史建筑群給予高度評價，但是舊城中心區(qū)嚴(yán)重衰敗。于是政府于1990年前后展開對城市歷史建筑的大規(guī)模整治和維修，結(jié)果同樣導(dǎo)致長期在這里居住的居民幾乎全部被迫搬遷。時至今日，旅游業(yè)并沒有如政府想象的那樣蓬勃發(fā)展起來�？梢钥吹�，這顯然不是有利于可持續(xù)發(fā)展的城市復(fù)蘇途徑。另一方面，那些外遷的居民經(jīng)濟壓力增大，形成了新的社會問題。因此，從國外舊城改造的經(jīng)驗教訓(xùn)可以得知，就地整治是更為適當(dāng)?shù)母纳凭用窬幼�條件的方法。這就需要政府的強有力政策支持和保證，盡可能保證原有居民在更新或改造后仍能留在原來的住房中，這將從根本上避免動拆遷導(dǎo)致的社會再分配的公平喪失問題。目前上海已有不少地區(qū)采取了這種“原拆原建”的方式，社會沖突明顯減少。

　　2.規(guī)劃師與居民對社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的雙向控制

　　居住社區(qū)的形成發(fā)展，是由規(guī)劃師與居民共同控制，而且在很大程度上是由當(dāng)?shù)鼐用裨陂L期的社區(qū)生活中逐漸完成的。舊城更新過程中，對社區(qū)的任何保護(hù)規(guī)劃及再開發(fā)都應(yīng)從居民的切身利益及社會網(wǎng)絡(luò)的長期動態(tài)發(fā)展出發(fā)。任何急功近利的規(guī)劃設(shè)計必然不具有長久的生命力，最終將導(dǎo)致傳統(tǒng)社區(qū)的瓦解。更新改造中應(yīng)該為社區(qū)發(fā)展留有自行發(fā)展的空間，因此應(yīng)由規(guī)劃師把握總體方向，居民廣泛進(jìn)行公共參與。這里所提出的公共參與并不局限于個人對一部分公共活動的直接參與，而是泛指加強橫向開放式的、自下而上與自上而下雙向運行的，全體居民與規(guī)劃師的共同合作。尋求規(guī)劃師與居民的雙向交流，并對社會網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展完善進(jìn)行有效的雙向控制，不失為一種值得在城市更新活動中加以倡導(dǎo)的新形式。同時舊城改造中的規(guī)劃師不應(yīng)遵循傳統(tǒng)的“項目結(jié)、人走”的模式，應(yīng)長期關(guān)注舊城區(qū)更新的動態(tài)發(fā)展，隨時通過雙向溝通的方式改進(jìn)規(guī)劃方案。

　　如同建設(shè)部部長汪光燾指出的那樣，當(dāng)今的城市規(guī)劃是一種公共政策。所謂公共政策，必然與公眾的利益緊密結(jié)合在一起，公眾必然需要參與，并且從規(guī)劃開始，就要變被動為主動，做到自己的社區(qū)自己開發(fā)。例如美國，許多社區(qū)都有自己的規(guī)劃組織，他們自己雇傭規(guī)劃者來為自己的社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；規(guī)劃者作為被雇傭者出現(xiàn)，規(guī)劃者和業(yè)主的身份與中國正好相反。當(dāng)然，這種方式目前在中國未必行得通，但舊城改造若要保護(hù)原有的社會性特征和歷史特征，就必須走這條路，使得民眾擁有足夠的民主意識，同時輔以強大的法律保證。

　　3.居民參與式的“小規(guī)模漸進(jìn)式開發(fā)”模式

　　在討論了保障社會公正問題，明確了公眾參與的必要性后，就需要從經(jīng)濟杠桿的角度考慮，如何根據(jù)居民的經(jīng)濟承受能力和實際需要來確定更新改造的方法和內(nèi)容，以節(jié)省費用，減少對居民的經(jīng)濟壓力，達(dá)到事半功倍的效果。這就需要通過規(guī)劃操作的引導(dǎo)，鼓勵以不同形式的居民參與方式來推進(jìn)漸進(jìn)式小規(guī)模整治改造。這不僅可改善居民的居住條件，還可實現(xiàn)舊城居住社區(qū)與歷史街區(qū)中社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文脈的繼承和發(fā)展。尤其對私房比例較高的舊城來說，更是一種好的方法。

　　從筆者2005年對山東曲阜明故城的社會調(diào)查來看，明故城由于歷史原因，絕大部分家庭的住房是私房，這個比例在111份問卷中高達(dá)97.3%。如此高的住房私有化程度，若要通過拆遷方式對舊城進(jìn)行更新無疑是困難重重。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)70%以上的住戶愿意自己出錢對自己的住宅進(jìn)行修復(fù)和改善，21%希望個人和政府共同承擔(dān)修復(fù)�？梢姶蟛糠志用駥�參與舊城更新的意愿是非常強烈的，然而他們卻沒有指導(dǎo)性的規(guī)劃設(shè)計去加以引導(dǎo)，更沒有實際施工人員去指導(dǎo)他們修復(fù)，才使得目前曲阜明故城破壞嚴(yán)重。因此若能加強規(guī)劃引導(dǎo)，提供技術(shù)幫助，這種居民參與式的“小規(guī)模漸進(jìn)式開發(fā)”模式是完全可行的。

　　可見，如果我們能在舊城更新中，鼓勵居民的合作參與，完全有可能保留現(xiàn)有城市肌理，維護(hù)并增強居住區(qū)的復(fù)原力，同時使經(jīng)濟支出也得以控制，更重要的是，使原有的豐富的社區(qū)交往網(wǎng)絡(luò)在建筑硬環(huán)境得以改善后，還能繼續(xù)延續(xù)和發(fā)展。