在當(dāng)?shù)赜慰涂磥?lái)，廬山五老峰觀光纜車項(xiàng)目如何通過(guò)環(huán)評(píng)還是個(gè)謎

　　開建觀光纜車規(guī)劃穿山隧道  專家疾呼“叫�！逼茐男越ㄔO(shè)

　　廬山“過(guò)度開發(fā)”引爭(zhēng)議

　　10月23日，受臺(tái)風(fēng)“鲇魚”影響，九江下起了淅淅瀝瀝的小雨，循著環(huán)廬山公路望去，鄱陽(yáng)湖畔、長(zhǎng)江之濱的廬山被云霧繚繞，山之東南的五老峰更是云蒸霞蔚，若隱若現(xiàn)猶如仙境一般。有誰(shuí)會(huì)想到連詩(shī)仙李白也贊嘆其“廬山東南五老峰，青天削出金芙蓉”的絕妙景觀，卻因一項(xiàng)工程即將失去其“原生態(tài)”。

　　該工程就是于今年8月21日正式簽約開工的“廬山五老峰觀光纜車項(xiàng)目”。關(guān)于“穿廬山隧道”的爭(zhēng)議，無(wú)論在九江的官方，還是民間，卻甚囂塵上。不僅如此，此前廬山正在實(shí)施的“一下一上”(即廬山萬(wàn)名牯嶺原住民下遷下山，廬山捆綁上市)發(fā)展戰(zhàn)略也屢遭各方詬病。

　　事實(shí)上，在九江當(dāng)?shù)胤婚g有這樣幾句流傳甚廣的順口溜：“五老峰上架纜車，白鹿洞旁打隧道，仰天坪上修別墅，十八公里倒垃圾�！边@是當(dāng)?shù)厝丝偨Y(jié)近幾年廬山“被開發(fā)”的幾大敗筆！

　　“從廬山歷史文化角度來(lái)看，我認(rèn)為目前對(duì)廬山的一些開發(fā)確實(shí)彌補(bǔ)了歷史留下的遺憾，但還是希望政府能夠尊重老祖宗留下的天人合一環(huán)保理念，開發(fā)遵循適度原則，盡量給子孫后代留下一個(gè)沒有遭到過(guò)度開發(fā)的人文圣山！”廬山文化研究專家羅時(shí)敘在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)，如是慨嘆，呼吁。

　　據(jù)最新消息，“穿廬山隧道”項(xiàng)目已暫遭擱淺。

　　“亞洲最長(zhǎng)有軌登山纜車”

　　環(huán)評(píng)遭質(zhì)疑

　　“山上這么多歷史遺跡和原生態(tài)景點(diǎn)，還修什么觀光纜車，不僅造成破壞，還會(huì)煞風(fēng)景啊。”住在廬山腳下的居民擔(dān)心地說(shuō)。

　　居民所說(shuō)的觀光纜車項(xiàng)目在位于廬山東南的五老峰——因五座山峰若五位老翁，故得名“五老峰”，是廬山風(fēng)景名勝區(qū)核心景點(diǎn)之一。目前，除了峰腳下的廬山五大叢林之一的海會(huì)寺和蔣介石軍官訓(xùn)練團(tuán)遺址外，五老峰基本處于原生態(tài)狀態(tài)，還沒有從這里直接通達(dá)廬山牯嶺和核心風(fēng)景區(qū)的通道。

　　然而，2010年8月21日，廬山五老峰軌道登山纜車項(xiàng)目的正式開工建設(shè)，打破了這片區(qū)域存在了數(shù)千年的“原生態(tài)”。日前，在海會(huì)鎮(zhèn)居民的指引下，記者沿著山中水泥馬路，徒步四五十分鐘，終于找到了廬山五老峰觀光纜車工程現(xiàn)場(chǎng)，除了在山下看到的奠基碑石外，記者邂逅了工程勘探人員，據(jù)了解，目前項(xiàng)目已進(jìn)入到工程勘測(cè)和公路平整階段，離全面動(dòng)工為時(shí)已不遠(yuǎn)。

　　在五老峰觀光纜車工程的起點(diǎn)海會(huì)寺旁，記者找到了一條工程小道，一眼望去，竹樁和散落在地的干竹葉，印證了這片植被是近日才被砍伐的。海會(huì)寺一位女尼說(shuō)：“寺廟旁樹林被硬生生地砍出一條路，據(jù)說(shuō)登山纜車就是從這修上去的�！�

　　在現(xiàn)場(chǎng)附近，記者也看到該項(xiàng)目的規(guī)劃介紹，這條有軌登山纜車“全長(zhǎng)3177米，高度落差961米，將是亞洲最長(zhǎng)、世界高差第二的有軌登山纜車，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入資金約2.5億元”，而這樣一個(gè)重大工程的建設(shè)目的僅僅是為了“有效解決廬山冬季雪封時(shí)游客上下山問(wèn)題”。事實(shí)上，廬山一直以“清涼”聞名，而冬季是其旅游的淡季，游客數(shù)量與規(guī)模對(duì)暑期旺季來(lái)說(shuō)都很難望其項(xiàng)背。由此來(lái)看，這個(gè)理由似乎很難站得住腳。

　　其實(shí)，早在1998年，建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問(wèn)儲(chǔ)傳亨、甘偉林、朱暢中等22名專家學(xué)者就聯(lián)名呼吁制止在五老峰建軌道登山纜車。其時(shí)，22名專家學(xué)者在“獲悉廬山著名景點(diǎn)海會(huì)游覽區(qū)內(nèi)，正在加緊引資籌劃修建五老峰軌道式登山纜車”的消息后，就公開發(fā)出《保護(hù)廬山世界文化遺產(chǎn)，制止風(fēng)景區(qū)破壞性建設(shè)——關(guān)于制止廬山海會(huì)修建五老峰軌道纜車的緊急呼吁》。他們認(rèn)為“五老峰腰間峰林突兀，峽谷幽邃，令人奇幻迷醉；海會(huì)寺又是觀賞五老峰全景的最佳處。”擬建中的軌道登山纜車線路會(huì)“對(duì)自然景觀、風(fēng)景環(huán)境和林木植被必將造成破壞與影響�！�

　　對(duì)于興建廬山五老峰觀光纜車，雖是靠旅游“發(fā)家”的海會(huì)鎮(zhèn)，坊間意見也難求統(tǒng)一。記者發(fā)現(xiàn)海會(huì)鎮(zhèn)上超過(guò)九成居民都是從事與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，在提及“纜車”項(xiàng)目后都無(wú)一不認(rèn)為“能多攬顧客，多賺錢”，但記者轉(zhuǎn)口談到生態(tài)環(huán)境時(shí)，他們大都表示沉默。

　　“修建觀光纜車一定會(huì)對(duì)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成破壞，這是無(wú)可置疑的！”九江學(xué)院旅游學(xué)院的朱平副教授指出，“但也不能說(shuō)有破壞就不搞開發(fā)，關(guān)鍵是要衡量這一旅游開發(fā)項(xiàng)目所帶來(lái)的利弊，經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬都要算清楚�！�

　　對(duì)于專家學(xué)者和網(wǎng)民們的擔(dān)憂，當(dāng)?shù)毓俜胶徒ㄔO(shè)方則稱，五老峰纜車項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多年的嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測(cè)、選址、環(huán)評(píng)、報(bào)批，經(jīng)過(guò)了專家的評(píng)審，已取得了國(guó)家到省市相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目的批復(fù)、立項(xiàng)。纜車全套設(shè)備從國(guó)外進(jìn)口，具有安全舒適、四季暢通、客運(yùn)量大、利于環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。在施工中，也將最大限度地避免對(duì)植被等的破壞。

　　而記者卻得到一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的消息，“五老峰觀光纜車”的立項(xiàng)及相關(guān)審批材料都是12年前獲準(zhǔn)，而《環(huán)境評(píng)價(jià)法》明確要求：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。由此來(lái)看，“五老峰觀光纜車”項(xiàng)目確如專家所言“不知怎么通過(guò)環(huán)評(píng)審核”，一切都是個(gè)謎。

　　記者多方聯(lián)系了解到，擔(dān)任廬山五老峰觀光纜車工程項(xiàng)目具體實(shí)施和運(yùn)行的是廬山五老峰發(fā)展有限公司，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)多年的反復(fù)論證勘測(cè)，已具備開工建設(shè)的各種條件，工程將嚴(yán)格按照規(guī)劃審批方案施工，最低限度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　然而一波未平一波又起，“穿廬山隧道”這個(gè)爆炸性的消息披露后，關(guān)于廬山開發(fā)的討論從年初至今，都一直異�；鸨�。

　　暫遭擱淺的“穿廬山隧道”方案

　　2010年的除夕，“穿廬山隧道”第一次出現(xiàn)在公眾視野中。其時(shí)，九江市規(guī)劃局在當(dāng)?shù)孛襟w上公布了《2010～2012年中心城區(qū)政府投資城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃(征求意見稿)》，并稱是“為構(gòu)建‘大九江’格局，經(jīng)過(guò)前期論證，反復(fù)醞釀”，方提出“意見稿”。

　　而“穿廬山隧道”就出現(xiàn)在《意見稿》的“十大路網(wǎng)骨干”當(dāng)中，項(xiàng)目全稱為“105國(guó)道拓寬及穿廬山隧道”，其中“穿廬山隧道”方案初步規(guī)劃為“東起環(huán)廬山公路，經(jīng)白鹿洞書院南側(cè)西至杭瑞高速與昌九高速的交通樞紐，全長(zhǎng)17.86公里，其中隧道長(zhǎng)6.86公里”，工程直接投資14.6億元。

　　“穿廬山隧道”消息甫出，就引來(lái)軒然大波。記者在當(dāng)?shù)刈钣腥藲獾摹熬沤�論壇”上發(fā)現(xiàn)，事關(guān)“廬山隧道”的帖子火爆異常，大多數(shù)網(wǎng)民都持激烈的反對(duì)態(tài)度，一名叫“云海A”的網(wǎng)友就發(fā)表《穿廬山隧道望慎重考慮，一旦破壞了廬山的自然生態(tài)就后悔莫及》。

　　事實(shí)的確如此，民間和網(wǎng)上的討論是一回事，官方的程序又是一回事。

　　九江市建設(shè)規(guī)劃局一名不愿透露姓名的工作人員向記者透露，“穿廬山隧道”自年初從設(shè)想、立項(xiàng)，再到做詳細(xì)規(guī)劃方案上報(bào)審批，大半年時(shí)間“都一步步按照既定程序進(jìn)行”，由市發(fā)改委主抓此項(xiàng)目。

　　10月15日，《法制周報(bào)》記者從九江市發(fā)改委基礎(chǔ)建設(shè)科了解到，“穿廬山隧道確實(shí)屬于發(fā)改委的項(xiàng)目”，但“該項(xiàng)目已經(jīng)暫時(shí)擱淺”。

　　記者也從當(dāng)?shù)匾晃幌�息人士那里了解到“穿廬山隧道是報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委后未獲審批”，這個(gè)說(shuō)法在當(dāng)?shù)卣搲�上討論的很激烈。網(wǎng)友“潯城劍客”發(fā)帖稱“從市發(fā)改委了解到，廬山穿山隧道的項(xiàng)目被擱淺了，方案到了國(guó)家發(fā)改委沒被審批通過(guò)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委的人說(shuō)：廬山穿山，需要報(bào)經(jīng)聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)審批，牽涉面太廣太大，無(wú)法完成！”

　　“廬山不準(zhǔn)搞破壞性開發(fā)”成一紙空文？

　　廬山，作為我國(guó)著名的旅游風(fēng)景名勝區(qū)，早在1996年就以“世界文化景觀”的名義列入世界遺產(chǎn)名錄，隨后在2004年和2007年又分別通過(guò)了《廬山風(fēng)景名勝區(qū)(2004—2020)總體規(guī)劃大綱》、《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006－2025)》。

　　“大綱”與“規(guī)劃”都明確指出：廬山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)禁止任何形式的破壞性開發(fā)；爭(zhēng)取到2020年，廬山風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)將完全恢復(fù)其歷史的真實(shí)性和完整性，景區(qū)自然生態(tài)與“山—江—湖—城—島”大生態(tài)圈呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

　　規(guī)劃還將“仰天坪的別墅群”、“三疊泉旅游纜車”等列入7個(gè)應(yīng)拆遷的項(xiàng)目。然而，迄今那些該拆遷的項(xiàng)目并沒有拆遷的動(dòng)向，反倒像“五老峰觀光纜車”、“穿廬山隧道”這些必然會(huì)對(duì)景區(qū)造成破壞的項(xiàng)目或破土動(dòng)工，或新鮮出爐，不能不令人憂心忡忡。

　　記者注意到，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民在關(guān)于“五老峰觀光纜車”和“穿廬山隧道”的激烈討論中都有一個(gè)擔(dān)心，廬山如此大規(guī)模的搞開發(fā)，會(huì)不會(huì)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)“除名”，這種擔(dān)憂并非杞人憂天。(法制周報(bào)新聞熱線：0731-84802117)據(jù)悉，2009年召開的世界遺產(chǎn)大會(huì)就曾決定將德國(guó)德累斯頓易北河谷從《世界遺產(chǎn)名錄》除名，認(rèn)為當(dāng)?shù)卦谶@段河上的現(xiàn)代化橋梁工程破壞了河谷景觀。這也是世遺大會(huì)作出的第二個(gè)除名決定，而當(dāng)年張家界修建登山電梯也曾遭到世界遺產(chǎn)委員會(huì)的“警告”。前車之轍，廬山當(dāng)鑒！

　　當(dāng)然，廬山所在的九江市為加速旅游開發(fā)，爭(zhēng)上項(xiàng)目，其初衷是好的。

　　“從廬山的總體規(guī)劃來(lái)看，我們是堅(jiān)決反對(duì)在核心景區(qū)搞纜車建設(shè)，更別說(shuō)穿山隧道了！”對(duì)于廬山近幾年的過(guò)度開發(fā)，曾主持編制《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006－2025)》的清華大學(xué)建筑專家金笠銘在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)也主張“叫�！�。

　　事實(shí)上，此前廬山正在實(shí)施的“一下一上”(即廬山萬(wàn)名牯嶺原住民下遷下山，廬山捆綁上市)發(fā)展戰(zhàn)略也屢遭各方詬病。曾在廬山采訪老別墅故事的著名女作家方方警告說(shuō)這一計(jì)劃的實(shí)施將導(dǎo)致廬山文化消亡。她說(shuō)，作為一個(gè)社區(qū)，就應(yīng)該有人，這才有生命力。

　　然而，耐人尋味的是，就在廬山這些紛雜的工程、項(xiàng)目、計(jì)劃爭(zhēng)相出爐、實(shí)施時(shí)，由已故學(xué)術(shù)大師季羨林題詞的名為《廬山：人文圣山》的紀(jì)錄片正在全國(guó)熱播。

　　而一個(gè)開發(fā)過(guò)度的“圣山”，將給子孫剩下什么？