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評論：規(guī)避災害為村鎮(zhèn)建設選好基石

[日期：2008-06-02] 來源：中國建設報作者：彭濼發(fā)表評論(0)打印

　　汶川大地震已經(jīng)過去半個月了，地震救援也從第一階段救人治傷的“搶時戰(zhàn)”進入第二階段臨時安置受災民眾、恢復震區(qū)社會運行系統(tǒng)的“過渡戰(zhàn)”；不久我們還要面對更為艱苦卓絕的“持久戰(zhàn)”——恢復震區(qū)生產(chǎn)和重建家園。讓人揪心的是，受災前線的救援部隊在安置傷員、受災群眾進行爭分奪秒戰(zhàn)斗的同時，四川高震級的余震不斷，一邊是對次生災害的抵御，一邊是余震對次生災害的催生，山體崩塌、滑坡和泥石流等地質災害對救援和安置再次發(fā)出挑戰(zhàn)。知己知彼百戰(zhàn)不殆，對地質災害的診治成為前線專家的當務之急，同時他們也積極地為災區(qū)群眾尋找安置和重建的安全島。

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良在審視汶川及周邊地區(qū)的村鎮(zhèn)建設后發(fā)現(xiàn)，其地質存在很多隱患。從地理環(huán)境分析，遭到嚴重破壞的村鎮(zhèn)多是一邊臨山、一邊臨水的居民聚居區(qū)。由于山體與居民點的相對高差較大，而居民區(qū)距離山體過近，形成鎮(zhèn)是危鎮(zhèn)、村是險村的格局。而山體上的巖石多為頁巖，比較破碎，一些地方的山體甚至存在明顯裂縫，即使不發(fā)生地震，也容易在強降雨環(huán)境下形成滑坡、泥石流等自然災害，直接影響到村鎮(zhèn)的安危；臨水的條件，可以方便取水，對生產(chǎn)生活都很便利。但是，由于河谷過水斷面狹窄，一旦發(fā)生洪水災害或者水流不暢，極易積水成災，人員順利撤離尚有一定困難。而此次地震，不僅造成山體大量垮塌，還形成許多串珠狀堰塞湖。如遇強降雨天氣，極易造成垮堤結果，威脅下游的救災與正常生活。

　　北京工業(yè)大學教授郭明珠在采訪中表示，中國很多區(qū)域處于地震的斷裂帶，對于小城鎮(zhèn)和村莊來說，規(guī)劃不能像城市規(guī)劃那樣備受重視，可以自主選擇地勢平坦的平原或盆地中的良好位置。很多村莊和城鎮(zhèn)的所處位址只是沿襲了祖輩的選擇，多處在地形復雜的深山或深山老林當中，居住地常常位于陡崖邊，不穩(wěn)定的斜坡上，一些居民甚至居住在古滑坡體或者古崩塌體或者斷裂帶上，發(fā)生地震后地表錯位、滑坡、崩塌、滾石、水庫的潰壩等災害，直接影響農(nóng)村地區(qū)，因此在農(nóng)村地區(qū)更容易受到地震的破壞。

　　但是對于山區(qū)農(nóng)村來說，受地理環(huán)境的影響，很難找到相對廣闊的平原或遠離山脈的位置。所以可以通過勘測，找出導致地質災害頻繁發(fā)生的各種成因，在村鎮(zhèn)規(guī)劃的時候避開危險地質帶。比如如果村莊處于地震斷裂帶，一旦發(fā)生地震或強降雨等災害，外力會導致出現(xiàn)山體滑坡、泥石流等地質災害；除了外力作用，還有就是地表植被破壞，長期過度采伐森林資源和毀林開墾工程，以及人類的較高強度的生產(chǎn)工程活動，會造成當?shù)厣絽^(qū)生態(tài)失衡、環(huán)境惡化，水土污染嚴重、水土流失加劇。所以，有效降低地質災害的發(fā)生，地處山區(qū)的村莊尤其應該注意改善生態(tài)環(huán)境。

　　那么怎樣規(guī)避地質災害，為村鎮(zhèn)建設打下一個堅實而安全的地質地基？其實相關部委早就下發(fā)了《農(nóng)村領域抗震救災實用技術手冊》，為村鎮(zhèn)規(guī)劃選址提出了具體要求，并針對規(guī)避地質災害問題，提出從鎮(zhèn)鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、建設用地的選址和基礎設施建設等幾方面著手：

　　首先，對于高震區(qū)或地震多發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，在確定體系等級規(guī)模與布局時應充分考慮地震危害影響，參照該區(qū)域抗震設防標準，經(jīng)濟合理的確定高震區(qū)域多震區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)模，有條件的應逐步遷出上述地區(qū)，選擇安全地帶異地重建，不宜在上述地區(qū)新增鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊數(shù)量或繼續(xù)擴大其規(guī)模。

　　其次，建設用地的選擇和布局方面，村鎮(zhèn)建設用地選擇應充分考慮地震環(huán)境因素，不應在有斷層活動、斷裂帶發(fā)育或有地震次生災害發(fā)生影響地段內進行建設。對于地震動峰值≥0.4的地區(qū)（10度區(qū)）不宜作為城鎮(zhèn)建設用地。商場、學校、醫(yī)院、劇院等人流集中的公共服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施用地應選址于場地穩(wěn)定、無滑坡、崩塌、泥石流等不良地質災害潛在危險影響的地段內。建設用地應符合下列規(guī)定：應避開河洪、海潮、山洪、泥石流、滑坡、風災、發(fā)震斷裂等災害影響以及生態(tài)敏感的地段；應避開水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)；應避開有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)以及文物埋藏區(qū)。

　　除了上述兩個層面，基礎設施建設成為規(guī)避地質災害的重要補充條件，要對于關系到城鎮(zhèn)和村莊居民生命財產(chǎn)安全的通信、供電、供水、供熱、燃氣、消防等生命線工程，以及中小學、幼兒園、醫(yī)院等重要公共服務設施應提高相應抗震設防等級。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和人口大于200人以上的村莊應至少保持兩個以上不同方向的出入通道。

　　農(nóng)村房屋選址順口溜

　　對于自建農(nóng)房，農(nóng)民也應具備一些簡單的選址知識，為此地方相關部門編制了房屋選址的順口溜，為農(nóng)居建設提供了簡單易懂的防災知識：一看坡——地形因素。修建房屋時可選擇反向坡，坡上、坡下修建房屋時應盡量避開順層斜坡。二看土——巖土類型。三看石——地質構造。斜坡地帶的土體穩(wěn)定性較差，特別是巖體下部出現(xiàn)壓裂帶易發(fā)生崩塌和落石或暴開挖雨期間容易產(chǎn)生嚴重的災害。四看水——降雨和水文條件。新選場址盡可能避開江、河、湖（水庫）、溝切割的陡坡和降雨集水地帶。五看樹——植被條件。修建房屋的時候要避開有馬刀樹和醉漢林斜坡。六看人為因素——人為不合理工程活動。不合理切坡、開挖坡腳易導致斜坡失穩(wěn)、發(fā)生滑坡。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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