三、必須建立完善的法律法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范技術(shù)標準

　　只有建立完善的法律法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范技術(shù)標準，加強綠化執(zhí)法管理，才能確保和鞏固綠化的成果，避免因綠化被破壞而造成的重復(fù)綠化等浪費現(xiàn)象。近年來，杭州市因地制宜先后出臺了十余個地方法規(guī)、規(guī)章和若干規(guī)范性文件，初步構(gòu)筑了比較系統(tǒng)的園林綠化法律體系。為推進依法治綠，市人大常委會三次修訂了《杭州市城市綠化管理條例》，杭州市政府于1995年配套頒布了《杭州市城市綠化管理條例實施細則》。2001年2月《杭州市公園管理條例》頒布實施。2004年8月，修訂后的《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護管理條例》頒布實施。為進一步完善規(guī)范城市綠化管理工作，我市先后制定了《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法》、《杭州市園林綠化建設(shè)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的頒布實施，將城市綠化工作進一步納入了法制軌道，有力地促進了綠化事業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。在健全有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的同時，通過城市管理綜合執(zhí)法，進一步加強了綠化執(zhí)法力量，有效遏制了綠化違法行為的發(fā)生。

　　實踐證明，建立、健全城市綠化法規(guī)是培育和完善綠化市場，規(guī)范綠化行業(yè)的管理，用制度來規(guī)范政府和各類企事業(yè)綠化活動，是促進綠化管理科學(xué)、理性、規(guī)范、健康發(fā)展的保障，也是建設(shè)節(jié)約型綠化的必由之路。

　　四、必須建立和完善與城市綠地管理范圍、內(nèi)容相適應(yīng)的管理隊伍和管理機構(gòu)

　　綠地管理的好壞，或者說綠化資金的節(jié)約與否，不但取決于科學(xué)的規(guī)劃，市場的運作和完善的法規(guī)，更關(guān)鍵的還在于管理的人員，在于是否擁有一支與城市綠地管理、內(nèi)容相適應(yīng)的管理隊伍和管理機構(gòu)。杭州歷來重視城市園林綠化工作，早在1956年我市就成立了正局級機構(gòu)一一杭州市園林管理局，1984年又與杭州市丈管會合并，成立杭州市園林文物局，作為杭州市政府的組成部門，全面負責(zé)城市園林綠化的建設(shè)管理工作。為加強對各城區(qū)綠化工作的指導(dǎo)和管理，2001年，我市成立杭州綠化管理站。2001年我市還成立了城市管理行政執(zhí)法局，為整合城市執(zhí)法管理力量，將城區(qū)綠化執(zhí)法權(quán)歸于城市綜合執(zhí)法范圍，進一步優(yōu)化了城區(qū)綠化的執(zhí)法力度。2004年，我市為加強城市道路、河道的統(tǒng)一管理，將各區(qū)的道路、河道綠化劃1／刁各區(qū)道路、河道的管理主體一一區(qū)城市管理辦公室管理，加強了城市道路、河道綠化的管理力量。針對城市綠化日益發(fā)展的趨勢和綠化養(yǎng)護、施工質(zhì)量問題的日趨突顯，我市于06年正掛牌成立杭州市綠化工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，負責(zé)全市政府投資園林綠化工程的安全質(zhì)量監(jiān)督。通過一年來的運行，進一步促進了我市園林綠化工程質(zhì)量的提高。

　　同時我們也深深感到，除了人員機構(gòu)的到位之外，還必須建立多元的考評體制，并輔之以規(guī)范、有效的考評機制、監(jiān)督機制和激勵機制。從2000年開始我市組織開展了市區(qū)"最佳公園(景區(qū))、最差公園(景區(qū))"評選活動，該活動每季組織檢查，在報紙上公布評選結(jié)果，年底市民投票評選"最佳公園(景區(qū))、最差公園(景區(qū))"，兌現(xiàn)一定的獎懲措施。2004年，在"雙最"公園的評選基礎(chǔ)上，又開展了"最佳道路(河道)綠化、最差道路(河道)綠化"和"最佳、最差綠化社區(qū)"的評選活動，進一步擴大了"雙最"評比的范圍，從而有力地推動了我市整體綠化養(yǎng)護管理水平再上臺階。2005年，我市又出臺了《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理綜合考核辦法》，對各區(qū)公園、道路(河道)、社區(qū)綠地養(yǎng)護管理質(zhì)量、執(zhí)法管理質(zhì)量、基礎(chǔ)臺帳資料及其他情況進行綜合考評，進一步促進了各區(qū)對綠化工作的重視。針對無物業(yè)管理社區(qū)綠化養(yǎng)護比較薄弱的情況，綠化、財政部門專門制定了以獎代撥的政策鼓勵舊居住區(qū)進行綠化改造，每年對無物業(yè)管理小區(qū)的綠化養(yǎng)護情況進行了檢查考核，有效地改善了市民身邊的居住環(huán)境。

　　五、必須加強綠化宣傳教育，不斷提高全社會愛綠、護綠、興綠意識

　　建設(shè)節(jié)約型綠化，必須全社會的共同參與，只有人人珍惜綠化成果，人人愛護綠化成果，人人參與到綠化建設(shè)中去，才能真正做到"綠化為人民，綠化靠人民，綠化成果讓人民共享"，也才真正能將節(jié)約型綠化落實到最廣泛的群眾層面中去。因此，綠化宣傳教育工作十分重要。近年來，我們組建了來自社會各方面近千余人組成的"護綠使者"、"護景使者"及西湖志愿者等群眾性隊伍，他們常年活躍在城區(qū)和風(fēng)景區(qū)，充當(dāng)園林綠化義務(wù)監(jiān)督員和宣傳員的角色，為鞏固城市園林綠化成果發(fā)揮了良好的作用。我市綠化主管部門還組織了"綠色家園"評選活動、"愛在林蔭城市"、"攜手1+6綠色文明進萬家"等系列宣傳活動，得到了市民的積極響應(yīng)。此外，我們還利用杭州綠化網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，多視角、全方位地報道全市綠化造林成果，著力營造一個愛綠、擴綠的良好氛圍，提高全民綠化意識。

　　隨著建設(shè)節(jié)約型社會的理念日益深入人心，城市園林綠化必然要走上節(jié)約型道路。杭州將這一領(lǐng)域進行更多途徑、更多方式、更大范圍的探索，為城市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會做出新的貢獻。