從提出“創(chuàng)模”以來，我市堅(jiān)持立足山、水、城、林為一體的環(huán)境特色，打造濱江山水園林生態(tài)城市。

　　江門是著名的僑鄉(xiāng)，它濱江面海，青山環(huán)抱，早在上個(gè)世紀(jì)20年代，就有一處美麗幽靜的所在被巴金先生譽(yù)為“鳥的天堂”，通過小學(xué)教科書而家喻戶曉。今天，這座城市的天更藍(lán)、山更青、水更秀，讓所有來過僑鄉(xiāng)的人贊不絕口。

　　早在2001年，市委、市政府就提出要?jiǎng)?chuàng)建國家環(huán)保模范城市，通過加大城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，把我市建設(shè)成為適宜人居和創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展城市。如今，這座集國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市稱號(hào)于一身的城市，在建設(shè)適宜人居和創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展城市的道路上一路前行。所謂“栽下梧桐鳳凰來”，自2004年成為國家環(huán)保模范城市后，我市被世界銀行列為投資環(huán)境“銀牌城市”，截至2008年止，共有23家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶江門。

　　策劃背景

　　“四項(xiàng)爭創(chuàng)” 穩(wěn)步推進(jìn)

　　早在1998年，江門市市委、市政府就提出“一個(gè)中心、四項(xiàng)爭創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)�！耙粋�(gè)中心”就是把江門市建設(shè)成為珠江三角洲西部綜合實(shí)力和輻射力強(qiáng)的區(qū)域性中心，“四項(xiàng)爭創(chuàng)”就是要爭創(chuàng)國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，并明確了重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的創(chuàng)建方針。

　　自從“四項(xiàng)爭創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)提出后，我市穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。經(jīng)過上級(jí)有關(guān)部門的大力支持和全市人民的共同努力，我市分步實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)園”和“創(chuàng)衛(wèi)”3項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)，城市建設(shè)和管理水平邁上新的臺(tái)階，為“創(chuàng)�！贝蛳聢�(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2001年，市委、市政府就提出要?jiǎng)?chuàng)建國家環(huán)保模范城市，通過加大城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，把我市建設(shè)成為適宜人居和創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展城市。2002年12月，市政府制定印發(fā)了《江門市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作方案》，明確提出到2004年上半年實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)�！钡哪繕�(biāo)。2003年6月，市委書記陳繼興在市第十次黨代會(huì)報(bào)告中提出把“環(huán)境優(yōu)市”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之一，明確我市要立足山、水、城、林為一體的環(huán)境特色，以“創(chuàng)�！睘檩d體，進(jìn)一步實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，營造濱江山水園林生態(tài)城市的新優(yōu)勢。2004年3月，市長王南健在市十二屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“既要金山銀山，又要綠水青山”，努力加大環(huán)保工作力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，狠抓環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和環(huán)境綜合整治任務(wù)的落實(shí)，確�！皠�(chuàng)模”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)時(shí)，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從城市到農(nóng)村，從政府領(lǐng)導(dǎo)到普通市民，大家都清醒認(rèn)識(shí)到，“創(chuàng)模”是改善城市生態(tài)環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市競爭力的重要“抓手”，是促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快江門僑鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑�！凹纫�加快發(fā)展，更要持續(xù)發(fā)展；既要奔小康，更要保健康”的理念，已成為全市上下的共識(shí)。由此開始，一波波由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門單位通力合作、全社會(huì)共同參與的“創(chuàng)�！睙岢北加慷鴣�。

　　運(yùn)籌帷幄 加大資金投入 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施

　　“創(chuàng)模”是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。我市自2001年提出“創(chuàng)�！钡哪繕�(biāo)以來，全面貫徹“環(huán)境優(yōu)市”發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能布局、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治、自然生態(tài)保護(hù)以及擴(kuò)大公眾參與等方面狠下功夫，使城市整體環(huán)保工作提高到新的水平。

　　為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2003年6月20日，市政府召開“創(chuàng)�！眲�(dòng)員大會(huì)，王南健市長與35個(gè)責(zé)任單位簽訂了《責(zé)任書》，將“創(chuàng)�！钡�215項(xiàng)任務(wù)分解到3個(gè)市轄區(qū)和市直有關(guān)單位，并要求有關(guān)單位“一把手親自抓，負(fù)總責(zé)”，隨后建立了例會(huì)制、通報(bào)制、督辦制等工作制度以及監(jiān)督考核機(jī)制，將“創(chuàng)�！钡母黜�(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府對“創(chuàng)模”工作高度重視，在狠抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，努力加大環(huán)保工作力度：在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，實(shí)施“城中廠”搬遷，優(yōu)化城市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在土地利用中綜合考慮資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)問題；否定不符合環(huán)保要求的申請項(xiàng)目，在2001年到2004年期間，共否定近400個(gè)不符合環(huán)保要求的申請項(xiàng)目。

　　在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我市創(chuàng)新流域水質(zhì)保護(hù)機(jī)制，充分利用濱江城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以珠江流域綜合整治、潭江保護(hù)為重點(diǎn)，全面深入地開展水環(huán)境綜合整治；優(yōu)先保護(hù)生活飲用水源，共投入4億多元對市區(qū)江門河流域進(jìn)行綜合治理，累計(jì)完成河道清淤疏浚26.7公里，護(hù)岸26.4公里，消除了市區(qū)劣五類水體，提前一年實(shí)現(xiàn)了珠江整治“不黑不臭”的目標(biāo)；同時(shí)針對流域面積占我市土地總面積60%的潭江摸索出一套適應(yīng)江門社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的流域水環(huán)境管理機(jī)制——“潭江模式”，實(shí)現(xiàn)了從自我保護(hù)到聯(lián)合保護(hù)、從定性檢查到定量考核、從干流保護(hù)到全流域保護(hù)的轉(zhuǎn)變，成為全省率先實(shí)施流域跨界水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理的地區(qū)。

　　此外，我市還積極拓寬資金投入渠道，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年以來，市政府共投入25億元，組織實(shí)施了120多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對城市廣場、公園、街道景觀和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境進(jìn)行大范圍的改造，同時(shí)注重保持傳統(tǒng)建筑、古城風(fēng)貌。2004年1月11日，我市通過考核驗(yàn)收，正式成為國家環(huán)保模范城市。

　　項(xiàng)目效應(yīng)  人居環(huán)境更優(yōu)  市民滿意度高

　　2004年以來，我市投入大量資金建設(shè)了一批大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步實(shí)施“藍(lán)天工程”和“碧水工程”，并開展城市環(huán)境綜合整治，其中蓬江河綜合整治獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”稱號(hào)。通過環(huán)境整治，我市提高了城市品位，改善了人居環(huán)境，給城市發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，市民對城市環(huán)境的滿意程度進(jìn)一步提高。

　　據(jù)了解，僅2004年1—10月份，我市就拆遷違章建筑物224起；處理市區(qū)飲食油煙污染264起；拆除蓬江河、天沙河、禮樂河、麻園河、西江河兩岸的豬棚、雞棚、窩棚10.272萬平方米；搬遷市區(qū)“城中廠”10多家；拆除城內(nèi)江門中藥廠、南方食品廠等大氣污染嚴(yán)重的煙囪8支；全部淘汰了市區(qū)一噸以下的燃煤鍋爐、窖爐；有1210家燃油飲食服務(wù)業(yè)完成了“油改氣”、“油改電”等，綜合整治使城市人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。2004年，國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收組表示，江門園林式的綠化水平給他們留下深刻的印象：“江門的綠化有品位、有層次、有特色，城市像個(gè)大花園�！�

　　隨著“創(chuàng)�！钡某晒Γ�我市的綜合實(shí)力明顯提升。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1280億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入74.68億元，分別比2004年增長66.3%和114.7%，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了速度與效益協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年以來，我市多次躋身“中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市”和“投資環(huán)境50優(yōu)城市”，被世界銀行列為投資環(huán)境“銀牌城市”，先后成功舉辦了第三屆中國投資環(huán)境論壇、中國（江門）機(jī)電博覽會(huì)、粵臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易洽談會(huì)、華人嘉年華等大型盛會(huì)。截至2008年止，共有23家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶江門。

　　專業(yè)視角  國家環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收組組長、國家環(huán)�？偩治劭厮舅鹃L張力軍：為其他城市樹了樣板

　　江門有“第一僑鄉(xiāng)”的美譽(yù)，祖籍江門的海外華人、華僑有370多萬，這是一個(gè)很好的資源。江門是一個(gè)對外宣傳的窗口，讓那些生活在海外的華人回家時(shí)看到美麗富饒的家鄉(xiāng)，這不但能擴(kuò)大我國環(huán)保模范城市在國際上的知名度，而且也能對吸引外資起到良好的推動(dòng)作用，因此，江門“創(chuàng)�！钡囊饬x不僅僅在于一個(gè)城市，而是上升到讓世界了解中國環(huán)境這樣一個(gè)更高的層面。另外，江門的“創(chuàng)模”工作也對我國中等城市的“創(chuàng)�！逼鸬搅撕芎玫氖痉蹲饔�。

　　從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，今后江門城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理，并要考慮到城市面積的擴(kuò)大、人口的增加對環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施承受能力的要求，做到系統(tǒng)規(guī)劃、超前建設(shè)，如對城市污水處理場和垃圾處理場的運(yùn)營進(jìn)行收費(fèi)，要使收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到能夠使這些設(shè)施保本微利運(yùn)營的水平。