聶耳音樂廣場

星云湖-撫仙湖出流改道工程出水 (記者 潘泉 攝)

　　玉溪地處滇中腹地，距省會昆明85公里，是連接東盟的重要門戶和交通樞紐。全市總面積1.537萬平方公里，轄一區(qū)八縣，人口213萬。玉溪歷史悠久，是人民音樂家聶耳的故鄉(xiāng)；自然資源豐富，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙而享有“云煙之煙”美譽；各族兒女能歌善舞，素稱“花燈之鄉(xiāng)”。

　　2005年3月，玉溪市委、市政府提出分階段創(chuàng)建云南省和國家園林城市的目標后，按照城市總體規(guī)劃布局和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加大綠化投資，加快舊城綠化建設(shè)，鞏固新城綠化，全市綠地面積逐年增加，綠化格局不斷完善。2006年我市在完成省級園林城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，積極投入國家園林城市創(chuàng)建活動，不失時機地完善了《玉溪市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》，制定具體措施，落實責任，狠抓城市園林綠化、城市景觀保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，創(chuàng)建工作深入人心，得到了全社會廣泛的支持和參與，目前，全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于三級的達標天數(shù)達到100%，城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到了35.5%和40.2%，公共綠地面積達204.4萬平方米，人均擁有公共綠地14.6平方米，街道綠化普及率達到97%，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的4.2%，城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率99%以上，各項指標均已達到或超過國家園林城市標準要求。

　　以科學發(fā)展觀推進生態(tài)城市建設(shè)

　　玉溪市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施以改革開放和科技進步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略，堅持“三優(yōu)一特”經(jīng)濟發(fā)展思路不動搖。市委、市政府堅持不懈地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以“三湖一海”保護治理為重點，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，以中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)為重點加快推進“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)，全面推進生態(tài)市建設(shè)。緊緊圍繞把中心城區(qū)建成最適宜居住的生態(tài)城市目標，按照“兩山兩河、南北分工”的生態(tài)城市發(fā)展框架，堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，實施了玉溪大河防洪水系綜合整治、聶耳文化廣場、出水口生態(tài)公園、紅塔山、錢瓜山生態(tài)公園等一批重大項目。開展了綠色玉溪植樹行動，制定并加快實施中心城區(qū)交通環(huán)境綜合整治三年行動計劃。

　　通過努力，生態(tài)城市建設(shè)取得重大突破，城市景觀和生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市品位得到提升，2006年榮獲了省級園林城市稱號。2008年大營街榮獲國家園林城鎮(zhèn)稱號，華寧、元江成功創(chuàng)建省級園林縣城。目前，我市中心城區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃完成并已批準實施3年以上，形成較為科學合理的城市綠地系統(tǒng)，獲得省級園林城市稱號3年，3年內(nèi)未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。

　　健全組織領(lǐng)導機構(gòu)   建立創(chuàng)園工作機制

　　圍繞創(chuàng)建國家園林城市目標，玉溪市委、市政府精心策劃、認真組織，成立了由市政府主要領(lǐng)導掛帥的創(chuàng)園領(lǐng)導小組，由市長任領(lǐng)導小組組長，并成立了相應的職能機構(gòu)，形成了統(tǒng)一部署、多方合作、上下聯(lián)動的組織領(lǐng)導和實施機制，落實主要領(lǐng)導負全責、主管領(lǐng)導具體抓、主辦人員抓落實的責任制度，確保各項任務(wù)落到實處。制定了目標任務(wù)、明確責任分解、跟蹤綠化效果，并將其列入年度工作考核指標體系。大力開展創(chuàng)建園林單位、園林小區(qū)活動，充分挖掘人力、物力資源，綠化周邊，美化環(huán)境，強化市政建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，調(diào)動廣大干部群眾了解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的積極性，形成全社會濃厚的創(chuàng)建氛圍和全民參與的強大合力。市委、市政府領(lǐng)導帶頭參加義務(wù)植樹和認建認養(yǎng)等綠化活動，每年都專題研究城市綠化工作，全力解決工作中的實際問題，較好地保證了各項目標任務(wù)的完成。

　　為了加強玉溪市園林綠化的管理和監(jiān)督工作，于2008年在玉溪市建設(shè)局園林綠化科的基礎(chǔ)上成立了玉溪市園林綠化管理局，使得園林綠化管理職能更為專業(yè)明確，更為細致全面，為創(chuàng)園工作提供了有力保障。

紅塔山生態(tài)公園

　　明確定位健全制度   規(guī)劃優(yōu)先落實資金

　　以建成極富“三鄉(xiāng)”文化特色、極具民族文化特征、形成水城玉溪生態(tài)格局的國家園林城市為出發(fā)點，按照“生態(tài)立市”及“和諧城市”的原則，以發(fā)展綠色事業(yè)為主線，以“創(chuàng)建國家園林城市及生態(tài)園林城市，建設(shè)具有良好生態(tài)環(huán)境與景觀特色，豐富文化歷史底蘊的完整城市”為目標，在原有《玉溪市城市總體規(guī)劃》和《玉溪市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，又重新編制了《玉溪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》并批準實施，取得了明顯的成績，使玉溪的綠地系統(tǒng)較好的與“三鄉(xiāng)”文化特色相結(jié)合，形成了流淌著音樂的韻律、彰顯名人民族歷史文化，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點的科學合理的城市綠地系統(tǒng)。同時出臺和實施了《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市城市綠線管理辦法》等相關(guān)辦法和規(guī)定，不斷加大綠化建設(shè)資金投入。

　　為加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，2007年7月1日，玉溪市出臺實施了城市建設(shè)“綠色圖章”制度，明確規(guī)定，城建項目所在的建設(shè)單位在申報建設(shè)項目規(guī)劃許可時，必須有項目附屬工程的綠化方案，由城市綠化主管部門嚴格審驗，對綠地指標進行把關(guān)。擬建項目的綠地率指標，符合綠化規(guī)定要求的，加蓋“綠色圖章”，方可再到其他部門進行審批，確保了新建、改建項目的綠地面積符合要求�！熬G色圖章”的實施為生態(tài)城市提供政策支持和管理保障。制度實施近3年以來，共完成了綠色圖章審批88項，13個符合條件的項目加蓋了“綠色圖章”，有效地保彰了城市綠化。不符合國家綠化標準而被要求重新規(guī)劃。僅2009年1至5月就完成綠色圖章審批35項目，綠化竣工驗收6項。

　　為了加快創(chuàng)建國家園林城市步伐，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把玉溪建設(shè)成為最適宜人居住的生態(tài)園林城市，從2008年10月12日起，相關(guān)部門開始在中心城區(qū)及周邊面山地區(qū)開展“綠色玉溪”植樹行動一期工程，以期使城市綠化量及綠化覆蓋率在短期內(nèi)大大提高，綠化面貌明顯改善，形成綠樹成林、成陰、成帶、成墻、成景的綠化景觀。一期工程在中心城區(qū)龍馬路、棋陽路、福壽街、東風北路、高倉路口及騰霄路隔離帶、太極路等部分路段的分車帶和人行道綠化帶上栽種包括大榕樹、小葉榕、滇樸、金桂、紅果樹、黃連木、清香樹等20多個品種的喬木，共計1571株。

　　2006年至2008年，玉溪市綠化建設(shè)分別完成投資4.5億元、5億元和5.6億元，三年共計投入15億元。2006年至2008年，園林綠化維護資金投入分別為2902萬元、2907萬元、3018萬元，三年共投入維護資金8827萬元，保障了城市園林綠化的穩(wěn)定發(fā)展。

聶耳公園 (記者 潘泉 攝)

　　突出特色打造精品   培育優(yōu)美的城市大環(huán)境

　　從綠地面積為零，中心城區(qū)僅有780棵行道樹到如今滿城春色，玉溪的城市環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

　　玉溪市精心組織綠化規(guī)劃設(shè)計與綠化施工建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃與布局、發(fā)揮自然條件優(yōu)勢、培育優(yōu)美的玉溪城市大環(huán)境，結(jié)合文明景區(qū)創(chuàng)建和綜合整治，充分利用城市面山資源、建設(shè)城市生態(tài)景觀森林。在城區(qū)內(nèi)，為突出以綠色生態(tài)和“三鄉(xiāng)”文化為主要特色的園林城市特色，玉溪市先后建成了出水口生態(tài)公園、聶耳文化廣場、紅塔山生態(tài)公園等高水平的廣場綠地和公園，穩(wěn)步推進老城改造，城市品質(zhì)得到了整體提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善，城市人均公共綠地率逐年增加，全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于三級的達標天數(shù)達到100%。重點完成了以下工作：

　　——綠化工程建設(shè)。按照“開放性綠地建設(shè)上水平，公園建設(shè)成精品”的規(guī)劃，大力提倡綠化建設(shè)的豐富性和獨特性，宜樹則樹，宜草則草，因地造景，做到平面綠化與立體綠化相結(jié)合，"喬、灌、花、草"相結(jié)合，在建成區(qū)實施“點、線、面”工程——“點”是做精街頭景點和小花園；“線”是形成綠色街道；“面”是在條件允許的地方，建設(shè)大型公園和實施城市面山綠化。同時，加強對城區(qū)綠化的管理，對現(xiàn)有喬木、灌木、草坪等進行施肥、噴藥和整形，保證綠化景觀效果；在城區(qū)主要路口、廣場、公園擺放盛花器和鮮花，形成了完善的城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建了以“道路綠化為框架，廣場綠地、公園綠地為點綴，小區(qū)庭院綠化為補充，點線面相結(jié)合”的園林綠化格局和喬、灌、草協(xié)調(diào)搭配的立體綠化群落景觀。

　　2004年來實施了中心城區(qū)防洪水系綜合整治、出水口生態(tài)公園、紅塔山生態(tài)公園、錢瓜山生態(tài)公園、綠色玉溪植樹一期等重點工程，大大提升了城市綠化覆蓋率。

　　目前，城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到了35.5%和40.2%，公共綠地面積達204.4萬平方米，人均擁有公共綠地14.6平方米，街道綠化普及率達到97%，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的4.2%。

　　——亮化工程建設(shè)。2007年出臺了《玉溪市城市管理辦法（試行）》，完成了城市照明工程規(guī)劃，至2008年底，建成區(qū)路燈6104盞。城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率99％以上，在有效節(jié)約控制能源的前提下，安排燈光照明時間更加規(guī)范合理化。

　　——環(huán)境衛(wèi)生整治工程。嚴格執(zhí)行《玉溪市城市管理辦法（試行）》，以綠化、美化、亮化、特色化為目標，集中規(guī)范占道市場、治理城市主次干道兩側(cè)大型戶外廣告和門店牌匾，嚴格執(zhí)行《玉溪市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》，對占用道路攤點進行清理，對不合規(guī)范的廣告牌進行規(guī)范或取締。

　　在做好日常清掃保潔、垃圾清運的同時，加大市容衛(wèi)生監(jiān)管力度，對亂潑亂倒垃圾、施工車輛污染街道等問題進行專項治理，加大對人行道和小食店前的衛(wèi)生檢查，嚴格按“五無六凈”的衛(wèi)生標準進行檢查落實；積極協(xié)調(diào)配合社區(qū)搞好小街小巷和城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生；對主要廣場、公園進行環(huán)境整治，清理道路兩旁的雜草、石塊和城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角；實行垃圾密閉運輸、無遺漏污染，車容車貌整潔。

　　——市政基礎(chǔ)建設(shè)工程。積極實施“城市帶動”戰(zhàn)略，把城市建設(shè)作為“強市富民、打造小康和諧”的助推器和驅(qū)動力，及時對城市發(fā)展作了全新的規(guī)劃，使城區(qū)面積擴展到了24.7平方公里，城市人口增長到了14萬人。對城區(qū)內(nèi)的大量人行道地磚進行了翻修；完成了老城區(qū)排水設(shè)施改造，新建了城區(qū)排水管。為了保障城市道路完好、平整、暢通，2008年對道路瀝青路面進行了修補，人均道路面積達15.72平方米，萬人擁有公廁5.43座，萬人擁有公交車10.2輛。

　　中心城區(qū)棋陽路拓寬改造工程10月28日開工。該項工程是中心城區(qū)重要的道路交通環(huán)境綜合整治項目，改造線路全長900米，南起聶耳路，北至龍馬路，紅線（城市道路用地的規(guī)劃控制線）寬30米，按次干道二級標準設(shè)計，預計今年底完工。棋陽路拓寬改造工程完工后，北片生態(tài)文化區(qū)和老城區(qū)將緊密相連，中心城區(qū)面貌將煥然一新，南北交通擁堵將得到明顯緩解。

　　聶耳橋兩端聶耳主題雕塑群基礎(chǔ)土建工程于2009年10月16日動工興建，雕塑群共建有19組雕塑，雕塑群以展示聶耳文化、介紹聶耳生平等為主題。雕塑群建成后，將成為聶耳音樂文化廣場又一個景觀，同時也將成為我市一個革命歷史的教育基地。該工程預計在2010年2月13日（春節(jié)）前全部完工對外開放。

　　全民參與城市園林建設(shè)

　　借助創(chuàng)建國家園林城市這一平臺，在全市各種媒體上廣泛宣傳創(chuàng)建國家園林城市的重要意義，動員人人參與園林城市建設(shè)。通過宣傳取得了顯著的成績，人人都更加愛護城市園林景觀，城市環(huán)境更美了，更綠了，更干凈了。開展全民義務(wù)植樹活動，組織實施義務(wù)植樹活動，每年免費向市民發(fā)放樹苗，組織機關(guān)企事業(yè)單位開展面山綠化。

　　玉溪市2006—2008年應參加植樹人數(shù)364.14萬人次，實際參加人數(shù)337.49萬人次，盡責率達92.7%。完成義務(wù)植樹1220.01萬株，其中：成片造林完成1.08萬畝、折合162.02萬株，零星植樹1057.99萬株。市、縣(區(qū))新建領(lǐng)導樣板林和義務(wù)植樹基地46個，總面積0.79萬畝，其中：市級領(lǐng)導辦綠化點6個,面積0.07萬畝。通過全民義務(wù)植樹活動，有力地促進了我市林業(yè)的健康發(fā)展。

　　2006—2008年市直單位應參加植樹人數(shù)4.48萬人次，盡責率達100%。完成義務(wù)植樹22.40萬株，其中：成片造林完成0.07萬畝、折合4.85萬株，零星植樹17.55萬株。

　　生態(tài)文明家庭紀念林由市婦聯(lián)和市建設(shè)局聯(lián)合舉辦，于2009年1月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明家庭創(chuàng)建紀念林樹木認養(yǎng)的通知》，得到各單位的廣泛支持。2月初，由玉溪市規(guī)劃院具體做了規(guī)劃分區(qū)，確定2009年認養(yǎng)的樹木主要在出水口公園、玉江大道沿線，并劃分為A-K區(qū)，提供5000余棵銀杏、柿子、軟棗供市民認養(yǎng)。2月9日開始樹木認養(yǎng)第一期報名，截止3月5日，認養(yǎng)樹木的單位達60多個，5024棵樹被認養(yǎng)。

　　建管并重制度優(yōu)先   科研支持規(guī)范管理

　　圍繞推進園林綠化事業(yè)健康發(fā)展，積極加強法制建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)護標準，加強科學研究。

　　嚴格執(zhí)法，依法護綠。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、云南省相關(guān)綠化法規(guī)以及《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市城市綠線管理辦法》等規(guī)范性文件，建立了《綠色圖章制度》；頒布了《古樹名木管理辦法》，進一步強化了城市園林綠地的依法治理。嚴格堅持規(guī)范管理。采取"綠線"、"紅線"同步審查的做法。在新建項目的報建中，規(guī)劃設(shè)計達不到綠化指標的一律不準報建，竣工驗收時達不到綠化規(guī)劃設(shè)計要求的一律不予驗收，不核發(fā)相關(guān)證書，真正做到綠化工程與項目建設(shè)同步進行。對占用綠地和樹木采伐實行嚴格限制，嚴格審批，嚴厲查處隨意侵占和改變綠地性質(zhì)、違法砍伐樹木的行為，鞏固城市綠化成果。在創(chuàng)建督查中實行條塊結(jié)合的督查機制，市創(chuàng)建辦定期召開創(chuàng)建工作例會，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的問題，督促城區(qū)、責任單位任務(wù)的完成；區(qū)政府負責轄區(qū)范圍所有創(chuàng)建工作的完成。

　　創(chuàng)新管理模式。大力推進綠地養(yǎng)護標準化管理，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化。第一，以點帶面推進改革，開放部分養(yǎng)護管理作業(yè)，實行社會化招標管理。第二，完善制度和管理機構(gòu)，出臺了《玉溪市綠地養(yǎng)護質(zhì)量標準》、《玉溪市園林綠化植物栽植工程技術(shù)規(guī)范》、《玉溪市城市綠化養(yǎng)護管理考評標準》，完善了考核組織機構(gòu)，成立了考核小組，定期檢查、考核，建立了病蟲害防治周報制度。第三，加強專業(yè)技術(shù)教育。每年組織一線管理人員參加病蟲害防治、植物整形修剪、地被及草坪養(yǎng)護管理培訓班，提高技術(shù)能力，養(yǎng)護管理水平進一步提高。建立街區(qū)聯(lián)系責任制，將控制面網(wǎng)格化，“無縫”巡查街道，這一措施成功杜絕了管理者“缺位”現(xiàn)象。針對城市管理中存在的臟亂差問題，把城管隊伍分組，分別負責各片街區(qū)。要求每組每周對責任區(qū)內(nèi)的街道逐一檢查，對綠化、路燈、廣告、交通設(shè)施、地板、窨井等項目狀況進行細致察看，認真做好記錄。每個副科實職以上干部負責一個組，每周召開一次專題會，對發(fā)現(xiàn)問題進行及時處理。城市管理工作中，充分發(fā)揮社區(qū)居民和單位在城市管理中的主體作用，著眼于解決人民群眾的客觀需求，推進城市管理由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)和單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸，逐步形成兩級領(lǐng)導、三級管理的城市管理格局。共查處各類違章施工、門頭裝修200多起，拆除各類違章建構(gòu)筑物、雨陽棚80余戶；清理流動攤點3000余人次，取締城區(qū)內(nèi)以路為市攤點30余個，規(guī)范室外經(jīng)營、探頭門店3000余戶；拆除各類亂掛布標380余條，清理城市“牛皮癬”4萬余份。

　　加強綠化科研。借助高等院校、科研院所及企業(yè)多方面力量，與西南林學院、云南農(nóng)業(yè)大學、玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、云南省林科院等大專院校和科研院所合作，推進科研工作開展。圍繞強化綠化建設(shè)的科學性、植物生長的合理性和苗木生產(chǎn)的計劃性，完成了《玉溪市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災避險能力分析評估報告》、《水生植物在玉溪生態(tài)城市建設(shè)中的應用研究》、《玉溪古樹名木保護規(guī)劃》等科研項目，出版和發(fā)表了相關(guān)著作和論文，為科學建設(shè)綠地、篩選出適合玉溪城市特色的植物提供了借鑒。