不久前，在由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、中國綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦的第十二屆中國城市化論壇上，與會(huì)專家預(yù)測，“十二五”期間，我國城市化率將突破50%，這意味著我們即將告別具有千年歷史的“農(nóng)業(yè)中國”時(shí)代，邁進(jìn)“城市中國”時(shí)代，也意味著中國的城市化將迎來新一輪跳躍式的發(fā)展。為此，記者采訪了有關(guān)專家，求解“城市中國”將面臨的各種難題。

　　城市規(guī)劃要協(xié)調(diào)好各方利益

　　樊綱（中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)秘書長、中國綜合開發(fā)研究院院長）：城市本身是一個(gè)公共品，城市化是一個(gè)公共進(jìn)程，是一個(gè)公共品提供的過程�，F(xiàn)在最大的問題是需要有一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)中國城市化布局的規(guī)劃。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析、人口走向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、運(yùn)輸成本的分析，包括土地的供給、土地的整合、農(nóng)村宅基地怎么置換等等。這正是“十二五”期間推進(jìn)城市化進(jìn)程需考慮的。

　　秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任、研究員）：無論是產(chǎn)業(yè)的更新還是改革開放，都涉及到一個(gè)城市群的核心問題。城市化需要的不是單個(gè)城市的發(fā)展，應(yīng)是區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域中涉及到若干城市，城市群的發(fā)展，走出一條比較正確的道路，實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展對今后中國城市化的進(jìn)程推進(jìn)是功不可沒的，如果中國再出現(xiàn)兩到三個(gè)像長三角、珠三角這樣的城市群的話，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)有一個(gè)非常大的躍進(jìn)。

　　李秉仁（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任）：與城市化密切相關(guān)的規(guī)劃有三個(gè)：一個(gè)是主體功能區(qū)規(guī)劃，這個(gè)是由國家發(fā)改委提出來的；一個(gè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃，這個(gè)是建設(shè)部多少年來做的；還有一個(gè)土地利用總體規(guī)劃，這個(gè)是國土資源部管的。這三個(gè)規(guī)劃都有法律依據(jù)，規(guī)劃內(nèi)容各有不同，各有側(cè)重，內(nèi)容有交叉和重復(fù)。這三個(gè)規(guī)劃直接涉及到城市化發(fā)展問題。我們建議，在制定實(shí)施過程中要更好地協(xié)調(diào)，這是降低行政成本非常重要的方面。

　　戶籍制度改革是必然的，早改比晚改好

　　樊鋼：現(xiàn)有的戶籍制度屬于貴族享受的公共產(chǎn)品，我們必須淡化戶籍制度，強(qiáng)化常住人口概念，走雙軌制。如果按照現(xiàn)有的戶籍政策水平推進(jìn)城市化，那每年只有少量的人能夠進(jìn)入城市戶籍，進(jìn)程會(huì)非常緩慢，社會(huì)矛盾會(huì)越來越大。如深圳，戶籍人口280萬，常住人口680萬，把280萬的公共服務(wù)保住，新增加的資源向680萬常住人口傾斜，給他們提供漸進(jìn)的逐步健全的、逐步提高的醫(yī)保和城市社會(huì)保障等公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)雙軌過渡，這樣會(huì)加快城市化進(jìn)程。

　　徐強(qiáng)（重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革辦公室副主任）：改革開放30多年來，中國的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，實(shí)現(xiàn)了“土地城市化”。然而，以劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口為特征的城鄉(xiāng)二元特征，又帶來了“人口城市化”與“土地城市化”的分離。目前的戶籍制度約束了“劉易斯拐點(diǎn)”的正常出現(xiàn)，工業(yè)化城市化不斷吸納農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一個(gè)非常顯著的特征。

　　牛鳳瑞（原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長）：改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)市民化提供一種制度和政策的平臺(tái)。這個(gè)基本的物質(zhì)條件或者經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備，如果我們?nèi)匀灰栽瓉沓青l(xiāng)分割的二元發(fā)展方式，只會(huì)影響城市化進(jìn)程。改變這種戶籍管理制度是必然的，早改比晚改好，改得晚將支付更高的社會(huì)成本。

　　李秉仁：現(xiàn)在的城鄉(xiāng)，所有的社會(huì)保障都與戶籍有關(guān)，不管是醫(yī)療也好，教育也好，最低保障也好，還有養(yǎng)老等等。如果戶籍制度不去改革，所謂的二元結(jié)構(gòu)各個(gè)方面的問題肯定是很難解決的。重慶的試點(diǎn)是非常值得研究的，畢竟它是在保障農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)的改革，也是一種創(chuàng)新，這直接涉及到土地制度的改革。

　　城市化涉及到以土地?fù)Q社保等土地流轉(zhuǎn)的問題，如果農(nóng)村的宅基地沒有流轉(zhuǎn)的話，城市化的進(jìn)程是很難推進(jìn)的。戶籍制度改革必然涉及到土地制度改革。

　　不能用農(nóng)業(yè)社會(huì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式審視城市化

　　牛鳳瑞：現(xiàn)在很多口號(hào)都有誤導(dǎo)嫌疑，比如說農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城、有序流動(dòng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們投資要向農(nóng)村傾斜等等。這一類口號(hào)實(shí)際上背后的含義是：農(nóng)村就發(fā)展農(nóng)村的，不要干擾城市現(xiàn)有的利益格局。這種思想，影響中國城市化進(jìn)程。我們不能用農(nóng)業(yè)社會(huì)的思維方式，也不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，去審視我們的城市化。

　　李津逵（綜合開發(fā)研究院[中國深圳]主任研究員）：當(dāng)我們今天談到城市化的時(shí)候，實(shí)際上已經(jīng)有2億多農(nóng)民工走進(jìn)城市了。全世界沒有這么多的人可以臘月三十回到自家的炕頭上，正月十五又走到沿海和城市，這么大的一個(gè)遷徙，鐘擺式的運(yùn)動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)了。中國的城市化，確有誤導(dǎo)。你想到大城市來，我告訴你小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略；你想進(jìn)城，我告訴你建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村�？傊�，哄著嚇唬著不能讓農(nóng)民進(jìn)城。但是已經(jīng)有2億多農(nóng)民進(jìn)了城。

　　確保農(nóng)民工體面地生活和工作

　　張幼云（中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任）：要使農(nóng)民工真正市民化，能享受跟市民一樣同等的待遇，就是讓進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)。要安居樂業(yè)就需要有體面的工作，體面的生活。第一，體面工作就是男性和女性在自由、平等、安全和尊嚴(yán)的條件下獲得體面和生產(chǎn)性勞動(dòng)的機(jī)會(huì)；第二，創(chuàng)造更多的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)；第三，擴(kuò)大社會(huì)保障；第四，推動(dòng)社會(huì)對話。這四個(gè)方面是有機(jī)的整體。

　　秦虹：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工宅基地的財(cái)產(chǎn)性功能，放大其在城市住房支出的能力，讓農(nóng)民工在城市里定居。對農(nóng)民工來說，除了打工收入之外，原來的宅基地應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性功能，或者允許出租，允許轉(zhuǎn)讓，或者允許抵押，到銀行貸款等等。如果實(shí)現(xiàn)對接的話，將會(huì)大量減少農(nóng)民工打工之后出現(xiàn)的空心村問題，減少大量土地資源的閑置和浪費(fèi)。

　　樊鋼：客觀上說，城中村、城邊村不是貧民窟，它已經(jīng)是農(nóng)民建好的房子，有電有水。不要用城市貴族的水平去衡量一切。要考慮低收入群體的消費(fèi)水平，要為他們提供能夠支付得起的居住條件和生活條件。城中村也好，城鄉(xiāng)結(jié)合部也好，它降低了我們城市化進(jìn)程的成本。它給農(nóng)民工提供了一個(gè)低成本的住房滿足，同時(shí)也給原住農(nóng)民一個(gè)致富的門路。

　　延伸閱讀 

　　◆劉易斯拐點(diǎn)：即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最后再也沒有富余勞動(dòng)力了。由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在人口流動(dòng)模型中提出。

　　◆戶籍制度：現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。

　　◆城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤�。�?dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。

　　◆城市化：城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

　　◆城市群：城市群又稱城市帶、城市圈、都市群或都市圈等，是指以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合。由多個(gè)城市群或單個(gè)大的城市群即可構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈。