針對突出問題設計制度，圍繞關鍵環(huán)節(jié)革新機制，覆蓋全部過程完善管理，切實破解政府投資項目招投標活動中的諸多監(jiān)管難題。日前，南京市政府出臺《關于規(guī)范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規(guī)定》(簡稱《若干規(guī)定》)，對政府投資項目招投標行為進行全面規(guī)范，防范在當前大規(guī)模擴大投資的背景下出現(xiàn)新的腐敗行為。與此同時，為貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》，經(jīng)南京市建委批準，南京市建設工程交易中心正式發(fā)布《南京市建設工程交易中心交易規(guī)則》(暫行)。

　　據(jù)了解，該市出臺的《若干規(guī)定》共5章44條，對事關政府投資工程建設項目的招標、投標、評標、中介服務以及監(jiān)督管理等行為進行全過程監(jiān)管，尤其是在一些制度設計方面，有多項舉措為全國首創(chuàng)。如“串標圍標”一直是招投標活動中的監(jiān)管重點，更是監(jiān)管難點。針對這一老大難問題，該《若干規(guī)定》給出了“兩大實招”：非現(xiàn)金方式交納投標保證金；全國首創(chuàng)的“抽簽確定”評標法。據(jù)介紹，實行以非現(xiàn)金方式交納投標保證金，掌控保證金支付賬號，增加“串標圍標”暗箱操作的風險，且便于事后查證。“抽簽確定”評標法則是針對不同項目，采取經(jīng)評審最低價法、綜合因素法、隨機抽簽法等評標辦法，增加評標過程的不確定性，使“串標圍標”變得更加難。

　　同時，《若干規(guī)定》還在全國首創(chuàng)了中介機構預選制度。即建立“中介機構預選庫”。中介機構公正與否，直接關系到工程建設項目的工程質量、資金效益。建立“中介機構庫”，并對入庫中介機構實行量化考核，定期對不合格的中介機構予以調整。這一制度的設立，將打破工程參建各方與中介機構的利益鏈，運用經(jīng)濟措施規(guī)范中介服務行為，確保招投標的公開公正。

　　此外，該《若干規(guī)定》在規(guī)范招標人行為方面也明確規(guī)定，招標人應當按照招標項目相適應的資質等級、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人資格以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件設置，不得任意提高資格條件，不得另行設置其他條件。規(guī)定招標人在招標公告、資格審查文件和招標文件中，不得對投標人及其項目負責人提出獲得獎項條件的要求，防止“量身定制”。在招標活動結束后，如何進一步延伸監(jiān)管？《若干規(guī)定》中明確，項目業(yè)主因違反相關法律法規(guī)和本規(guī)定，致使工程結算金額超過中標價(合同價)的，相關責任單位應進行調查并視情進行處理。嚴格執(zhí)行設計變更管理的有關規(guī)定和報批手續(xù)，突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。未辦理報批手續(xù)的，財政部門有權停止撥付建設資金。

　　該市建設工程交易中心新的《交易規(guī)則》內容包括交易市場、交易方式及流程、交易規(guī)定、信息服務、交易管理等7章42條。其主要特點是：明確了交易中心對建設工程進場交易秩序的管理；規(guī)定了項目進場交易的方式和流程；對交易的重要環(huán)節(jié)如評標專家抽取、通知，評標時專家缺席、回避時的應急處理辦法，以及開評標過程中出現(xiàn)異常情況的處理程序等作了詳盡的規(guī)定，規(guī)范了交易參與人及交易中心人員的行為，以確保進場交易規(guī)范有序；首次明確了交易中心信息服務的內容、分類、公開方式、交易參與人應當披露的信息以及信息變更辦理等；創(chuàng)新制定了《勸誡書》制度，即交易參與人進場交易時，如有三大類十六種不規(guī)范或者擾亂交易秩序的行為，交易中心將發(fā)出《勸誡書》，此《勸誡書》將按規(guī)定情況記入企業(yè)不良信用記錄并予以公示、報告招投標行政監(jiān)督部門和市監(jiān)察部門。