最近，有關(guān)人士指出政府采購(gòu)要從定點(diǎn)向定價(jià)發(fā)展，這表明了人們對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格的關(guān)注。結(jié)合定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨的實(shí)踐，定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨供應(yīng)商及價(jià)格的產(chǎn)生大多采用公開(kāi)招標(biāo)方式，因此，定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨從本質(zhì)上講仍然屬招標(biāo)采購(gòu)，但這種定點(diǎn)、協(xié)議采購(gòu)模式確實(shí)存在一些難以克服的缺陷。然而，單純地搞定價(jià)采購(gòu)也不可行，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格不斷波動(dòng)，少有一成不變。筆者認(rèn)為，對(duì)于通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目試行“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”較為可取。

　　現(xiàn)行采購(gòu)模式不足

　　詢價(jià)采購(gòu) 詢價(jià)采購(gòu)雖然是政府采購(gòu)的一種法定方式，但由于詢價(jià)信息不夠公開(kāi)，參加詢價(jià)的供應(yīng)商往往都是本地的、周邊的“熟客”，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，一場(chǎng)詢價(jià)活動(dòng)有時(shí)就是同品牌不同經(jīng)銷商的“內(nèi)部較量”，難以真正體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平原則。目前，大部分地區(qū)一級(jí)政府只有一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，詢價(jià)采購(gòu)金額小、次數(shù)多，牽扯了集采機(jī)構(gòu)很多精力，使集采機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，但采購(gòu)人滿意度低，采購(gòu)人普遍反映詢價(jià)采購(gòu)來(lái)得慢，再急也要“排擋”。

　　定點(diǎn)采購(gòu) 從某種意義上說(shuō)，定點(diǎn)采購(gòu)的出現(xiàn)是為了解決公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)等方式采購(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)等的問(wèn)題。

　　但是采購(gòu)效率提高了，采購(gòu)價(jià)格也有所“看漲”，高效、高價(jià)使定點(diǎn)采購(gòu)處于長(zhǎng)期“跛足行走”的狀態(tài)。導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格高主要有兩方面原因：一是采購(gòu)人缺乏責(zé)任意識(shí)，把定點(diǎn)采購(gòu)看作自行采購(gòu)，認(rèn)為定點(diǎn)采購(gòu)就是為自己打開(kāi)了一扇方便之門，無(wú)所謂花多少錢；二是供應(yīng)商容易形成串通報(bào)價(jià)，哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，供應(yīng)商之間相互“幫忙”。另外，定點(diǎn)“圈”內(nèi)的供應(yīng)商容易產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)心理，服務(wù)不力，定點(diǎn)期限過(guò)長(zhǎng)還可能限制供應(yīng)商自由充分的競(jìng)爭(zhēng)。

　　協(xié)議供貨 為了解決詢價(jià)采購(gòu)效率低和定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)格高兩個(gè)問(wèn)題，協(xié)議供貨便應(yīng)運(yùn)而生，由于參加協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)的供應(yīng)商均是生產(chǎn)廠商，沒(méi)有中間經(jīng)銷渠道，廠商的投標(biāo)讓利往往能“一步到位”，因而協(xié)議供貨的價(jià)格來(lái)得便宜。但是協(xié)議供貨也存在缺陷，一是在市縣一級(jí)，廠商一般沒(méi)有明確的代理商，協(xié)議供貨在市縣一級(jí)難以操作；二是廠商承諾的價(jià)格、服務(wù)到代理商處會(huì)大大“縮水”，而廠商又鞭長(zhǎng)莫及。

　　何謂“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”

　　通過(guò)以上分析，對(duì)于零星貨物的采購(gòu)，無(wú)論是詢價(jià)，還是定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨，都難以全面解決價(jià)格、效率和自由競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，也就是說(shuō)以上幾種采購(gòu)模式并不適合零星貨物的購(gòu)置。筆者認(rèn)為，對(duì)通用貨物類采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”可讓高價(jià)、低價(jià)等詬病不治而愈。

　　定義及內(nèi)涵 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”是以采購(gòu)人為主體自行組織實(shí)施的一種采購(gòu)方式，屬于集中框架內(nèi)的分散采購(gòu)行為， 政府采購(gòu)監(jiān)管部門適時(shí)發(fā)布貨物的采購(gòu)控制價(jià)，采購(gòu)人以控制價(jià)為最高采購(gòu)限價(jià)，向下浮動(dòng)，自主采購(gòu)，最終采購(gòu)價(jià)由采購(gòu)人決定。采購(gòu)人實(shí)際采購(gòu)時(shí)應(yīng)對(duì)不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，價(jià)格低者成交。

　　適用情形 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”適用于公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的通用貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，這些通用貨物應(yīng)具備價(jià)格信息透明、市場(chǎng)貨源充足、品牌之間替代性強(qiáng)等特征。符合上述情形的政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)、分散采購(gòu)項(xiàng)目均可適用。

　　優(yōu)點(diǎn)及效果 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”可以解決三大問(wèn)題：一是采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題，實(shí)行適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制后，盡管各個(gè)個(gè)體的采購(gòu)人對(duì)于完全相同的采購(gòu)標(biāo)的物價(jià)格可能存在差異，但從總體上看，采購(gòu)成交價(jià)均處于監(jiān)管部門發(fā)布的控制價(jià)以下，由于采購(gòu)人自主決定采購(gòu)行為，往往滿意度較高；二是采購(gòu)效率問(wèn)題，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，零星采購(gòu)頻繁，時(shí)間要求緊，完全依靠集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)很難做到“及時(shí)響應(yīng)”，只有采購(gòu)人自己行動(dòng)起來(lái)，采購(gòu)效率問(wèn)題才能不攻自破；三是供應(yīng)商自由充分競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，浮動(dòng)價(jià)格控制采購(gòu)方式突破了詢價(jià)采購(gòu)信息面狹窄、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商選擇余地小、協(xié)議供貨操作難等普通采購(gòu)方式的局限性，供應(yīng)商可以自由地參與到采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。

　　操作中的注意事項(xiàng)

　　科學(xué)確定并適時(shí)發(fā)布浮動(dòng)控制價(jià)格，讓采購(gòu)人討價(jià)有據(jù) 這一點(diǎn)非常重要，要強(qiáng)調(diào)的是不能“多頭”發(fā)布，應(yīng)由政府采購(gòu)監(jiān)管部門或委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在指定的媒體上發(fā)布或以文件形式發(fā)布，價(jià)格信息必須客觀真實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確。在確定浮動(dòng)控制價(jià)格前應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，篩選出盡可能多的常用品牌，計(jì)算機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備以廠商的官方報(bào)價(jià)、空調(diào)以廠商的控制價(jià)為基準(zhǔn)，直接與廠商聯(lián)系，邀請(qǐng)各主要品牌的廠商報(bào)出讓利率，扣除讓利后得出浮動(dòng)控制價(jià)。廠商價(jià)格調(diào)整時(shí)要在第一時(shí)間通知政府采購(gòu)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要及時(shí)更新價(jià)格信息。

　　明確“浮動(dòng)價(jià)格控制”采購(gòu)方式的適用標(biāo)準(zhǔn)，防止錯(cuò)用濫用 一旦決定推行這種方式，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要以文件形式明確如何適用這種采購(gòu)方式，浮動(dòng)價(jià)格控制僅適用于非招標(biāo)采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳镱愴?xiàng)目，工程類、服務(wù)類及達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類項(xiàng)目均不能使用這種采購(gòu)方式，監(jiān)管部門在審批采購(gòu)方式時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

　　采購(gòu)人實(shí)際操作要講究方法，保證采購(gòu)到手的貨物稱心實(shí)惠 實(shí)際采購(gòu)時(shí)要組成由專業(yè)技術(shù)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員參加的采購(gòu)小組，做到貨比三家，價(jià)比三家，不能為了圖省事或照顧“關(guān)系戶”的生意，將采購(gòu)業(yè)務(wù)固定在某一家或少數(shù)幾家供應(yīng)商，防止出現(xiàn)新的“定點(diǎn)”傾向，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，取價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商。

　　采購(gòu)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案，利于政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的完整性 政府采購(gòu)監(jiān)管部門要對(duì)照審批下去的采購(gòu)計(jì)劃，要求采購(gòu)人將采購(gòu)結(jié)果報(bào)來(lái)備案，做好對(duì)采購(gòu)結(jié)果的審查工作，一要防止再度出現(xiàn)高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象，看一看采購(gòu)價(jià)是否在“控制線”以下，二要防止出現(xiàn)化整為零以逃避集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整和采購(gòu)程序、采購(gòu)方式適用的規(guī)范。

　　此外，招標(biāo)采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下且時(shí)間要求相對(duì)寬松的通用采購(gòu)項(xiàng)目，可以通過(guò)集中多個(gè)單位相同或相近的采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行“湊整”，化零為整，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。