采用“合理低價中標”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是要將“合理低價中標”推進到位并非易事。

　　阻礙推進“合理低價中標”的障礙

　　管理體制不順。招投標監(jiān)管部門形式多樣，建設工程招標辦、政府采購管理科、重點工程招標辦分別隸屬于不同的管理機關。僅就評標辦法而言，建設部門有“經評審的最低投標價法”、“綜合評估法”等；交通部門有“合理低價法”、“最低評標價法”、“綜合評估法”等；政府采購有“最低評標價法”、“綜合評分法”和“性價比法”等。如果沒有一個統(tǒng)一高效的招投標監(jiān)管機構，是無法在整個招投標領域中實施合理低價中標的。

　　難以界定合理低價。一般規(guī)定，低于企業(yè)個別成本的報價為不合理的報價，但是如何科學合理地確定企業(yè)的個別成本呢？建設工程具有單件性和投資額巨大的特點，其建造的過程具有技術復雜、專業(yè)分工細、社會化程度高、周期性長等特點，因此建造成本的計算非常復雜；建設工程是先進行交易，而后才有定型的商品，并不能事先準確核定建設工程的實際成本，只能對該建設工程實際成本作一種預測；投標企業(yè)的個別成本由于其技術力量、管理水平和經營狀況千差萬別，工程本身又各具特點，要想在有限的評標時間內確定某項工程的個別成本幾乎是不可能的。

　　工程擔保機制不夠健全。一些投標單位低價搶標，工程到手后再通過變更或索賠來高價結算，達不到目的就會停工甚至撒手不干，給招標人造成巨大的損失。造成這種后果的主要原因是缺少工程履約擔保機制，通過擔保來保證工程建設的順利進行。

　　個別評委的政治素質和業(yè)務素質不高。一些評委的政治素質和業(yè)務素質參差不齊，他們對投標人的報價是否合理的判斷帶有隨意性，人云亦云，跟著投標人的意志走，致使被判定為不合理報價的投標人心中不服，嚴重的會引起投訴，這給社會的和諧與穩(wěn)定帶來了負面影響。

　　采用“合理低價中標”的對策

　　建立招投標監(jiān)管部門聯(lián)手協(xié)調機制。浙江省在2006年4月1日開始實施的《浙江省招標投標條例》中明確了發(fā)展改革部門綜合監(jiān)管、各行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管的招投標監(jiān)管體制，該體制將原先隸屬于各個部門的招投標監(jiān)管職能一并劃轉，這樣就便于對各個領域的招投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)管，也就便于合理低價中標的推廣。

　　合理低價的界定值得探討。由于建設工程的特殊性和施工企業(yè)的差異性，要想得出一個準確的合理報價范圍是很難的。但是可以根據(jù)有關文件規(guī)定，對下浮率超過一定幅度范圍的報價（比如低于平均價或標底價的85%）由評委進行重點評審，讓投標人對其過低報價陳述理由，只要其理由恰當，評委就應該認可，不可僅憑下浮率過大就武斷地判定為不合理。

　　采用工程量清單計價的項目適合于采用計算機來進行評標，通過計算機評標系統(tǒng)中的篩選功能很容易找出低于平均值或標底價85%的分部分項工程，將其一一列出，讓投標人進行說明和澄清，并且要求投標人憑數(shù)據(jù)說話；對于沒有采用計算機輔助評標的項目，可以將各有效投標人的總報價進行算術平均，把平均價下浮一定百分比后作為合理低價的參考價，比參考價還要低的報價由評委作重點評審，并讓投標人進行詳細說明。一些地方根據(jù)標底價或是投標人的平均報價下浮一定百分比后作為合理報價，凡低于此合理報價的就一律視為不合理的做法是不可取的，這讓一些頗具實力的投標者，其報價并未低于其企業(yè)個別成本卻無緣中標，顯然對其是不公的。

　　建設工程的成本一般由直接費用、間接費用、利潤和稅金組成，考慮了這四方面因素的報價才算是比較合理的報價，也才是建設工程承包發(fā)包雙方真正愿意接受的工程造價。

　　建立工程擔保機制。為確保工程按期完成，必須由中標人向招標人提交一定數(shù)額的履約擔保。擔保的數(shù)額可以為中標價與所有投標人平均價的差額，也可以為中標價與標底價的差額。這樣，如果中標方悔標，則招標人讓次低價者中標，由此多支付的工程款可以從履約擔保中扣除；如果中標方能按進度完成工程，則招標人可以按照投標人平均價或標底價來支付工程款，這樣工程款能足額到位，可保證工程的順利完成。

　　努力提高評委的評審質量。通過加強對評委的培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務素質，抓好對評委的日�？己�，注重對評委評標紀律的要求，通過各種途徑提高評審質量。

　　加強對招投標各個環(huán)節(jié)的管理。資格審查環(huán)節(jié)——對達不到資質要求的，有借資質掛靠、圍標串標、惡意低價中標等不良行為的投標人限制準入，提前將不合格的投標人拒之門外。

　　評審環(huán)節(jié)——“合理低價中標”，評審是關鍵。特別要注重報價合理性的評審，評委要對施工方案可行且報價過低的進行重點評審，由投標人詳細說明其報價不低于企業(yè)個別成本的理由，對理由不充分的應視為低于其個別成本而不得讓其中標。合理的界限難以劃定，評審的結果只能是相對的，但要盡量做到相對合理、客觀公正。

　　監(jiān)理環(huán)節(jié)——采用“合理低價中標”，給中標人帶來了很大的風險，一些投標人往往會千方百計地減少工程成本，甚至會出現(xiàn)偷工減料影響工程質量的情況，因此在整個工程施工期間，監(jiān)理工作能否到位很關鍵，如果不能到位，工程施工質量是很難保證的。

　　跟蹤督查環(huán)節(jié)——跟蹤督查的目的是發(fā)現(xiàn)有無借資質掛靠現(xiàn)象、有無低價中標高價結算現(xiàn)象。因此在督察時，主要檢查現(xiàn)場施工的項目部成員是否與中標通知書中明確的一致、有無變更設計、是否得到批準。質量監(jiān)督部門要加大對合理低價中標工程的質量督察力度，確保工程低成本下的高質量。

　　在今后的招投標活動中，“合理低價中標”必定會得到更為廣泛的運用。采用“合理低價中標”是一項系統(tǒng)工程，需要招投標監(jiān)管、建設監(jiān)理、合同管理、工程風險管理、評委管理、工程質量監(jiān)督等一系列制度的合力作用，從而進一步規(guī)范招標人和投標人的行為，建立起行之有效的誠信機制。