創(chuàng)新：建設(shè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制

    好的思路要靠好的體制和機(jī)制保障，在強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，遷安市始終不放松體制機(jī)制建設(shè)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、工促、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門為成員的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)分工，形成了工作合力。

    建立健全了節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，出臺(tái)了《關(guān)于治污減排安全整頓責(zé)任追究的若干規(guī)定》、《遷安市節(jié)能減排考評(píng)細(xì)則》，將節(jié)能減排完成情況作為部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”；出臺(tái)了《遷安市關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的實(shí)施方案》、《遷安市工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《遷安市工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目考核辦法》，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)嚴(yán)格考核。把節(jié)能減排工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃盤子，制定了《遷安市2008年節(jié)能減排工作計(jì)劃》、《節(jié)能減排安全生產(chǎn)整頓攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》和《遷安市重點(diǎn)監(jiān)控小企業(yè)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了分解和細(xì)化，落實(shí)到了企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門。

    建立健全節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行節(jié)能減排項(xiàng)目情況月報(bào)制度，每月1—5日定期向市委、市政府和上級(jí)主管部門報(bào)送情況，定期召開節(jié)能減排調(diào)度會(huì)議，研究部署工作中的重大問題，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作的開展。

    夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)資金。今年前三季度，遷安市共安排監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)303萬元，確保了節(jié)能減排監(jiān)察工作的開展。

    進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)上級(jí)要求，明確了專職能源統(tǒng)計(jì)人員，建立了能源統(tǒng)計(jì)季報(bào)、重點(diǎn)企業(yè)用能公報(bào)和能源統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)工作，制作了節(jié)能減排系列宣傳專題片，精心組織節(jié)能減排月活動(dòng)，組織節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行各種法規(guī)培訓(xùn)。

    攻堅(jiān)：重拳出擊 注重實(shí)效

    一年來，遷安市把節(jié)能減排作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，持續(xù)開展安全整頓治污減排百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)、節(jié)能減排安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)食品與藥品安全、節(jié)能減排集中行動(dòng)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加速資源型城市轉(zhuǎn)型上成績(jī)斐然。

    堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。截至目前，遷安市鋼鐵行業(yè)已全部淘汰了200立方米以下高爐22座，主動(dòng)淘汰了25噸轉(zhuǎn)爐2座、450毫米軋鋼生產(chǎn)線1條，累計(jì)淘汰落后煉鐵能力268萬噸、煉鋼能力65萬噸、軋材能力30萬噸，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤200多萬噸。同時(shí)，全部淘汰了直徑為2.2米以下水泥磨機(jī)、土法燒制石灰窯和全部箱式熱燒結(jié)機(jī)7臺(tái)。

    嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遷安市出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審核工作方案》。自方案實(shí)施以來，遷安市共審批、核準(zhǔn)、備案各類項(xiàng)目92項(xiàng)，計(jì)劃總投資48.3億元。在項(xiàng)目審批過程中，始終對(duì)“雙高”項(xiàng)目嚴(yán)格控制，一律不予審批，切實(shí)杜絕了“高污染、高消耗、低效益”產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把住了關(guān)口。

    大力實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目，在工程建設(shè)中推進(jìn)節(jié)能減排。一是不斷加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的扶持引導(dǎo)力度。為推動(dòng)節(jié)能減排工作，遷安市專門設(shè)立了節(jié)能減排基金，制定出臺(tái)了《遷安市工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》，專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年，遷安市安排此項(xiàng)資金1000萬元，占一般預(yù)算收入計(jì)劃的0.49%。

    狠抓重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。今年以來，遷安市累計(jì)投資4.28億元，完成了燕山鋼鐵公司高爐煤氣余壓透平發(fā)電(TRT)項(xiàng)目、榮信工貿(mào)公司富氧噴煤項(xiàng)目等12個(gè)省重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)達(dá)效后，每年可節(jié)約標(biāo)煤31.44萬噸。

    積極實(shí)施減排重點(diǎn)工程。投資1.3億元實(shí)施了宏奧公司拆除焦?fàn)t等10個(gè)SO2減排重點(diǎn)工程、唐山市燕山淀粉公司廢水治理等15個(gè)COD減排重點(diǎn)工程、唐山寶利源公司建設(shè)二合一除塵地面站等7個(gè)煙粉塵減排工程，年可減排SO22736.7噸、COD2023.6噸、煙粉塵3136.7噸。

    加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，在強(qiáng)化管理中促進(jìn)節(jié)能減排。積極推進(jìn)耗能重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督導(dǎo)首鋼遷鋼、燕山鋼鐵等15家企業(yè)完成了能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃，組織重點(diǎn)耗能企業(yè)開展與行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理，對(duì)72家重點(diǎn)企業(yè)明確環(huán)境監(jiān)管員，要求企業(yè)建立重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況動(dòng)態(tài)管理檔案；對(duì)遷安恒暉熱電有限公司等33家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其中18家國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)已全部安裝到位。污水處理廠已投資80.6萬元，安裝進(jìn)、出口COD在線監(jiān)測(cè)、流量計(jì)和氨氮在線監(jiān)測(cè)儀，年底前可正式聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控。

    同時(shí)，遷安市認(rèn)真開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，不斷加大執(zhí)法檢查力度和頻次。加強(qiáng)排污企業(yè)排污口規(guī)范化整治和污染治理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，每月至少一次；對(duì)治理設(shè)施不能滿足穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求的，依法下達(dá)限期治理，屢督不治的，予以關(guān)停。

    固本：打牢持續(xù)節(jié)能減排根基

    大力開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。短短幾個(gè)月的時(shí)間，就關(guān)閉取締了253家無證開采礦點(diǎn)；科學(xué)制定了《鐵礦礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃方案》，并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將39個(gè)設(shè)置不合理的采礦權(quán)整合設(shè)置為14個(gè)采礦權(quán)人，促進(jìn)了資源的科學(xué)開發(fā)利用和向優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集中配置。

    深入實(shí)施“百礦披綠”工程。按照“誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，2008年遷安市又全面啟動(dòng)了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，建立了礦山環(huán)境治理備用金制度，年內(nèi)117家重點(diǎn)礦山企業(yè)治理工作已經(jīng)基本完成，到2010年全市所有礦山企業(yè)將全部完成恢復(fù)治理任務(wù)。

    深入推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合。抓住唐山市組建民營(yíng)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的機(jī)遇，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一鐵礦石供應(yīng)、統(tǒng)一資本市場(chǎng)、統(tǒng)一投融資平臺(tái)、統(tǒng)一研發(fā)中心的要求，組建以燕山鋼鐵公司為龍頭的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，全力打造全省首家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“航母”，努力形成全市國(guó)有鋼鐵企業(yè)與民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“比翼齊飛、競(jìng)相發(fā)展”的格局。

    培育新興產(chǎn)業(yè)。加速壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照擴(kuò)規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌、集團(tuán)化的思路，鼓勵(lì)水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品、電線電纜、電力能源、化工等骨干企業(yè)實(shí)施技改項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，扶持新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。

    大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)了14平方公里的市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，道路工程全部完工，基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善，目前投資15億元的首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園、與河北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合建設(shè)“國(guó)家大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園”遷安分園等一批項(xiàng)目已進(jìn)駐園區(qū)。實(shí)施了國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程、唐山威豪鎂粉3000噸霧化鎂粉項(xiàng)目、富昌消失模鑄造、海鉞高耐磨鑄造等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能源消耗結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照“科學(xué)發(fā)展、重點(diǎn)突出、全面開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，強(qiáng)化“依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的理念，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵物流為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、旅游、商貿(mào)服務(wù)、餐飲等服務(wù)業(yè)。

    遷安：人民群眾的幸福家園

    亮 點(diǎn)

    2003年起，遷安在全省率先全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并榮獲了第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

    2004，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“零賦稅”，僅此一項(xiàng)，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2780萬元，遷安在全省率先實(shí)現(xiàn)了“零賦稅”。

    2004年，遷安在河北省率先啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，在全省率先啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

    2004年，在全省率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋。

    2007年，市財(cái)政撥款1.1億元，在全省率先實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

    2006年，在全省率先實(shí)施九年制義務(wù)教育，并全部免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。

    2008年，在全省率先實(shí)行12年制免費(fèi)義務(wù)教育。

    發(fā)展的根本目的是為民造福。沒有民生改善，沒有人民幸福，發(fā)展就是無源之水，無本之木，執(zhí)政為民就是一句空話。我們的奮斗目標(biāo)就是把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園。

    ——— 中共遷安市委書記范紹慧

    繼續(xù)加大教育投入和衛(wèi)生事業(yè)投入，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快和諧遷安建設(shè)步伐，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

    ——— 遷安市人民政府市長(zhǎng)郭競(jìng)坤

    改革開放初期，遷安曾經(jīng)是河北省有名的貧困縣，1980年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有7.67億元，農(nóng)民人均純收入不足百元。而30年后的今天，遷安已經(jīng)發(fā)展成為河北首強(qiáng)，位列全國(guó)“雙百”縣(市)。

    進(jìn)入“十一五”特別是2007年以來，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遷安市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重新審視遷安、冷靜思考現(xiàn)狀、積極謀劃未來，圍繞把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的總目標(biāo)，堅(jiān)持開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市，突出抓好推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)、推進(jìn)特色中等城市建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、關(guān)注和改善民生六項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，使遷安由傳統(tǒng)發(fā)展進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的嶄新階段。預(yù)計(jì)到年底，全市可完成地區(qū)生產(chǎn)總值480億元以上，全部財(cái)政收入突破70億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15500元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8400元以上�！鞍l(fā)展為了什么？發(fā)展的根本目的是為民造福�！边w安市委書記范紹慧說。從免除農(nóng)業(yè)稅及附加，到新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從失地農(nóng)民養(yǎng)老保障到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)到實(shí)行12年免費(fèi)教育，近年來，遷安市圍繞建設(shè)人民群眾的幸福家園，堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到和諧社會(huì)的幸福生活。