攝/萬重

　　富有特色的建筑留存了城市的記憶。

　　沈陽歷史文化名城保護工作將納入法制化管理。

　　10月31日，“沈陽歷史文化名城研究中心”揭牌成立。

　　考古工作推動了沈陽地下文物保護和歷史文化名城研究工作。考古展覽吸引了眾多市民參觀。通過文物了解城市歷史。

　　新樂遺址的發(fā)現(xiàn),將沈陽人類居住史追溯到7200年前的新石器時代。

　　現(xiàn)代化的城市應(yīng)當重視保護文脈，進一步彰顯城市魅力。

　　——沈陽是一座國家級歷史文化名城，文物資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)文物古跡1100余處。沈陽故宮、福陵、昭陵、新樂遺址、張氏帥府等129處已被列為市級以上文物保護單位，其中國家級文物保護單位10處 （世界文化遺產(chǎn)3處），省級文物保護單位33處，市級文物保護單位86處，另有一些建筑已被確定為沈陽市不可移動文物。

　　——沈陽是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，如何處理好保護和建設(shè)的關(guān)系是一道課題，對沈陽歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護意識等方面有必要提高。

　　——從2004年開始，沈陽市相關(guān)部門著手起草《沈陽歷史文化名城保護條例》，組織有關(guān)專家?guī)捉?jīng)論證，幾易草稿，今年10月，《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》面世，向社會公開征求意見。《草案》首次以立法形式開出沈陽作為歷史文化名城的保護名錄，提出了包括歷史城區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理等工作。

　　——作為歷史文化名城，沈陽的內(nèi)涵如何界定？如何保護城市的整體文化環(huán)境？《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》的出臺，引起了社會各界的強烈反響與關(guān)注。

　　《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》公開征求意見

　　早在2004年，沈陽市相關(guān)部門就著手起草《沈陽歷史文化名城保護條例》，并組織專家?guī)捉?jīng)論證。 2007年，又參照當時正在征求意見的國務(wù)院擬頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》內(nèi)容，對草稿進行了再次修改，形成了《沈陽歷史文化名城保護條例（征求意見稿）》，同年9月向沈陽市人大匯報了 《沈陽歷史文化名城保護條例》的立法情況。 2008年4月，國家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》公布后，《沈陽歷史文化名城保護條例（草稿）》又作了進一步的修改，并邀請專家再次論證。

　　幾經(jīng)論證，幾易草稿，今年10月23日，沈陽市政府法制辦網(wǎng)站公布 《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》，向社會公開征求意見。

　　《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》指出，“為了加強沈陽歷史文化名城的保護與管理，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市特色風貌，提升城市文化品位，建設(shè)文化名城，促進城市建設(shè)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 ”

　　不同于單體建筑的保護，《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》明確了沈陽作為歷史文化名城的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護體系，提出“沈陽歷史文化名城的保護應(yīng)當遵循歷史真實性保護原則、動態(tài)發(fā)展的保護原則和系統(tǒng)整體的保護原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、合理利用，對沈陽歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、不可移動文物和歷史建筑進行分層次保護。對在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)項目，應(yīng)當嚴格控制建筑規(guī)模和開發(fā)強度，科學(xué)處理名城保護與名城有機更新的關(guān)系，維護名城格局、風貌的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 ”

　　沈陽市文物部門相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，“沈陽是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，處理好保護和建設(shè)的關(guān)系有較大的難度。對沈陽歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護意識等方面有必要提高。 ”

　　歷史文化名城的保護，遠比單體文物建筑保護困難。沈陽也面臨著這樣那樣的難題，“以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危改的方式，使部分危改地區(qū)的傳統(tǒng)風貌受到了一定程度的破壞，新建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)。特別是在舊城的改造中，對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居等破壞較為嚴重，城內(nèi)建筑高度失控、建筑密度加大，相當一部分建筑物的造型、體量、風格和色彩與古城傳統(tǒng)風貌不相協(xié)調(diào)；城內(nèi)功能過多，居住人口稠密，交通受阻，增加了古城保護的困難；對單體文物建筑進行搶救和修繕較多，對歷史文化街區(qū)和歷史文化名城整體保護不夠。 ”

　　“為此，我們認為有必要盡快制定《沈陽歷史文化名城保護條例》，為沈陽歷史文化名城保護提供法律保障，使沈陽歷史文化名城保護工作切實納入法制化管理。 ”沈陽市文物部門相關(guān)人士表示。