商丘市園林綠化管理局局長 劉占臣

　　摘要：創(chuàng)建國家園林城市是是貫徹落實黨的十七大精神、實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本、構建和諧社會、增強城市凝聚力、提升城市競爭力的重要舉措，是優(yōu)化投資環(huán)境、造福人民的"民心工程"。只有舉全市之力，創(chuàng)建成為國家園林城市，才能吸引更多的投資者和人才來商丘投資興業(yè)，才能進一步提高城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，加快城市化進程，使廣大人民群眾在享受改革開放30年帶來豐碩成果的同時，也實實在在感受到創(chuàng)建帶來的好處。

　　關鍵詞：園林城市 綠色和諧

　　商丘市位于河南省的東部,豫、魯、蘇、皖四省結合部,素有豫東門戶之稱,是國家級歷史文化名城,至圣先師孔子的祖籍,文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里；是火的發(fā)源地，是"商人、商品、商業(yè)"三商之源，商祖王亥誕生于商丘，商丘2008年元月被命名為華商之都；商丘古城外圓內(nèi)方、建筑獨特，是中國保存最完整的四大城池之一；硭碭山漢墓群是我國規(guī)模最大、年代久遠、文物豐美、世所罕見、風格獨特，其中出土的金縷玉衣，被評為1991年全國考古十大新發(fā)現(xiàn)之一，漢墓壁畫，被專家譽為"敦煌前的敦煌"；有聞名古今的北宋四大書院之一的應天書院，古老壯觀的閼伯臺，儒家創(chuàng)始人孔子講學習禮的文雅臺，梁孝王和司馬相如頌詩作賦的清涼寺，明清才子侯方域的書屋壯悔堂。如此厚重的歷史、眾多的古跡、名勝和景點，使商丘西連古都洛陽、鄭州、開封，北連曲阜、泰山，東連徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。近年來,在建設部、省建設廳的關心、幫助、指導下,我市以創(chuàng)建園林城市為抓手,因地制宜,增綠量,上特色,從低層次的栽樹種花到全方位、大規(guī)模的綠地建設,城市園林綠化工作得到快速發(fā)展。城市道路、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施不斷完善,城市管理水平穩(wěn)步提高,先后榮獲河南省園林城市、河南省衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng)建園林城市先進集體等榮譽稱號。自2002年被評為河南省園林城市以來,我市以創(chuàng)建國家園林城市為目標,加大投入,擴綠增綠,取得了明顯成效，為創(chuàng)建國家園林城市奠定了堅實的基礎。

　　一、提高認識，充分認識到創(chuàng)建國家園林城市的現(xiàn)實意義

　　眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎設施，是能夠有效改善城市人居環(huán)境，提高廣大市民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是構筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手之一。為了進一步完善城市功能、提升城市品位、改善城市人居環(huán)境，商丘市委、市政府提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標。近年來，通過全市上下的共同努力，我市在創(chuàng)建園林城市方面做了大量工作，取得了較為明顯的成效。2002年被命名為省級園林城市，2003年被建設部評為"創(chuàng)建園林城市先進集體"，2004年順利通過省級園林城市復查驗收，2006年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市，2006年再次順利通過省級園林城市復查驗收。在肯定成績的，我們也要清醒地看到，創(chuàng)建國家園林城市是"國"字號的創(chuàng)建，是一項涉及方方面面的龐大系統(tǒng)的工程，要求高，標準嚴。從商丘市實際情況看，對照國家園林城市標準，還存在相當大的差距，要實現(xiàn)創(chuàng)建成國家園林城市的目標，還要做大量繁重的工作。

　　第一，創(chuàng)建國家園林城市是堅持以人為本、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。堅持"以人為本"，就是要以人民群眾的根本利益和長遠利益為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。創(chuàng)建園林城市的直接目的，就是創(chuàng)造優(yōu)美、清新、安全、舒適的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。這是堅持以人為本、構建和諧社會的內(nèi)在要求，也是黨委、政府履行職責、服務群眾的重要途徑。城市園林綠化不但是一種自然景觀、生態(tài)風貌，更是一種文化景象。高水平的城市園林綠化，可以提升一個城市的文化品位和藝術內(nèi)涵，可以使市民在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中修身養(yǎng)性、怡情益智，使人的發(fā)展與城市、自然相協(xié)調(diào)，形成天人合一、共生共榮的和諧局面。5月12日，四川汶川發(fā)生了震驚世界的特大地震，國家在全力以赴的進行抗震救災的同時，對提高城市防災避險工作也給予了高度重視，建設部專門下發(fā)了《關于進一步加強城市綠地系統(tǒng)建設提高城市防災避險能力的意見》，要求各級、各部門要把城市綠地防災避險工作列入重要議事日程，市委、政府從關注民生、以人為本的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把搞好城市綠化擺到了至關重要的位置，從改善城市生態(tài)環(huán)境、滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的要求出發(fā)，力爭通過加大投入，廣泛參與，最大限度地增加綠量，提高品位，豐富內(nèi)涵，形成景觀，使城市綠化工作實現(xiàn)新的飛躍，城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量有一個新的提高，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、健康、舒適、安全的城市人居環(huán)境。

　　第二，創(chuàng)建國家園林城市是增強城市凝聚力、吸引力，提升城市競爭力的重要舉措。創(chuàng)建國家園林城市，能夠大大提高城市的品位和檔次，樹立良好的城市形象，提高城市知名度，更重要的是能夠增強城市的凝聚力和吸引力，聚集人氣，聚集人才，聚集資金，聚集技術，聚集一切有利于發(fā)展的要素，提升城市綜合競爭力，進而帶來十分可觀的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，極大地推動改革開放和經(jīng)濟建設。首創(chuàng)了國家園林城市稱號的大連市，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇，強力推進城市綠化美化，使城市面貌發(fā)生了巨大變化，極大地改善了投資環(huán)境，吸引大批外商前來投資辦廠、興辦實業(yè)，實現(xiàn)了大連經(jīng)濟的迅速騰飛。河南省的濮陽市、洛陽市、漯河市、鄭州市、焦作市、南陽市也先后奪牌，從搞好城市綠化中嘗到了甜頭，得到了實惠。因此，創(chuàng)建國家園林城市，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，對增強城市競爭力，樹立對外開放新形象，促進經(jīng)濟社會發(fā)展起著不可估量的作用。特別是在商丘市加快建設經(jīng)濟強市、文化名市、和諧興市的新形勢下，只有堅持以人為本、尊重人與自然和諧，加快園林城市、生態(tài)城市的建設步伐，全面提升城市環(huán)境的質(zhì)量和容量，創(chuàng)造更優(yōu)的人居環(huán)境，吸引更多的投資者和人才來商丘投資興業(yè)。

　　第三，創(chuàng)建國家園林城市是提升城市文明程度、提高市民素質(zhì)的內(nèi)在要求。建設現(xiàn)代化城市，不僅要有高樓大廈，還要有良好的城市品位、形象、公共設施和文化內(nèi)涵；不僅要有快速的經(jīng)濟發(fā)展速度，還要有一流的生態(tài)環(huán)境、良好的市民素質(zhì)。創(chuàng)建國家園林城市，不僅僅體現(xiàn)在綠化上，反映在景觀上，它對城市的文明程度以及市民素質(zhì)都提出了很高的要求。城市是全市人民共同的家園，每一個市民都是這個家的主人，所以提高市民素質(zhì)，改變不文明行為，是創(chuàng)建國家園林城市的一項重要內(nèi)容。但必須看到，我們的城市還有一些不文明的行為，諸如居住區(qū)、道路旁臟、亂、差的問題，車輛亂停、亂駛、亂掉頭的問題，建筑物亂搭、亂建、亂占的問題，廢棄物亂排、亂拋、亂灑的問題以及墻面亂涂、亂抹、亂寫、亂畫的問題，此外，還有占道經(jīng)營的問題，寵物糞便污染環(huán)境的問題，甚至還有一些人隨地大小便的問題，這些問題的存在，嚴重損害了城市形象。我們要通過創(chuàng)建國家級園林城市，認認真真地解決這些問題。只有解決了這些問題，克服了不文明的行為，樹立起主人翁意識，形成與國家園林城市相匹配文明的行為習慣，才能從根本上為創(chuàng)建國家級園林城市奠定堅實的基礎。

　　二、加強領導,健全機制,強力推進國家園林城市創(chuàng)建工作

　　一是成立高規(guī)格的領導組織,保障了創(chuàng)建工作的順利開展。市委、市政府為貫徹落實生態(tài)文明建設,審時度勢,果斷決策,提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標,于去年召開了創(chuàng)建國家園林城市動員大會,成立了以市委書記任政委、市長任指揮長的高規(guī)格的創(chuàng)建國家園林城市指揮部,制定下發(fā)了《商丘市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》,明確提出了2009年申報國家園林城市,拉開了克難攻堅、強力推進國家園林城市創(chuàng)建工作的序幕。二是領導一線督導,強力推進創(chuàng)建任務的落實。創(chuàng)建國家園林城市動員大會之后,我們相繼多次召開了創(chuàng)建國家園林城市專題工作會議。市委、市政府主要領導多次聽取創(chuàng)建工作、規(guī)劃設計方案匯報和視察創(chuàng)建項目,多次到創(chuàng)建項目現(xiàn)場辦公,研究解決創(chuàng)建工作中的具體問題。市委常委等市級領導包創(chuàng)建項目,任項目指揮長,全程參與,齊抓共管。召開4次創(chuàng)建國家園林城市新聞發(fā)布會,及時通報創(chuàng)建工作進展情況;召開5次創(chuàng)建國家園林城市工作促進會,督促創(chuàng)建任務的落實;市委常委會、市政府常務會議還專門聽取了創(chuàng)建國家園林城市工作匯報,會議對創(chuàng)建工作提出了具體、明確的要求。為抓住今冬明春綠化季節(jié),9月20日,市政府又召開了商丘市創(chuàng)建國家園林城市工作會議,陶明倫市長親自安排部署今冬明春的創(chuàng)建工作。三是完善管理機制,嚴格督查,有力推動了創(chuàng)建工作的開展。我們對創(chuàng)建國家園林城市工作實行目標管理,將"創(chuàng)園"工作列入全市目標考評體系。市創(chuàng)園辦定期進行檢查通報,政府信息平臺、新聞媒體定期通報存在問題,工作不力單位要公開說明情況,承諾整改時限,認真進行整改;實行掛黑紅旗、新聞媒體曝光等方式進行督促,同時市委、市政府兩辦督查室對"創(chuàng)園"工作進行重點督查,有力推動了"創(chuàng)園"工作的開展。

　　三、注重規(guī)劃,嚴格管理,走城市綠化可持續(xù)發(fā)展之路

　　一是充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。高標準、高起點的編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,是做好城市園林綠化工作的首要任務。我們始終堅持高起點、高標準和可持續(xù)發(fā)展的原則,把園林綠化規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,對城市園林綠化用地進行控制。1998年首次完成了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,2002年又進行了修編,為創(chuàng)建省級園林城市起到了積極的促進指導作用。2004年又根據(jù)《商丘市城市總體規(guī)劃》修編情況重新編制了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,并將綠線管理納入規(guī)劃,使其更為充實、完善,更具前瞻性、科學性和指導性,為商丘市城市綠化建設、管理提供了科學依據(jù),為商丘城市整體環(huán)境擬定了"綠色基調(diào)",為創(chuàng)建國家園林城市奠定了堅實的基礎。二是從設計入手，努力打造綠化精品。為高標準做好我市城市綠化工作,創(chuàng)新設計理念,打造精品工程,我們不斷引進新技術、新設計,建設新游園、擴增新綠地、營造新景點,對《商丘市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》中涉及到的綠化建設項目進行高標準設計,重點項目分別委托美國景觀設計事務所、上海交通大學、東南大學、上海同濟大學等國內(nèi)外知名景觀規(guī)劃設計公司進行設計。在設計理念、表現(xiàn)手法、景點設置上體現(xiàn)了一個"新"字,融古典與現(xiàn)代植物造景于一體,注重鄉(xiāng)土樹種栽植,以植物造園為主,突出綠色、生態(tài)、和諧的主題,構筑"綠文化"景觀,打造節(jié)約型園林,形成綠化精品亮點。三是嚴格實施城市綠線管制制度。在貫徹落實《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《河南省城市綠化實施辦法》、《河南省城市綠線管理辦法》的同時,市政府于2001年9月發(fā)布了《商丘市城市園林綠化建設管理辦法》(商丘市人民政府第4號令),并通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體及散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等方式進行宣傳,向社會公布。任何單位和個人不得擅自在城市綠線范圍內(nèi)進行建設和設置其他設施。在城市綠線范圍內(nèi),不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其他設施要求限期遷出或拆除。四是堅持以法治綠,鞏固綠化成果。2005年市政府制定了《商丘市城市綠線管理辦法》、《商丘市古樹名木保護管理辦法》,并把"愛綠護綠,不準破壞綠化"納入商丘市文明市民"十項標準",成為市民日常行為規(guī)范的重要內(nèi)容,進一步強化了市民愛綠、護綠、管綠意識。為提高全社會各層面對城市園林綠化工作的重視程度,還對單位、企業(yè)、居住區(qū)綠化實施"門前三包"責任制,做到種植一片、成活一片、綠化一片,有效地鞏固了綠化成果。

　　四、突出重點,全面推進,提高整體綠化水平

　　創(chuàng)建國家園林城市，共有63項考核指標，既涉及硬件建設，又涉及軟件建設，既涉及物質(zhì)文明，又涉及精神文明。從我市實際情況看，創(chuàng)建國家園林城市具有四個方面的優(yōu)勢：一是我市有創(chuàng)建省級園林城市的基礎，2002年被命名為省級園林城市；二是我市是國家歷史文化名城，商丘古城是全國保護完好的四大城池之一，又是商人、商業(yè)、商文化的發(fā)源地，使華商之都，在全國甚至全世界都有一定的知名度；三是有黃河故道國家級森林公園，有完善的城市大環(huán)境綠化體系；四是我市城市道路綠化發(fā)展20多年，已經(jīng)初具規(guī)模，已形成獨具特色的綠化景觀效果，可以說我市創(chuàng)建國家園林城市的條件已經(jīng)成熟。但是對照國家園林城市標準，我們還存在一定的差距：一是城市"三綠"指標較低，二是公共綠地服務半徑不夠，三是公園數(shù)量少，四是現(xiàn)有園林綠化建設標準低，缺少精品亮點，五是河道綠化滯后。目前，從河南省創(chuàng)建形勢來看，河南省18個地級城市已有17個城市創(chuàng)建成為省級園林城市，鄭州、洛陽、濮陽、南陽、焦作、許昌、漯河、堰師、新鄉(xiāng)市、濟源市、舞鋼市11個城市已創(chuàng)建成為國家園林城市。據(jù)了解，鄭州市、洛陽市準備申報生態(tài)園林城市。目前我們的主要差距一是綠化總量問題，二是綠化品位的問題，創(chuàng)建工作時間緊迫，任務艱巨，從現(xiàn)在開始，就要在增加城市綠量、提高綠化品位上下功夫，重點抓好以下工作：

　　一是以公園綠地建設為重點。在公共綠地建設中,我們按照"建精品、舉亮點、打造閃光點"的思路,新建、擴建了一批公園及街頭游園綠地,增加了公共綠地面積。先后建成了宋城公園、金世紀公園、南城湖公園、運河濱河公園、海亞四季港灣、神火大道綠化精品段等一大批城市公園綠地,營造出綠意盎然的勃勃生機,創(chuàng)建了既有商丘古文化內(nèi)涵,又有鮮明時代感的游園、綠地,避免了低水平重復建設。二是以道路綠化建設為紐帶。在道路綠化建設中,堅持"一街一景觀,路路有特色"的思路,進行道路綠化建設,并在現(xiàn)有的基礎上,采取拆墻透綠、拆違建綠、垂直綠化等辦法,進行綠化改造,拓展綠色空間,完善綠化景觀,塑造"車在綠中行,人在畫中游"的園林景觀。同時,對神火大道、南京路、文化路、歸德路等進行綠化精品改造,擴大綠化視野,形成了綠化帶寬敞、樹木花草茂盛、四季常青、三季有花的園林式大道。三是以大環(huán)境綠化建設為基礎。在認真貫徹全民義務植樹的同時,創(chuàng)新工作方法,以各種形式廣泛動員廣大市民參與植樹造林,綠化美化商丘,建設美好家園。通過"大栽樹、成大蔭、增設園林小品"等活動為廣大市民提供了更開闊的游憩空間,形成了生態(tài)與環(huán)境相結合、景色怡人的天然綠色屏障。

　　五、政府主導,市場運作,不斷加大城市綠化投入

　　按照"政府主導、市場運作、社會參與、齊抓共管"的指導思想,著力建立多渠道、多層次的投資體系,在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,積極探索拓寬城市綠化建設資金的籌措渠道。一是堅持政府投資為主體進行綠化建設。政府作為城市建設的投資主體,加大財政投資力度,并通過土地開發(fā)、閑置土地利用處置等方式籌資,用于公園、游園、綠地、道路綠化建設。同時城市建設投資向園林綠化方面傾斜,近幾年的財政投資逐年增加,成倍增長。二是堅持群眾參與,單位出資進行綠化建設。通過廣泛發(fā)動,各個單位都能充分認識到做好城市園林綠化工作的重要意義,踴躍參與城市綠化建設。如社會各界積極參與全民義務植樹活動，市直單位承擔規(guī)劃建設的街頭游園綠地,先后建成了文化綠地、忠民苑綠地、工校園綠地、警花園綠地、教育綠地等一大批街頭游園綠地;219家沿街單位先后承擔了神火大道、南京路等道路綠化的升級改造工作。三是政府給政策,吸納社會資金進行綠化。一批開發(fā)企業(yè)先后完成了"商"字環(huán)島改造、"310"環(huán)島改造、文化環(huán)島改造、櫻花苑改造等綠地的完善提升工程。四是引導社會資金進行綠化建設。積極開展綠地、公園的認建、認養(yǎng)活動,以出讓冠名權、廣告發(fā)布權和經(jīng)營權、給與優(yōu)惠政策等方式,引導、鼓勵單位、個人、企業(yè)投資建設城市綠化項目。河南神火集團出資188萬元取得了原京港大道的冠名權,現(xiàn)改為神火大道,完善了相關設施;帝和置業(yè)有限公司投資1.5億元對市區(qū)運河進行開發(fā)改造,建成了帝和水上公園;商丘海亞置業(yè)有限公司投資建設了海亞知春苑,成為商丘運河一道靚麗的風景;建業(yè)綠色家園、應天花園、上海城市花園、水木清華等33個開發(fā)小區(qū),共栽植各類喬灌木136萬余株，營造了高檔精品綠化小區(qū)。

　　六、創(chuàng)新機制,市場運作,提高建設管理水平

　　近年來,我市綠化面積逐年加大,公園、街頭綠地不斷增加,綠化建設管理的任務量越來越大。一是積極推進綠化體制改革,將園林綠化管護推向市場。我們按照"建管分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開、包死經(jīng)費"的工作思路,率先在全省將市管道路、綠地管護全面推向市場,在管理中實行百分考核制,使管護水平與經(jīng)濟效益直接掛鉤,采取定期檢查和不定期抽查的方法,加強績效考核。通過將園林綠化管護工作推向市場,只給養(yǎng)護經(jīng)費,減少人員工資負擔,每年節(jié)約資金約1000萬元用于綠化建設。二是加強綠化項目建設監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。我們于2007年6月成立了商丘市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站,負責全市園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作,規(guī)定所有的綠化工程一律實行質(zhì)量監(jiān)督。將城市綠化工程監(jiān)理全面推向市場,關鍵程序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理,主要從號苗、選苗、運苗和驗苗四個方面把好工程質(zhì)量關,提高了苗木成活率。三是實施園林綠化精細化管理。為加強城市精細化管理,我們成立了城市精細化管理領導組,分管副市長任組長,分管副秘書長任辦公室主任。把園林綠化作為城市精細化管理的重點來抓,不僅綠化管理水平有了明顯提高,也帶動了市容環(huán)衛(wèi)、市政設施等方面的管理,有力地推進了城市功能的完善和人居環(huán)境的改善。四是積極推進節(jié)約型綠化建設和管理。在城市園林綠化建設中，從實際出發(fā)，科學確定綠化建設方案，積極推進節(jié)約型城市園林綠化建設工作。注重節(jié)約資金，注重節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，多種樹、少種草，積極發(fā)展墻體綠化、屋頂綠化。要用最少的地、最少的水、最少的資金，為居民提供最高效的綠化成果。園林綠化的設計，要注意能夠盡量減少后期養(yǎng)護管理的費用。

　　創(chuàng)建園林城市，建設美好家園，既是時代賦予我們的重任，也是促進園林綠化建設和發(fā)展的大好時機。作為園林綠化的決策者、建設者和管理者，都應積極努力，開拓進取，探索適和本地特點的城市園林綠化建設、管理模式，為建設綠色、生態(tài)和諧商丘做出積極貢獻。